摘要：國資委巡視中國南車(chē)等6家央企針對問(wèn)題提出巡視意見(jiàn)，中國南車(chē)、中絲集團、中儲棉總公司等6央企存在辦公場(chǎng)所豪華、企業(yè)主要負責人個(gè)人說(shuō)了算等問(wèn)題，巡視組要求企業(yè)3個(gè)月內報告整改情況。但是，有專(zhuān)家提出質(zhì)疑，未點(diǎn)名披露更嚴重的個(gè)例問(wèn)題，仍存在“走過(guò)場(chǎng)”的嫌疑。
中紀委昨天對外公布了一份來(lái)自國資委巡視組的巡視意見(jiàn)，意見(jiàn)稱(chēng)，在對包括中國南車(chē)、中絲集團、中儲棉總公司等6家央企巡視后發(fā)現，6家央企存在諸如“企業(yè)辦公場(chǎng)所比較豪華”“超標配公車(chē)”“企業(yè)主要負責人個(gè)人說(shuō)了算”“用人失察”等問(wèn)題。針對企業(yè)存在的問(wèn)題，巡視組要求，企業(yè)需在3個(gè)月內報告整改情況。
□巡視意見(jiàn)
違紀違法行為易發(fā)多發(fā)
2013年11月下旬至2014年1月下旬，國資委巡視組對中國南車(chē)、中絲集團、中儲棉總公司、中國化工、中鹽公司和誠通集團等6家央企開(kāi)展了巡視。國資委巡視組近期分別向上述6家央企反饋巡視意見(jiàn)，指出了企業(yè)干部職工反映的主要問(wèn)題。
一是黨風(fēng)廉政建設責任制落實(shí)不到位，問(wèn)責失之于寬、失之于軟，在國有資產(chǎn)處置、工程建設、資金拆借等領(lǐng)域違紀違法行為仍易發(fā)多發(fā)；二是落實(shí)中央八項規定精神，仍存在一些不容忽視的問(wèn)題，有的企業(yè)辦公場(chǎng)所比較豪華，有的所屬企業(yè)超標準配備公務(wù)用車(chē)等；三是執行民主集中制不嚴格，有的企業(yè)主要負責人民主意識不強，“個(gè)人說(shuō)了算”，重大決策調研論證不充分，投資項目虧損嚴重；四是選人用人工作不夠規范，有的企業(yè)不能?chē)栏駡绦谢乇苤贫�，存在用人失察、帶病上崗現象。
3個(gè)月內反饋整改情況
據悉，針對企業(yè)存在的問(wèn)題，巡視組按照國資委黨委和巡視工作領(lǐng)導小組要求，向企業(yè)提出了明確的整改意見(jiàn)，企業(yè)主要負責人要充分履行第一責任人的職責，研究制定具體措施，認真抓好整改工作，并在反饋后3個(gè)月內向國資委巡視工作領(lǐng)導小組報告整改情況。
此外，對企業(yè)領(lǐng)導人員涉嫌違紀違法問(wèn)題線(xiàn)索和領(lǐng)導班子建設、海外國有資產(chǎn)監管等方面的問(wèn)題，國資委黨委已責成有關(guān)廳局研究辦理。
中儲棉官網(wǎng)消息顯示，中儲棉已經(jīng)成立整改落實(shí)工作領(lǐng)導小組，對巡視組提出的問(wèn)題“對號入座”，一個(gè)問(wèn)題由一個(gè)分管領(lǐng)導負責，一個(gè)責任部門(mén)落實(shí)，整改工作將實(shí)行銷(xiāo)號制。中絲集團官網(wǎng)消息也顯示，中絲集團完全接受巡視組的反饋意見(jiàn)和提出的工作要求，并將成立整改落實(shí)工作領(lǐng)導小組，研究制訂整改方案，提出整改落實(shí)具體措施，確保各項整改要求落實(shí)到位。
□專(zhuān)家解讀
不點(diǎn)名，有走過(guò)場(chǎng)嫌疑
