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| 趙乃育/繪 |
黑龍江、吉林兩省連年糧食大豐收，因糧食市場(chǎng)價(jià)格持續低迷、產(chǎn)銷(xiāo)倒掛、外銷(xiāo)和加工需求不足等影響，兩地均出現歷史最大庫存量，政策性收儲主體有效倉容和烘干能力不足，導致儲糧安全形勢漸趨緊張。業(yè)內人士建議，國家相關(guān)部門(mén)應在糧食促銷(xiāo)外調、構建新型糧食收儲體系、加強糧食倉儲設施建設等方面加大投資力度，確保東北地區多產(chǎn)糧、多收糧、多儲糧、多調糧，以保障國家糧食安全。
國人“飯碗”內“東北糧”多
作為中國傳統的商品糧基地，東北地區糧食生產(chǎn)綜合能力、潛力逐年釋放，在中國人的“飯碗”中“東北糧”的比例逐年增加。我國糧食生產(chǎn)由“湖廣熟，天下足”的“南糧北調”格局發(fā)展到目前的“北糧南運”。作為中國最大的商品糧基地，東北糧食主產(chǎn)區承擔的責任越來(lái)越大。
據國家統計局公告，2013年?yáng)|北地區糧食產(chǎn)量再創(chuàng )歷史新高，黑龍江、吉林、遼寧、內蒙古糧食總產(chǎn)達到2904.74億斤，占全國糧食總產(chǎn)的二成以上。東北四省區糧食總產(chǎn)量在全國比重從2003年的17.7%提高到2012年的23.2%，2013年的比重更是達到了24.1%，成為全國糧食增長(cháng)最快、貢獻最大的區域，其中玉米是該地區面積和產(chǎn)量增長(cháng)最快的品種，同時(shí)也成為國內第一大糧食品種。
中國作為世界上人口最多的發(fā)展中大國，每年糧食消費量占世界糧食消費總量的五分之一，占世界糧食貿易量的兩倍左右，“手中有糧，心中不慌”，中國立足國內實(shí)現糧食基本自給，這也是對全球糧食安全的重要貢獻。
為確保糧食安全，中國不斷強化農業(yè)支持保護政策，農業(yè)新增補貼不斷向糧食主產(chǎn)區傾斜，糧油生產(chǎn)大縣的獎勵補助也不斷增加，針對提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力的措施、項目不斷出臺，東北糧食主產(chǎn)區成為主要受益者之一。
“近百年來(lái)，吉林省年平均氣溫上升了2攝氏度�！奔质庀髮�(zhuān)家秦元明說(shuō)。氣候變暖能促使作物生長(cháng)季積溫增加、適宜播種期提前、晚熟及中晚熟作物種植面積擴大、低溫冷害頻率減少，東北地區玉米、水稻等糧食作物種植范圍明顯北擴，播種面積和總產(chǎn)量大幅增長(cháng)。
據了解，黑龍江省糧食播種面積由十年前的14470.1萬(wàn)畝增長(cháng)到2013年的20913.1萬(wàn)畝，吉林省糧食播種面積也由6468萬(wàn)畝增加到7821萬(wàn)畝�！凹质〉目砷_(kāi)墾后備耕地資源約占目前耕地的3%，特別是西部地區有200多萬(wàn)畝土地從未耕種過(guò)�！奔质∥瘯�(shū)記王儒林說(shuō)。
由“湖廣熟，天下足”的“南糧北調”格局到“北糧南運”，表明我國糧食生產(chǎn)地域呈現由南往北的發(fā)展趨勢�！皷|北地區地廣人稀，擁有肥沃的黑土地和大量的后備土地資源，隨著(zhù)農業(yè)科技的進(jìn)步，以新品種和新技術(shù)為支撐的科技革命為黑土地注入了新的活力。尤其是水稻、玉米種植面積擴大，極大提升了糧食產(chǎn)量�！敝袊Z食行業(yè)協(xié)會(huì )玉米分會(huì )副秘書(shū)長(cháng)劉笑然說(shuō)。
據了解，我國糧食生產(chǎn)自2004年以來(lái)已經(jīng)實(shí)現“十連增”，而全國91%糧食增量、75%的糧食產(chǎn)量、80%以上的商品糧、90%以上的調出量來(lái)自13個(gè)主產(chǎn)省�！昂邶埥�、吉林、內蒙古、遼寧等北方省的增糧作用尤為明顯，如今東北地區已經(jīng)成為粳稻、玉米等商品糧的供應地，東北的糧食外調量占到全國的60%以上�！眲⑿θ徽f(shuō)。
