財政部網(wǎng)站6日消息，近年來(lái)，中央財政認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于金融支持中小企業(yè)發(fā)展的有關(guān)決策部署，研究出臺了一系列財稅扶持政策，著(zhù)力引導和鼓勵各類(lèi)金融機構加大對中小企業(yè)的金融服務(wù)力度，初步形成了以財務(wù)管理、績(jì)效考核、業(yè)務(wù)規范、資金支持、稅收優(yōu)惠等為主要內容的財稅金融支持中小企業(yè)發(fā)展政策體系。
下一步，中央財政將按照中小企業(yè)和金融發(fā)展的客觀(guān)規律，堅持“政府引導、市場(chǎng)運作、多管齊下、多措并舉”的思路，進(jìn)一步加強金融支持中小企業(yè)發(fā)展政策體系建設。一是按照使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的要求，建立健全充滿(mǎn)活力的中小企業(yè)金融服務(wù)體系。二是按照加快轉變政府職能的要求，優(yōu)化完善公共服務(wù)，加快中小企業(yè)金融生態(tài)建設。三是按照更好發(fā)揮政府作用的要求，加強各項扶持政策之間的協(xié)調配合，體現政策合力。
全文如下：
近年來(lái)，中央財政認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于金融支持中小企業(yè)發(fā)展的有關(guān)決策部署，研究出臺了一系列財稅扶持政策，著(zhù)力引導和鼓勵各類(lèi)金融機構加大對中小企業(yè)的金融服務(wù)力度，初步形成了以財務(wù)管理、績(jì)效考核、業(yè)務(wù)規范、資金支持、稅收優(yōu)惠等為主要內容的財稅金融支持中小企業(yè)發(fā)展政策體系。
一、創(chuàng )造良好的中小金融發(fā)展環(huán)境
�。ㄒ唬┩晟平鹑谥С种行∑髽I(yè)發(fā)展的績(jì)效考核體系。2009年，在《金融類(lèi)國有及國有控股企業(yè)績(jì)效評價(jià)實(shí)施細則》（財金[2009]169號）中明確提出，發(fā)放中小企業(yè)貸款達到一定比例的金融企業(yè)可享受不同程度的績(jì)效評價(jià)加分。其中，中小企業(yè)貸款占比超過(guò)20%加1分，超過(guò)25%加1.5分，超過(guò)30%加2分，超過(guò)35%加2.5分，超過(guò)40%加3分。2011年修訂的《金融企業(yè)績(jì)效評價(jià)辦法》（財金[2011]50號）仍然保留了上述加分政策。從近兩年的績(jì)效評價(jià)結果看，各中央直接管理商業(yè)銀行都能夠積極支持小微企業(yè)發(fā)展，均獲得了不同檔次的加分，其中60%的機構加分達到3分。
�。ǘ┩苿�(dòng)出口信用保險業(yè)務(wù)支持小微企業(yè)發(fā)展。一是鼓勵中國出口信用保險公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中信保公司）創(chuàng )新出口信用保險產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)出小微企業(yè)信保易、小微企業(yè)信用保險E計劃等更適合小微企業(yè)的短期出口信用保險產(chǎn)品，滿(mǎn)足小微企業(yè)風(fēng)險保障需求。2013年，中信保公司短期險業(yè)務(wù)支持小微企業(yè)超過(guò)2.4萬(wàn)家，同比增長(cháng)59.4%。二是開(kāi)展商業(yè)保險公司從事短期出口信用保險試點(diǎn)。2013年1月1日起，會(huì )同有關(guān)部門(mén)批準中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)人保財險）試點(diǎn)經(jīng)營(yíng)短期出口信用保險。2013年，人保財險的短期出口信用保險試點(diǎn)業(yè)務(wù)實(shí)現承保金額38.1億美元，支持出口企業(yè)568家，其中小微企業(yè)329家。