國資委巡視意見(jiàn)中提到的豪華辦公、超標配備公車(chē)等問(wèn)題比較普遍，比如此前曝光的中石油的奢華吊燈。但是，在央企最嚴重的問(wèn)題仍當屬選人用人和貪污腐敗。國家行政學(xué)院教授汪玉凱指出，中石油腐敗窩案、華潤腐敗窩案都觸目驚心，其涉及到的一大問(wèn)題就是選人用人上的問(wèn)題，此外在政府采購、招投標等方面的貪污腐敗更是令人瞠目。
“實(shí)際上，國企中存在的關(guān)聯(lián)交易暗箱操作、不受監管的職務(wù)高消費等問(wèn)題也很普遍”，汪玉凱認為，國資委的巡視通報面上的共性問(wèn)題，對國有企業(yè)起到警示意義。但是，沒(méi)有點(diǎn)名披露更嚴重的個(gè)例問(wèn)題，仍存在“走過(guò)場(chǎng)”的嫌疑。
一名研究廉政建設的專(zhuān)家表示，在國資委與央企之間的關(guān)系不同于上下級黨政機關(guān)之間的關(guān)系的情況下，央企巡視工作具有自己的特色。巡視作為黨內自上而下的一種監督方式，理所當然應該具有權威性。但是，受制于現行巡視制度的某些局限性，目前央企巡視工作的權威性存在明顯不足。
汪玉凱也認為，央企的巡視不應該由國資委作為巡視主體，國資委的巡視雖然說(shuō)明了一定的問(wèn)題，但是仍舊令人難以信服，因為央企的很多政策制定來(lái)自于國資委，既當裁判員又當運動(dòng)員往往容易產(chǎn)生新的問(wèn)題。他認為，國資委巡視組發(fā)現的問(wèn)題屬于央企共性問(wèn)題，巡視仍屬于事后監管，應將防線(xiàn)提前，將權力關(guān)進(jìn)制度的籠子。
□記者觀(guān)察
應反腐之勢“主動(dòng)出擊”
十八大以來(lái)，國企高管落馬消息頻出，落馬的國企高管均執掌肥缺，其中，不乏省部級國企高管。根據公開(kāi)資料不完全統計，2013年全年國企落馬高管約31人，實(shí)際上，今年以來(lái)針對國企的反腐敗節奏也在提速。據公開(kāi)資料統計，自2014年以來(lái)，共有28位國企高管因違紀違法被調查或被“雙開(kāi)”，落馬人數已與2013年整年相當。
在這樣的背景之下，監管113家央企的國資委自然備受矚目。
3月中下旬，中央紀委監察部公布了新一輪的機構改革結果，把國資委及央企單獨切分出來(lái)，由第五紀檢監察室負責，以加強對央企的外部監管力度。此前，國資委和中移動(dòng)、發(fā)改委、工信部等由第一紀檢監察室管。國資委紀委書(shū)記強衛東此前在接受《中國紀檢監察報》采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，2014年5月1日前已落實(shí)了紀委書(shū)記(紀檢組組長(cháng))不分管其他業(yè)務(wù)的要求，確保專(zhuān)司紀檢監察。
除了上述機構改革的舉措之外，中央紀委還多次傳遞出要對央企加強監管的信號。
4月17日中央紀委啟動(dòng)查辦腐敗案件體制機制改革試點(diǎn)工作，國資委被確定為首批查案體改的八個(gè)改革試點(diǎn)之一，中央紀委對央企反腐的重視可見(jiàn)一斑。按照中央紀委副書(shū)記張軍的解釋?zhuān)圏c(diǎn)單位要在查辦腐敗案件中落實(shí)“以上級紀委領(lǐng)導為主，線(xiàn)索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時(shí)必須向上級紀委報告”。
