 |
| 資料圖片 |
國內第二大煤炭上市企業(yè)中煤能源股份有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中煤能源”)子公司在陜西榆林市建設的煤化工項目涉重大土地違法，先后被當地國土部門(mén)和國土資源部立案查處，中煤能源對此秘而不宣，涉嫌虛假陳述。
打重點(diǎn)工程旗號“橫沖直撞”占地
據介紹，地處橫山縣白界鄉馬扎梁村、總投資193億元的“甲醇醋酸系列深加工及綜合利用”工程為煤化工項目，投資主體為中煤能源全資子公司中煤陜西榆林能源化工有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中煤榆林公司”)，其中30%資金由中煤能源以資本金方式注入，其余通過(guò)銀行貸款等方式融資，項目投產(chǎn)后可年產(chǎn)60萬(wàn)噸工程塑料。該項目被列為陜西“十二五”重點(diǎn)工程，同時(shí)是該省能源化工產(chǎn)業(yè)重大骨干示范工程之一。
《經(jīng)濟參考報》記者在現場(chǎng)看到，方圓數平方公里的項目區內，塔爐高聳，罐體林立，管線(xiàn)密布。據了解，項目一期工程主要工藝裝置已全部建成，正在單機試車(chē)，預計今年7月投料試產(chǎn)。
根據陜西省政府與中煤能源簽訂的合作協(xié)議，中煤能源介入榆林煤炭開(kāi)發(fā)，須先搞大型煤化工項目，進(jìn)而由陜西省政府同步配套兩個(gè)大型煤礦。中煤能源獲批的兩個(gè)煤礦分別是大海則煤礦和禾草溝煤礦。前者擬年產(chǎn)2500萬(wàn)噸，后者年產(chǎn)300萬(wàn)噸。
“正是為了榆林兩個(gè)大型煤礦的優(yōu)質(zhì)資源，中煤能源才上馬了煤化工項目，并打著(zhù)重點(diǎn)工程的旗號，大舉違法占地�！币晃挥芰謽I(yè)內人士說(shuō)。
橫山縣白界鄉政府一位干部對《經(jīng)濟參考報》記者說(shuō)，該煤化工項目地塊為坡?tīng)钌城鸬�，地下水資源豐富，打井7米多就能見(jiàn)水且水位穩定，發(fā)展觀(guān)光農業(yè)、設施農業(yè)頗有前景，被占用前種植大面積沙柳、沙棘，是當地農民重要收入來(lái)源。
“他們說(shuō)建的是重點(diǎn)工程，誰(shuí)也阻擋不了占地�！瘪R扎梁村多位村民對記者表示，沒(méi)有出示任何用地手續，該項目就橫沖直撞占地，大片沙柳、沙棘植被被鏟除，遭到村民的集體抵制。事實(shí)上，中煤集團負責人就推進(jìn)該項目曾公開(kāi)表示，“超常推進(jìn)，能搞多快就搞多快”。
記者從橫山縣政協(xié)獲悉，2012年6月，縣政協(xié)對全縣項目建設情況進(jìn)行視察，視察報告稱(chēng)，中煤榆林公司煤化工項目因土地糾紛，村民阻擋施工，建設進(jìn)展一度緩慢。
縣國土局罰500余萬(wàn)撼不動(dòng)“央企背景”
資料顯示，榆林市建設用地供需矛盾突出，截至2012年底，全市結轉遺留用地的總量約6萬(wàn)余畝急待審批。隨著(zhù)中煤榆林煤化工項目上馬，種種限制征地、用地的規范被突破。
周喜業(yè)是橫山縣國土局工會(huì )主席，負責中煤榆林公司煤化工項目用地報批工作。他對《經(jīng)濟參考報》記者表示，省里每年給橫山的工業(yè)用地指標僅千余畝，而煤化工項目占地面積巨大，中煤榆林公司一下上了兩條線(xiàn)，該縣根本無(wú)法滿(mǎn)足其用地要求。
中煤榆林公司黨群工作部主任魏建民對《經(jīng)濟參考報》記者說(shuō)，項目用地手續齊全，不存在問(wèn)題。而中煤能源董秘周東洲接受記者采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，該項目占地已有2600畝獲批，另有1040畝正在報批中。
與中煤能源方面的說(shuō)法相反，周喜業(yè)對記者表示：“該項目一期工程占地6000多畝，其中2600多畝已分七八個(gè)批次，完成了農用地轉用審批；另外3400多畝農用地轉用申請已分三個(gè)批次上報省里，正等待審批�！敝芟矘I(yè)強調，中煤榆林公司煤化工項目供地尚未開(kāi)始，招拍掛程序并未啟動(dòng)，迄今未取得一畝地的國有土地使用權，屬未批先建。
記者從橫山縣國土局得到一份該局2012年5月作出的行政處罰決定書(shū)，被處罰單位為中煤榆林公司。該局有關(guān)工作人員說(shuō)：“縣國土局向被處罰單位多次下達《責令停止土地違法通知書(shū)》和《責令改正違法行為通知書(shū)》，但其沒(méi)有按照要求履行；隨后下達了《行政處罰告知書(shū)》和《行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)》，他們仍沒(méi)理會(huì )�！�
上述行政處罰決定書(shū)載明：“該公司申請用地6640畝，實(shí)際推地5312畝，屬于邊報邊用違法用地”�？h國土局據此對中煤榆林公司處以514萬(wàn)元的罰款，處罰已經(jīng)到位。
榆林市國土資源監察支隊一位負責人對《經(jīng)濟參考報》記者稱(chēng)，針對該煤化工項目違法占地問(wèn)題，市國土部門(mén)多次予以告誡和制止，“人家倚仗著(zhù)央企背景，根本不予理睬，違法占地一再擴大�！�
早在2011年7月25日，榆林市國土局在全市重點(diǎn)建設項目土地報批推進(jìn)會(huì )上要求，“遏制項目建設違法用地，在國家開(kāi)展土地衛片執法檢查的情況下，不要心存僥幸。尤其是重點(diǎn)項目，不能尚未報批就使用土地，進(jìn)而導致被上級問(wèn)責”。
遭國土部查辦違法占地仍未停止
榆林市國土局有關(guān)人員告訴《經(jīng)濟參考報》記者，在國土資源部組織的2011年度土地衛片執法檢查中，發(fā)現橫山縣有一處顯著(zhù)的土地疑似違法圖斑，經(jīng)核查判定，截至2011年年底，中煤榆林公司煤化工項目未批先占，違法占地6000余畝。
“巨額處罰并沒(méi)迫使中煤榆林公司‘收手’，違法占地一直沒(méi)停過(guò)�！睓M山縣國土局執法監察大隊大隊長(cháng)卜福東對記者坦言。
陜西省國土資源執法監察局一位負責人對《經(jīng)濟參考報》記者表示，省市縣三級國土部門(mén)對該煤化工項目違法占地問(wèn)題無(wú)法制止，只得層層上報至國土資源部。
周喜業(yè)對《經(jīng)濟參考報》記者說(shuō)，2013年，該煤化工項目未批先占一案被國土資源部立案，列為直接查辦案件，被要求立即停止違法占地，盡快完善用地手續，并追究相關(guān)人員的責任。
周喜業(yè)稱(chēng)，國土資源部此次直接查辦，縣政府分管領(lǐng)導、縣國土局一位班子成員和中煤榆林公司相關(guān)負責人，分別受到黨紀、政紀處分。但受到處分的是哪些人、受到何種處分，并未公開(kāi)。
“被國土資源部查處前，該項目占地面積是6000多畝，到目前實(shí)際占地已超過(guò)8000畝，擴大了2000多畝。越查處越要違法占地，國土資源部的查處也未能阻止�！睓M山縣白界鄉政府一位熟知該項目征地情況的副鄉長(cháng)對《經(jīng)濟參考報》記者說(shuō)。
2014年4月，馬扎梁村部分村民委托榆林市一家有資質(zhì)的工程測繪公司，對中煤榆林公司煤化工項目一期工程占地面積進(jìn)行了實(shí)地測繪，測定其占地面積為8478畝。
橫山縣委宣傳部副部長(cháng)雷雨虹拒絕向《經(jīng)濟參考報》記者透露此次查辦的具體結果，記者要求采訪(fǎng)縣委、縣政府相關(guān)領(lǐng)導亦被婉拒。雷雨虹表示稍后會(huì )向記者說(shuō)明詳情，但截至發(fā)稿仍無(wú)音訊。
對于國土資源部查辦的具體結果，中煤榆林公司黨群工作部主任魏建民和規劃發(fā)展部經(jīng)理馮占軍也三緘其口。中煤能源董秘周東洲對《經(jīng)濟參考報》記者避談詳情，只是稱(chēng)“積極配合國土資源部調查處理”。
違法占地秘而不宣涉嫌信披違規
國土資源經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟所一位專(zhuān)家接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，項目未批先建，違法占地面積如此之大，這在國內上市公司中是絕無(wú)僅有的。
國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所研究員姜長(cháng)云對本報記者表示，中煤榆林公司煤化工項目對于探索現代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式示范意義重大，其大面積違法占地，且邊被查辦邊擴大占地，開(kāi)了一個(gè)惡劣的先例。
《上市公司信息披露管理辦法》第三十條規定，發(fā)生可能對上市公司證券及其衍生品種交易價(jià)格產(chǎn)生較大影響的重大事件，投資者尚未得知時(shí)，上市公司應當立即披露，說(shuō)明事件的起因、目前的狀態(tài)和可能產(chǎn)生的影響，并同時(shí)規定重大事件包括公司涉嫌違法違規被有關(guān)機關(guān)調查，或受到重大行政處罰。
按照《國土資源重大案件報告制度》分級標準，中煤榆林公司煤化工項目違法占地案為重大土地違法案件，屬于足以影響公司股價(jià)的重大事件。但記者查閱中煤能源自2012年起至今的所有公告，發(fā)現無(wú)論是定期報告還是臨時(shí)公告，均未對違法占地被處罰事項作出提示或者說(shuō)明，對于被國家有關(guān)部門(mén)查辦亦只字未提。2013年年報稱(chēng)該項目“已經(jīng)取得各項審批手續”。
北京中調律師事務(wù)所律師高展對《經(jīng)濟參考報》記者表示，在子公司被國土部門(mén)實(shí)施行政處罰決定和被立案查辦時(shí)，中煤能源就應當進(jìn)行披露，而該公司刻意隱瞞重大事項，涉嫌虛假陳述。高展表示，一旦事實(shí)被認定，證監會(huì )將會(huì )給予行政處罰；中煤能源同時(shí)在香港上市，如果發(fā)生違反香港監管法律的情況，香港監管部門(mén)和股市的參與者包括投資者，或在香港對該公司和管理層提出訴訟。
中煤能源董秘周東洲則對《經(jīng)濟參考報》記者表示，依據有關(guān)規定，中煤榆林公司占地被處罰和查辦的事項，可以不予公告。而對于“可不公告”的法律依據，周東洲不予解釋。
