“放權”成4日國務(wù)院常務(wù)會(huì )議主題
國務(wù)院總理李克強6月4日主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，確定進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權措施促進(jìn)創(chuàng )業(yè)就業(yè)，部署石化產(chǎn)業(yè)科學(xué)布局和安全環(huán)保集約發(fā)展，討論通過(guò)《中華人民共和國廣告法(修訂草案)》。
會(huì )議認為，簡(jiǎn)政放權是深化政府改革、加快轉變政府職能的關(guān)鍵之舉。在去年取得積極成效的基礎上，按照《政府工作報告》確定的年內再取消和下放200項以上行政審批事項的部署，針對社會(huì )關(guān)切，繼續下好改革先手棋，進(jìn)一步推出新的有力舉措，對于充分調動(dòng)企業(yè)和社會(huì )創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )造的積極性，讓政府更好歸位、市場(chǎng)更大發(fā)力、群眾更多受益，具有重要意義。
會(huì )議確定，一是取消和下放新一批共52項行政審批事項，其中“享受小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠核準”，“對吸納下崗失業(yè)人員達到規定條件的服務(wù)型、商貿企業(yè)和對下崗失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)減免稅審批”等關(guān)系投資創(chuàng )業(yè)的34項審批事項，有利于減少中間不必要環(huán)節，讓優(yōu)惠政策落地，釋放市場(chǎng)活力；“高等學(xué)校博士學(xué)科點(diǎn)專(zhuān)項科研基金審批”等涉及事業(yè)單位、社會(huì )組織業(yè)務(wù)的10項審批事項，將擴大高校辦學(xué)研究自主權，推動(dòng)科研創(chuàng )新；涉及資質(zhì)資格的8項審批事項，有助于降低執業(yè)門(mén)檻，促進(jìn)擴大就業(yè)。
二是為進(jìn)一步提高人力資源配置效率，在保持資質(zhì)資格水平不降的前提下，減少部分職業(yè)資格許可和認定。先期取消一批準入類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職業(yè)資格。今后，凡沒(méi)有法律法規依據和各地區、各部門(mén)自行設置的各類(lèi)職業(yè)資格，不再實(shí)施許可和認定。逐步建立由行業(yè)協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )等社會(huì )組織開(kāi)展水平評價(jià)的職業(yè)資格制度。
三是圍繞促進(jìn)投資創(chuàng )業(yè)便利化、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，將廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理許可、農業(yè)機械維修技術(shù)合格證書(shū)核發(fā)、自費出國留學(xué)中介服務(wù)機構資格認定、設立內資演出經(jīng)紀機構審批等36項工商登記前置審批事項改為后置審批。下一步要繼續清理和壓縮現有前置審批事項，將其中的大多數改為后置審批，由先證后照改為先照后證，并實(shí)行目錄化管理制度，向社會(huì )公開(kāi)，接受監督。
“不能讓老百姓覺(jué)得，我們的工作就是在文件上‘畫(huà)個(gè)圈’就不管了�！崩羁藦娬f(shuō)，“目前市場(chǎng)確實(shí)存在不完善、不透明、監管不到位等問(wèn)題，必須要持久不懈地推進(jìn)政府職能轉變，使其真正見(jiàn)到實(shí)效�！彼貏e提醒參會(huì )人員，行政審批制度改革不是簡(jiǎn)單“放權”了事，改為備案制的，更要加強事中事后監管�！啊拧欠呕�，而不是放任；‘管’要管好，而不是管死�！崩羁藦姀娬{，“轉變政府職能的核心要義，是要切實(shí)做好‘放管’結合�！�
李克強指出，今年一季度，經(jīng)濟下行壓力加大，但全國新增企業(yè)數量卻出現“井噴式”增長(cháng)，這與工商登記制度改革密切相關(guān)。此次行政審批制度改革，把36項前置審批改為后置審批，也將會(huì )進(jìn)一步調動(dòng)勞動(dòng)者創(chuàng )業(yè)的積極性。他告誡參會(huì )部門(mén)負責人，前置審批的取消并不意味著(zhù)政府工作的減輕�！拔覀儸F在是事前審批多，而事中事后監管少，很多時(shí)候是拿到審批的單子后就沒(méi)人管了�！崩羁藦娬f(shuō)，“這種觀(guān)念一定改變：后置審批也要監管，只不過(guò)是行使事中事后監管。政府的責任不但沒(méi)有減輕，反而加重了�！�
李克強強調，今后準入性的職業(yè)資格許可認定，必須有法律法規的依據，沒(méi)有法律法規依據的一律取消�！斑@就是‘法無(wú)授權不可為’！我們依法行政，就要定下來(lái)這個(gè)規矩�！彼f(shuō)，“法律沒(méi)有規定的，既不能‘越位’，越俎代庖；也不能‘越權’，行使法律沒(méi)有規定的權力�！�
國務(wù)院進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，尤其是強調“防止截留改革紅利”，被市場(chǎng)解讀為穩增長(cháng)的又一重要舉措。中國經(jīng)濟體制改革研究會(huì )副會(huì )長(cháng)陳劍對《經(jīng)濟參考報》記者表示，要讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，政府需要進(jìn)行自我改革，真正做到有所為、有所不為。通過(guò)簡(jiǎn)政轉變政府職能，是新一屆政府力主的一項重要改革。政府過(guò)多的行政審批，影響了市場(chǎng)經(jīng)濟的潛能和效率的發(fā)揮。減少對微觀(guān)經(jīng)濟的干預，主要包括以下一些內容：一是政府不應扮演市場(chǎng)主體的角色。市場(chǎng)主體應當是人格化的財產(chǎn)主體，政府不具有承擔市場(chǎng)主體責任的能力。二是政府不應直接組織融資和操辦項目。三是不違法設立行政許可和市場(chǎng)準入。市場(chǎng)經(jīng)濟實(shí)行“非禁即入”，即除非有法令明令禁止的，每一個(gè)公民都可以自由進(jìn)入。
從強調落實(shí)的角度來(lái)看，6月4日國務(wù)院常務(wù)會(huì )議延續了5月30日會(huì )議的精神，這既有助于改革早日見(jiàn)到實(shí)效，也有助于穩定當前的經(jīng)濟形勢。華創(chuàng )證券宏觀(guān)分析師牛播坤說(shuō)，今年以來(lái)，李克強總理在多個(gè)場(chǎng)合強調地方政府要“穩中求進(jìn)”、“奮發(fā)有為”、“守土有責”，確保完成全年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標任務(wù)，從側面反映了在當前簡(jiǎn)政放權改革以及反腐治理中，地方政府的行為模式從GDP至上向“只要不出事、寧愿不做事”變化，這無(wú)疑加大了當前經(jīng)濟周期回落的壓力，也使得今年穩增長(cháng)的各項措施在落實(shí)中實(shí)際效果大打折扣。預計引入督查問(wèn)責等機制，將一定程度地加快前期穩增長(cháng)措施的落地。
中國社科院經(jīng)濟研究所研究員張曙光說(shuō)，國務(wù)院取消和下放行政審批的決心很大，成績(jì)可觀(guān)，但仍然不能掉以輕心。因為根據過(guò)去的經(jīng)驗，上級部門(mén)已經(jīng)砍掉的一些行政審批事項，過(guò)了一段時(shí)間，其他部門(mén)或者下級部門(mén)又可能以隨意新設、邊減邊增、明減暗增的形式卷土重來(lái)，使得簡(jiǎn)政放權成為數字游戲。這就提出了一個(gè)如何使取消的審批事項徹底取消，下放的權力完全落實(shí)的問(wèn)題，這才是“難啃的硬骨頭”。
