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《經(jīng)濟參考報》記者了解到，在樓市成交量下滑的影響下，近期多地頻頻出現土地流拍現象，土地出讓金均價(jià)和總量銳減，同時(shí)房地產(chǎn)相關(guān)稅收大幅下滑，地方財政在兩大財源“雙降”的重壓之下，處境不易且難言樂(lè )觀(guān)。有專(zhuān)家認為，此時(shí)地方政府若托起樓市，無(wú)異于飲鴆止渴，地方財政應走出過(guò)度依賴(lài)房地產(chǎn)業(yè)的怪圈。
中原地產(chǎn)5日發(fā)布的數據顯示，5月一線(xiàn)城市宅地平均樓面地價(jià)環(huán)比大幅回落34%。CRIC研究中心最新數據顯示，10個(gè)典型城市5月份土地出讓金收入578億元，環(huán)比下降20.3%，同比下降24.6%，這是20個(gè)月來(lái)首次落入同比負增長(cháng)區間。數據表明，多地土地出讓金收入情況明顯弱于去年同期。此外，近期頻頻出現的土地流拍現象也是土地市場(chǎng)降溫的有力佐證。
5日，武漢土地拍賣(mài)遠未達到最初預想，僅9宗地以底價(jià)出讓?zhuān)奈謇锝绲貕K遭冷落，無(wú)人報價(jià)最后流拍。5月27日，沈陽(yáng)土地交易中心三塊地參與競拍，因無(wú)人報名參與競買(mǎi)，3宗地塊全部遭遇流拍。值得注意的是，5月來(lái)，沈陽(yáng)共推出18宗地塊，其中10塊土地流拍。此外，長(cháng)沙、佛山也經(jīng)歷了土地拍賣(mài)無(wú)人競拍而流拍的尷尬局面，對于佛山而言，這已經(jīng)是一個(gè)月內出現的第二次土地流拍了。
值得注意的是，這些城市正是對土地財政依賴(lài)程度較高的城市。此前同策咨詢(xún)研究部發(fā)布的《45個(gè)樓市限購城市土地財政依賴(lài)度分析報告》顯示，杭州、佛山、南京、長(cháng)沙4個(gè)城市土地財政依賴(lài)程度超過(guò)100%，佛山則達到147.5%。
土地市場(chǎng)不景氣，地方政府“壓力山大”。根據財政部數據，2013年全年地方本級收入68969.13億元。而2013年國有土地使用權出讓收入41249.52億元，占地方財政收入(本級)的比例高達59.8%。
《經(jīng)濟參考報》記者日前從接近鄂爾多斯財政局人士處獲知，鄂爾多斯土地出讓金前些年高達上百億，而今年到目前為止只有十來(lái)億，相當多的地都賣(mài)不出去。與此同時(shí)，該人士稱(chēng)：“這兩年是還債高峰期，鄂爾多斯今年還債規模高達300億左右。目前鄂爾多斯的財政資金周轉是比較困難的�！�
對此，《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)了財政部財科所副所長(cháng)白景明，他表示：“在現行的土地招牌掛體制下，土地出讓收入的多少，取決于市場(chǎng)的供求關(guān)系，而這種供求關(guān)系與整體的經(jīng)濟發(fā)展方式和經(jīng)濟增長(cháng)狀況是直接關(guān)聯(lián)的�，F在經(jīng)濟增長(cháng)率下調了一些，這種情況下土地出讓收入的減少是正常的，這些都是由市場(chǎng)決定的�！�
除了土地出讓收入不甚樂(lè )觀(guān)，地方稅收收入也呈下降趨勢。2014年4月公共財政收支數據顯示，房地產(chǎn)營(yíng)業(yè)稅環(huán)比銳減102億。地方稅收收入、土地出讓金“雙降”，房地產(chǎn)因素拖累地方財政收入已成不爭的事實(shí)。
目前各地受房地產(chǎn)行業(yè)影響和地方債務(wù)的壓力，支出能力捉襟見(jiàn)肘。財政部發(fā)布的4月份財政收支數據顯示，4月份財政支出只有9410億元，同比增長(cháng)1.1%，較3月份22.3%的支出增速回落明顯。支出下滑主要體現在地方財政上，4月地方本級支出增速下降3.1%，而3月地方支出增速為23.5%。
樓市不景氣使地方財政陷于艱難處境，地方政府如何應對值得深思。
中國社科院財經(jīng)戰略研究院研究員汪德華告訴《經(jīng)濟參考報》記者：“一些地方政府想通過(guò)限降等行政手段干預市場(chǎng)，希望托起樓市。這個(gè)判斷是否成立、能不能起到作用？是有問(wèn)題的�！庇袑�(zhuān)家認為，目前地方政府過(guò)度依賴(lài)房地產(chǎn)業(yè)，如果仍然通過(guò)托市來(lái)保證財政收入，這將在怪圈中越陷越深，改革需要忍受陣痛。
中債資信相關(guān)人士此前在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)指出，在現有財政體制下，土地出讓收入是地方政府進(jìn)行基礎設施建設和償還債務(wù)的資金來(lái)源。短期看，地方政府對土地出讓收入的依賴(lài)有其存在的合理性，但長(cháng)期看，這種方式不具有持續性，地方必須尋求新的融資和收入通道。
汪德華認為，探索擴大地方政府自發(fā)自還債務(wù)規模是一種途徑�！按舜呜斦吭圏c(diǎn)的十個(gè)省市自發(fā)自還地方債，沒(méi)有擴大地方政府債券融資的規模，還是在年初預算赤字規定的4000億的盤(pán)子中�！薄拔艺J為還是需要把規模擴大一點(diǎn)，讓地方政府把存量債務(wù)通過(guò)發(fā)行政府債券的方式置換一下�！彼f(shuō)。