“中國目前糧食調出省(區)只有5個(gè)，而東北地區占3個(gè)�！奔质∥瘯�(shū)記王儒林說(shuō)。黑龍江、吉林、內蒙古、安徽、江西是中國糧食調出省(區)，東北地區已經(jīng)成為中國糧食的“蓄水池”、“穩壓器”，“東北熟，天下足”已經(jīng)悄然成為共識。
為支持“北糧南運”，去年國家出臺政策，東北三省之外的其他28個(gè)省份到東北地區采購粳稻和玉米，運回本省銷(xiāo)售、加工或轉為儲備的，財政給予每噸140元一次性費用補貼�！叭ツ�12月份政策出臺后，當月鐵路外運就達33億斤，比上年同月增長(cháng)一倍以上�！奔质〖Z食局局長(cháng)韓福春說(shuō)。
“東北地區糧食年流出量占全國糧食跨省區物流量的近一半，東北已成為名副其實(shí)的最大糧食流出地�！眲⑿θ徽f(shuō)。
庫存創(chuàng )新高儲糧安全堪憂(yōu)
吉林、黑龍江兩省糧食庫存總量創(chuàng )歷史新高，因國際糧價(jià)較低、國內市場(chǎng)需求不旺，政策性收儲主體有效倉容和烘干能力不足，導致儲糧安全形勢漸趨緊張。
吉林省糧食局局長(cháng)韓福春告訴《經(jīng)濟參考報》記者，吉林省是國家糧食主產(chǎn)區，糧食總產(chǎn)量居全國第4位，糧食商品率一直在80%以上。截至4月30日，全省糧食收購數量、糧食庫存均創(chuàng )歷史最高水平。吉林省糧食企業(yè)庫容已超負荷運轉，亟需超前運作，解決好今秋新一輪糧食收購入庫問(wèn)題。
黑龍江省糧食收購量約1000億斤，糧食庫存總量創(chuàng )歷史新高，不僅國有糧食企業(yè)庫存爆滿(mǎn)，社會(huì )企業(yè)庫存也已創(chuàng )歷史新高。一些地方糧食系統干部介紹，黑龍江省糧食總產(chǎn)和商品量將繼續增加；國際糧價(jià)較低、國內市場(chǎng)需求不旺的狀況短期內不會(huì )發(fā)生根本改變，促銷(xiāo)壓庫任務(wù)繁重、形勢緊迫，新糧收儲與烘干能力嚴重不足的矛盾前所未有。
記者在黑龍江省青岡、蘭西等地糧食收儲部門(mén)調查時(shí)了解到，去年收購的糧食大部分都沒(méi)有倒庫，一些糧庫為了增加新的倉容，滿(mǎn)足玉米的政策性收購需求，不得不臨時(shí)搭建一些糧囤。
“現在吉林省庫存已經(jīng)‘溝滿(mǎn)壕平’，如果不盡快進(jìn)行泄庫，今年新糧上市將面臨收不下、儲不下的問(wèn)題�！敝袃Z吉林分公司購銷(xiāo)計劃處處長(cháng)海河說(shuō)。由于吉林省玉米深加工企業(yè)較多，他建議，國家及早安排競價(jià)拍賣(mài)和跨省移庫計劃，盡可能采用競價(jià)拍賣(mài)就地銷(xiāo)售的方式，以便減少成本，緩解糧食集中出庫鐵路運輸困難。
吉林省糧食局局長(cháng)韓福春告訴《經(jīng)濟參考報》記者，從開(kāi)庫的庫點(diǎn)收儲能力及儲糧方式看，可利用倉房收儲能力不足30%，近70%都需要露天儲存。預計新收購的臨儲玉米將有280億斤需要露天坐囤，再加上原有的120億斤露天囤，收購結束后全省露天囤將達7萬(wàn)個(gè)，露天儲存數量400億斤。這不僅加速糧食品質(zhì)劣變，更給安全儲糧、安全防火帶來(lái)隱患。
吉林省現有糧食倉儲設施、收儲能力、接收發(fā)運能力、烘干能力主要是“十五”時(shí)期以前形成的，有些設施建于上世紀80年代至90年代，與當時(shí)500億斤的糧食綜合生產(chǎn)能力基本相適應。而現階段，全省糧食產(chǎn)量穩定在650億斤以上的階段性水平，商品量至少在570億斤以上，按正常年景接新前庫存250億斤計算，扣除邊購邊銷(xiāo)邊加糧食，每年需要儲存半年以上糧食650億斤左右，而目前吉林省現有倉容375億斤，缺口275億斤。
按去年接新前庫存462億斤、產(chǎn)量710億斤計算，倉容缺口就達到547億斤。如果市場(chǎng)形勢沒(méi)有好轉，倉容缺口將進(jìn)一步擴大�，F有庫存糧食中，倉房?jì)Υ?75億斤，簡(jiǎn)易倉、罩棚及露天囤儲存532億斤。糧食露天儲存不僅加速品質(zhì)劣變，同時(shí)也給安全生產(chǎn)、安全防火帶來(lái)隱患。