�。ㄈ┩晟平鹑跈C構中小企業(yè)貸款財務(wù)管理制度。呆賬核銷(xiāo)方面，根據國務(wù)院有關(guān)要求，于2009年放寬了金融機構對中小企業(yè)貸款的呆賬核銷(xiāo)條件，2010年將該政策明確為中長(cháng)期制度。2013年，根據國務(wù)院有關(guān)要求，再次對金融企業(yè)呆賬核銷(xiāo)政策進(jìn)行完善，在簡(jiǎn)化程序、擴大金融機構自主核銷(xiāo)權等方面，對小微企業(yè)不良貸款核銷(xiāo)給予支持，引導金融機構加大對小微企業(yè)的信貸投放力度。貸款重組減免方面，根據國務(wù)院有關(guān)要求，于2009年出臺管理通知，授權金融機構對符合一定條件的中小企業(yè)貸款進(jìn)行重組和減免，借款人發(fā)生財務(wù)困難、無(wú)力及時(shí)足額償還貸款本息的，在確保重組和減免后能如期償還剩余債務(wù)的條件下，允許金融機構對債務(wù)進(jìn)行展期或延期、減免表外利息后，進(jìn)一步減免本金和表內利息。
二、推動(dòng)中小企業(yè)融資擔保體系建設
�。ㄒ唬┘訌娙谫Y性擔保行業(yè)制度建設。2013年，配合有關(guān)部門(mén)對融資擔保機構的行業(yè)屬性、風(fēng)險補償和風(fēng)險分擔機制等問(wèn)題進(jìn)行研究，修訂《融資性擔保公司管理暫行辦法》，參與起草《關(guān)于促進(jìn)融資性擔保機構進(jìn)一步支持小微企業(yè)發(fā)展的指導意見(jiàn)》，并會(huì )同有關(guān)單位聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于清理規范非融資性擔保公司的通知》，以進(jìn)一步優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境，規范市場(chǎng)秩序。
�。ǘ┲笇У胤截斦哟髮θ谫Y性擔保業(yè)務(wù)發(fā)展的支持力度。2010年，印發(fā)《關(guān)于地方財政部門(mén)積極做好融資性擔保業(yè)務(wù)相關(guān)管理工作的意見(jiàn)》（財金[2010]23號），指導地方財政部門(mén)支持和促進(jìn)融資性擔保業(yè)務(wù)規范發(fā)展。在中央政策的引導下，各地紛紛安排專(zhuān)項資金，對融資性擔保公司給予風(fēng)險補償，支持擔保機構穩健經(jīng)營(yíng)。截至2013年末，全國融資性擔保行業(yè)共有法人機構8185家，年末在保余額2.57萬(wàn)億元，同比增長(cháng)23.1%，中小微企業(yè)融資性擔保貸款余額1.28萬(wàn)億元，同比增長(cháng)13.9%，有力地支持了中小企業(yè)發(fā)展。
三、加強對涉農中小企業(yè)金融服務(wù)發(fā)展的扶持力度
�。ㄒ唬╅_(kāi)展縣域金融機構涉農貸款增量獎勵試點(diǎn)。從2008年起，實(shí)施縣域金融機構涉農貸款增量獎勵政策，對試點(diǎn)地區縣域金融機構（不含中國農業(yè)發(fā)展銀行），按照涉農貸款平均余額同比增長(cháng)超過(guò)15%部分的2%給予獎勵，獎勵資金由中央和地方財政分擔。截至2013年末，累計向18個(gè)試點(diǎn)�。▍^）的1.32萬(wàn)家縣域金融機構撥付財政獎勵資金156.91億元，有效激發(fā)了金融機構支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的內生動(dòng)力，促進(jìn)了包括農村中小企業(yè)貸款在內的涉農貸款增長(cháng)，優(yōu)化了信貸結構。