云服務(wù)是基于信息網(wǎng)絡(luò )的新型計算模式和服務(wù)模式，它實(shí)現了業(yè)務(wù)應用軟件與物理基礎設施分離,避免了設施重復建設，拓寬了專(zhuān)業(yè)服務(wù)發(fā)展空間。有關(guān)人士認為，云服務(wù)模式在當前我國政務(wù)信息化建設中應用前景廣泛，宜全面推進(jìn)政府購買(mǎi)。
政務(wù)云節約資金高達50%
有關(guān)職能部門(mén)、企業(yè)界人士和專(zhuān)家學(xué)者認為，當前從多個(gè)層面考慮，我國宜廣泛推進(jìn)政府購買(mǎi)云服務(wù)。
一是突破信息化建設瓶頸。多地經(jīng)信委表示，當前各級政府推進(jìn)信息化建設，面臨資金更節約、政務(wù)需求更專(zhuān)業(yè)、信息安全更可控的新要求，這些要求之間彼此制約，成為突出瓶頸。推進(jìn)購買(mǎi)云服務(wù)，能破解政府信息化建設高重復、高耗能、低效率的困局。
記者采訪(fǎng)了解到，北京、江蘇、浙江、山東等地數十個(gè)應用云服務(wù)的政務(wù)項目，節約財政資金的比例高達20%至50%。
二是提高政府信息安全。工信部電信研究院通信標準研究所高級工程師孫明俊介紹，云服務(wù)模式降低了對單臺設備可靠性的要求，更能體現國產(chǎn)設備性?xún)r(jià)比高的優(yōu)勢。
百度、騰訊等互聯(lián)網(wǎng)公司云服務(wù)部門(mén)負責人稱(chēng)，在云服務(wù)模式下，數據集中存儲在云端，數據存儲介質(zhì)難以通過(guò)物理方法獲得，可有效降低數據泄露風(fēng)險。此外，云服務(wù)商會(huì )根據用戶(hù)要求，對云端用戶(hù)數據進(jìn)行統一管理。
三是促進(jìn)治理能力現代化。中國科學(xué)院院士李國杰等認為，當前我國推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的一個(gè)重要內涵是，促進(jìn)政策形成趨于量化、精細化。云服務(wù)模式是大數據治國背景下的重要基礎設施。
工信部電信研究院、阿里云等介紹，云服務(wù)模式具有政府信息中心無(wú)法比擬的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，它搭建了經(jīng)濟社會(huì )多領(lǐng)域數據融合的平臺，挖掘數據信息潛在相關(guān)關(guān)系和發(fā)展趨勢，能促進(jìn)政府科學(xué)判斷和預測。
廣泛推進(jìn)具備可行性
記者調研發(fā)現，從地方部門(mén)積極性、國內云計算產(chǎn)業(yè)基礎及相關(guān)部門(mén)重視程度看，目前我國廣泛推進(jìn)政府購買(mǎi)云服務(wù)條件已成熟。
江蘇省經(jīng)信委副主任龔懷進(jìn)說(shuō)，目前即便是在東部沿海地區省市，政府信息化建設水平、傳統信息化建設模式也滯后于現實(shí)需求，各個(gè)職能部門(mén)政務(wù)數據存儲、信息挖掘和專(zhuān)業(yè)化服務(wù)等方面的能力不足，已成地區推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )多領(lǐng)域改革的掣肘。因此，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和全面深化改革腳步加快，“應用云服務(wù)是大勢所趨”。
多地探索實(shí)踐也凸顯了應用云服務(wù)“因需而起”。據悉，2013年6月的中國智慧城市論壇，預期參會(huì )人員200人，但最終全國超過(guò)500名相關(guān)部門(mén)人員趕來(lái)參會(huì )，目的是了解如何借助信息技術(shù)手段，破解當前城市管理面臨的突出矛盾�！�
另一方面，國內云計算產(chǎn)業(yè)基礎為購買(mǎi)云服務(wù)提供支撐。我國云計算產(chǎn)業(yè)起步較早，2013年中國云計算市場(chǎng)規模超過(guò)1100億元，2011年至2013年平均復合增長(cháng)率達91.5%。目前，我國云計算相關(guān)企業(yè)超過(guò)200家，已基本形成了云計算技術(shù)的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化能力，云計算產(chǎn)業(yè)格局和企業(yè)群體已初步形成。
從技術(shù)層面看，記者了解到，目前全球云計算產(chǎn)業(yè)鏈上，我國內企業(yè)并不落后，如果政策引導得力，憑借廣闊的市場(chǎng)空間，我信息產(chǎn)業(yè)存在“彎道超車(chē)”的可能。目前，阿里云、百度等企業(yè)在公共云服務(wù)領(lǐng)域，已有諸多成功的商業(yè)案例。在云計算核心的資源管理調度系統領(lǐng)域，阿里、百度、騰訊等企業(yè)自行研發(fā)的云平臺已投入運行，并實(shí)現了對數千臺服務(wù)器集群的統一控制與管理，在全球處于領(lǐng)先地位。
地方探索“政務(wù)云”成效初顯
據中央國家機關(guān)政府采購中心介紹，近年來(lái)政府購買(mǎi)云服務(wù)的探索實(shí)踐在多地展開(kāi)。記者了解到，2010年濟南市政府開(kāi)始通過(guò)云服務(wù)推進(jìn)政府管理創(chuàng )新，已經(jīng)將52個(gè)部門(mén)政務(wù)數據中心300余項業(yè)務(wù)系統整體外包給浪潮集團，是國內首個(gè)利用社會(huì )力量將政府整體信息服務(wù)外包項目。三年來(lái)，該市跨部門(mén)、跨層級業(yè)務(wù)協(xié)同水平大幅提高，主要業(yè)務(wù)信息化支撐率達到85%，主要業(yè)務(wù)信息共享利用率達70%以上，各項信息系統軟硬件及運維費用每年節省30%以上。
類(lèi)似實(shí)踐在北京、江蘇、浙江、福建等沿海省市，以及甘肅、新疆、貴州等省份，都有不同形式開(kāi)展，涉及新農合、醫療、稅務(wù)、網(wǎng)站托管、電子政務(wù)等領(lǐng)域，比如廈門(mén)健康醫療云、蘇州工業(yè)園智慧云服務(wù)平臺等項目。
受多重因素影響，地方探索政府購買(mǎi)云服務(wù)，在推進(jìn)方式、探索進(jìn)度、取得成效等方面也出現分化。
一是推進(jìn)方式多樣。一方面，建設云中心與購買(mǎi)云服務(wù)并存，比如揚州市建設城市政務(wù)云中心，政府購買(mǎi)云服務(wù)器、存儲等基礎設施，在搭建云平臺時(shí)，則面向云服務(wù)商招標尋求技術(shù)支持，而江蘇、浙江一些城市選擇向企業(yè)購買(mǎi)云服務(wù)。另一方面，地區購買(mǎi)與部門(mén)購買(mǎi)并存，杭州、南京、無(wú)錫等推進(jìn)城市“政務(wù)云”，而另一些地區則依靠交通、水利、稅務(wù)、人力社保等部門(mén)向云服務(wù)商購買(mǎi)具體業(yè)務(wù)云服務(wù)。
二是探索進(jìn)度不一。諸多云服務(wù)商提供的數十個(gè)案例表明，目前江蘇、浙江等東部沿海地區購買(mǎi)云服務(wù)需求強烈、項目較多，在電子政務(wù)、醫療、交通、水利等方面均有應用，而中西部一些省市則處于起步階段。
三是所獲成效各異。多數購買(mǎi)云服務(wù)項目，實(shí)現了財政資金節約和政府信息化水平提升，地區公共服務(wù)水平也得以改善。一些地區強烈要求跨部門(mén)數據共享，為地方民生領(lǐng)域改革打開(kāi)了局面。但與此同時(shí)，也有一些地區對云服務(wù)模式理解不透，將購買(mǎi)云服務(wù)與購買(mǎi)設備等同，甚至興起新一輪云中心建設潮，面臨發(fā)展困境。