據黑龍江省糧食收儲部門(mén)負責人介紹，全省露天儲糧防火改造完成率僅25.7%，低于全省平均水平的有8個(gè)地市。另外，露天儲糧場(chǎng)所間距不足、防火通道不暢、組和區儲存量超標等問(wèn)題突出。上述問(wèn)題的產(chǎn)生，與全省糧食庫存量大、露天儲糧多、國家在消防設施投入不足有很大聯(lián)系。
“政策性糧食露天坐囤近400億斤，加之近期氣溫逐漸升高，高水分糧露天存放容易出現結頂現象，安全隱患突出�！表n福春說(shuō)。為確保儲糧安全，吉林省在強化倉儲管理的基礎上，加快烘曬進(jìn)度，使高水分糧先脫險后烘干。同時(shí)定期對囤區內的用電設施、消防設施、避雷設施、排水設施、糧情檢測系統等進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現安全隱患和糧情變化，妥善處理異常糧情，確保露天儲糧安全。
中儲糧吉林分公司倉儲處處長(cháng)蘭延坤表示，吉林省現有政策性糧食需要國家通過(guò)定向銷(xiāo)售、競價(jià)銷(xiāo)售、計劃調撥等方式下達計劃調出或者銷(xiāo)售。吉林省糧食外運能力每月在30億斤左右，在新糧上市前，即使滿(mǎn)負荷調運，也只能運出210億斤左右，運力矛盾也比較突出。
多策并舉構建糧食收儲新體系
糧食收上來(lái)了，如何消化年年豐收的糧食成為當前的主要問(wèn)題。對此，黑龍江省、吉林省糧食主管部門(mén)建議，對深加工企業(yè)定向銷(xiāo)售臨儲玉米,組織省間調撥和競價(jià)銷(xiāo)售,加大倉儲建設投入,加快推進(jìn)農戶(hù)科學(xué)儲糧工程建設。
“消化年年豐收的糧食，無(wú)非就是外運和當地加工，沒(méi)有別的渠道�！奔质〖Z食局局長(cháng)韓福春說(shuō)。從4月底政策性糧食收購結束，到下一季新糧上市，中間也就是7個(gè)月的時(shí)間�！皬哪壳翱�，吉林省至少在7個(gè)月內消化掉400億斤糧食，才不至于在下一季新糧上市的時(shí)候捉襟見(jiàn)肘�！�
黑龍江省、吉林省糧食主管部門(mén)建議，一是對深加工企業(yè)定向銷(xiāo)售臨儲玉米。定向銷(xiāo)售是解決東北地區收儲矛盾最直接、最經(jīng)濟的手段。在糧源安排上，應本著(zhù)“先入先出”原則，先行銷(xiāo)售2012年生產(chǎn)的臨儲玉米。銷(xiāo)售價(jià)格上，考慮深加工企業(yè)盈虧狀況，以企業(yè)“保本”經(jīng)營(yíng)為原則確定。以吉林省為例，綜合市場(chǎng)價(jià)格預期、深加工企業(yè)價(jià)格承受能力、產(chǎn)能等因素，可向吉林省深加工企業(yè)銷(xiāo)售200億斤臨儲玉米。
二是組織省間調撥和競價(jià)銷(xiāo)售。黑龍江、吉林兩省玉米深加工企業(yè)產(chǎn)能有限，還需要通過(guò)國家調撥和競價(jià)銷(xiāo)售來(lái)解決收儲矛盾。建議國家根據銷(xiāo)區企業(yè)倉容狀況，優(yōu)先安排臨儲玉米調出。同時(shí)，考慮到吉林省糧食外運能力有限，及早組織臨儲玉米競價(jià)銷(xiāo)售，底價(jià)隨行就市確定�！巴ㄟ^(guò)省間調撥和競價(jià)銷(xiāo)售，力爭消化庫存200億斤以上�！表n福春說(shuō)。
三是加大倉儲建設投入。為從根本上解決糧食收儲矛盾，吉林省擬到2020年新建倉容270億斤，新建罩棚110萬(wàn)平方米，地坪394萬(wàn)平方米，烘干能力80億斤，維修改造倉容93億斤。但由于各地財力有限，歷史包袱重，糧食收儲企業(yè)效益較低，自我發(fā)展能力差，僅能籌措20%左右。同時(shí)建議國家及早確定下達年度投資規模，以便將地方配套資金納入財政預算。
四是加快推進(jìn)農戶(hù)科學(xué)儲糧工程建設。為鼓勵農民常年常時(shí)、擇機擇價(jià)售糧，減輕糧食集中入庫壓力，緩解企業(yè)收儲矛盾，各地開(kāi)展了農戶(hù)科學(xué)儲糧倉建設，對農民安全儲糧、科學(xué)儲糧發(fā)揮了積極作用。但由于單倉造價(jià)4000元，農戶(hù)需自籌資金1600元，一次性投入困難。建議國家將農戶(hù)科學(xué)儲糧倉投資比例由目前的中央、省和農戶(hù)3：3：4調整為5：3：2，減輕農民負擔。