此外，按照國務(wù)院有關(guān)要求，從2012年起，將天津、遼寧、山東、貴州4�。ㄊ校┓蠗l件的縣域小額貸款公司納入涉農貸款增量獎勵政策試點(diǎn)范圍，2013年向試點(diǎn)地區的151家小額貸款公司撥付首批財政獎勵資金7660萬(wàn)元。2014年，為貫徹落實(shí)國務(wù)院有關(guān)文件精神，進(jìn)一步擴大縣域金融機構涉農貸款增量獎勵政策試點(diǎn)范圍，使試點(diǎn)地區從18個(gè)擴大至25個(gè)，包括全部糧食主產(chǎn)區和絕大多數中西部地區。
�。ǘ⿲�(shí)行農村金融機構定向費用補貼政策。從2008年起，實(shí)施農村金融機構定向費用補貼政策，對貸款平均余額同比上升且符合監管要求的村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等三類(lèi)新型農村金融機構，按照貸款平均余額的2%給予補貼，補貼資金全部由中央財政承擔。2010年，又將西部2255個(gè)基礎金融服務(wù)薄弱鄉鎮的銀行業(yè)金融機構網(wǎng)點(diǎn)納入補貼范圍。截至2013年末，已累計向全國3785家農村金融機構撥付補貼資金77.26億元，有力地推動(dòng)了新型農村金融機構快速發(fā)展和基礎金融服務(wù)覆蓋全國所有鄉鎮。2014年，根據國務(wù)院有關(guān)要求，細化完善農村金融機構定向費用補貼政策，印發(fā)《農村金融機構定向費用補貼資金管理辦法》（財金[2014]12號），進(jìn)一步鞏固和擴大政策效果。
四、完善中小企業(yè)金融服務(wù)稅收優(yōu)惠政策
�。ㄒ唬I(yíng)業(yè)稅方面。一是創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)采取股權投資方式投資于未上市中小高新技術(shù)企業(yè)2年以上（含2年）的，可按照其對中小高新技術(shù)企業(yè)投資額的70%抵扣應納稅所得額。二是將農村信用社、村鎮銀行、農村資金互助社、由銀行業(yè)機構全資發(fā)起設立的貸款公司以及法人機構所在地在縣及縣（市）以下地區的農村合作銀行、農村商業(yè)銀行的金融保險收入，減按3%稅率征收營(yíng)業(yè)稅的政策延長(cháng)4年至2015年底。
�。ǘ┧枚惙矫�。對非營(yíng)利性中小企業(yè)信用擔保、再擔保機構從事?lián)I(yè)務(wù)取得的收入，凡符合規定免稅條件的，3年內免征營(yíng)業(yè)稅。自2011年1月1日至2015年12月31日，對符合條件的中小企業(yè)信用擔保機構按規定比例計提的擔保賠償準備、未到期責任準備，允許在企業(yè)所得稅稅前扣除；對中小企業(yè)信用擔保機構實(shí)際發(fā)生的代償損失，符合規定的應沖減已在稅前扣除的擔保賠償準備，不足沖減部分據實(shí)在企業(yè)所得稅稅前扣除。
�。ㄈ┯』ǘ惙矫�。自2011年11月1日至2014年10月31日，對金融機構與小微企業(yè)簽訂的借款合同免征印花稅。
下一步，中央財政將按照中小企業(yè)和金融發(fā)展的客觀(guān)規律，堅持“政府引導、市場(chǎng)運作、多管齊下、多措并舉”的思路，進(jìn)一步加強金融支持中小企業(yè)發(fā)展政策體系建設。一是按照使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的要求，建立健全充滿(mǎn)活力的中小企業(yè)金融服務(wù)體系。二是按照加快轉變政府職能的要求，優(yōu)化完善公共服務(wù)，加快中小企業(yè)金融生態(tài)建設。三是按照更好發(fā)揮政府作用的要求，加強各項扶持政策之間的協(xié)調配合，體現政策合力。