事實(shí)是，十八大以后中紀委在多個(gè)領(lǐng)域均實(shí)施了反腐高壓態(tài)勢，其中即包括央企高層。同時(shí)，在公開(kāi)場(chǎng)合，中紀委主要領(lǐng)導也多次表態(tài)強調中央企業(yè)和國有金融機構一言一行均關(guān)乎黨的形象，要增加而不能透支黨的信用。其中，僅在5月6日至12日，中共中央政治局常委、中央紀委書(shū)記王岐山就先后4次主持會(huì )議，與部分中央國家機關(guān)和中央企業(yè)、國有金融機構負責同志座談。
在這樣的背景下，國資委也開(kāi)始“主動(dòng)出擊”。
頻頻舉措聚焦監督問(wèn)責
國資委2014年第一批巡視工作已于近日展開(kāi)。截至5月7日，國資委6個(gè)巡視組已全部進(jìn)駐，分別對中國電建、中國北車(chē)、中國通號、武漢郵科院、中國西電集團和中國鋼研等6家央企開(kāi)展巡視。
5月13日，國資委召開(kāi)視頻會(huì )議稱(chēng)，對發(fā)生重大腐敗案件和不正之風(fēng)長(cháng)期滋生蔓延的企業(yè)和部門(mén)，實(shí)行“一案雙查”，“既追究當事人責任，又追究相關(guān)領(lǐng)導責任”。
昨天，國資委對外公布正式啟動(dòng)查辦腐敗案件體制機制改革試點(diǎn)工作。據透露，目前，國資委紀委、駐委監察局已完成2003年以來(lái)線(xiàn)索處置大起底，正按照試點(diǎn)方案要求，對涉及的需要報告的線(xiàn)索及處置情況進(jìn)行梳理，建立臺賬，按程序審核。同時(shí)，進(jìn)一步完善工作程序，將向中央紀委報告的環(huán)節嵌入流程，促進(jìn)工作規范化。召開(kāi)動(dòng)員部署會(huì )，組織中國石化、中儲糧總公司、中國中鐵、中國能建4家中央企業(yè)與國資委同步開(kāi)展試點(diǎn)工作。
從啟動(dòng)巡視盯緊央企高管到完成巡視指出問(wèn)題，從實(shí)行“一案雙查”到試點(diǎn)查辦體改，國資委的頻頻舉措也進(jìn)一步反映出其“聚焦中心任務(wù)，突出監督執紀問(wèn)責主業(yè)”的意圖。
□相關(guān)鏈接
根據相關(guān)發(fā)布和公開(kāi)報道，央企被巡視問(wèn)題多集中在三公、招投標、選人用人及重大決策。
>>巡視三峽集團
2013年10月29日至12月30日，中央第九巡視組對中國長(cháng)江三峽集團公司進(jìn)行了巡視。巡視意見(jiàn)反映：領(lǐng)導人員親友插手工程建設，一些招投標暗箱操作；領(lǐng)導人員違規占有多套住房；辦公用房面積過(guò)大，超標購置公務(wù)用車(chē)，公務(wù)消費存在鋪張浪費現象；“三重一大”事項決策不規范不透明；選人用人工作問(wèn)題比較突出，工作程序缺失，個(gè)別領(lǐng)導人員帶病上崗，一些關(guān)鍵崗位長(cháng)期不交流。
>>巡視中儲糧
2013年5月27日至8月2日，中央第一巡視組對中儲糧進(jìn)行了巡視。巡視意見(jiàn)反映主要是：公司內部監督管理不夠嚴格，紀檢監察力量薄弱，基層腐敗案件高發(fā)多發(fā)；選拔任用干部方面，執行制度不力，程序不夠規范，對干部管理不夠嚴格；日常經(jīng)營(yíng)管理方面，有的投資決策不夠科學(xué)，安全生產(chǎn)管理存在較多隱患，虛報庫存、摻雜使假等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。
