電信改革新方案即將出爐，據悉，新方案把現有三大電信壟斷運營(yíng)商的發(fā)射基站與原公司剝離，統合之后成立國家鐵塔公司。
早在今年3月，國資委就決定牽頭成立國家基站公司，即國家鐵塔公司，具體由三大運營(yíng)商出資組建，并允許民資入股。目前，該公司已經(jīng)進(jìn)入籌備階段，預計下半年掛牌。
“這是中國電信業(yè)實(shí)施‘網(wǎng)業(yè)分離’（即電信網(wǎng)絡(luò )與電信業(yè)務(wù)分開(kāi)運營(yíng)）的第一步，亦是電信業(yè)再改革的信號�！蓖ㄐ艠I(yè)專(zhuān)家包冉對中國經(jīng)濟時(shí)報表示。
基站之困
眾所周知，鐵塔是基站的重要組成部分。電信運營(yíng)商建設鐵塔將通訊天線(xiàn)安置到最高點(diǎn)以增加服務(wù)半徑，達到理想的通訊效果。但是，通信鐵塔的建設成本和土地選址成本，約占電信運營(yíng)商資本開(kāi)支的1/3左右。
目前，舊基站的改造，以及新基站的選址、建設難度加大，已經(jīng)成為影響4G建設的重要因素。同時(shí)，三大運營(yíng)商都承受著(zhù)利潤下滑的巨大壓力，面對開(kāi)支巨大的鐵塔和基站建設已不堪重負。
“近年來(lái)，美國一直在推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )中立，不實(shí)施網(wǎng)業(yè)分離的話(huà)，網(wǎng)絡(luò )中立將無(wú)法達成�！卑綄χ袊�(jīng)濟時(shí)報表示，擁有物理網(wǎng)絡(luò )資源的公司，需要無(wú)差別地向虛擬運營(yíng)商或互聯(lián)網(wǎng)內容服務(wù)商提供統一的低價(jià)網(wǎng)絡(luò )接入，必須實(shí)現網(wǎng)業(yè)分離�；A網(wǎng)絡(luò )可以是私營(yíng)，也可以是公營(yíng)的，但是都需要保障基礎設施服務(wù)，國家鐵塔公司符合這一趨勢。
同時(shí)，也有電信人士認為，新的電信改革方案，究竟能在多大程度上促進(jìn)競爭，打破壟斷，殊為可疑�！叭绻船F有方式統合基站資源，國家鐵塔公司將成為壟斷程度更高的運營(yíng)商。在沒(méi)有消費者選票制約的情況下，運營(yíng)商的鈔票將決定電信服務(wù)的質(zhì)量與價(jià)格，消費者的體驗不會(huì )得到實(shí)質(zhì)性的改善�！�
“事實(shí)上，中國的電信業(yè)，的確存在壟斷局面，但關(guān)鍵在于其是否濫用壟斷地位�！卑椒Q(chēng)，目前看來(lái)，電信業(yè)已成為以國有資產(chǎn)為主導的競爭最激烈的領(lǐng)域，比如電信資費每年都呈遞減狀態(tài)。
真改革？
從去年起，政府主管部門(mén)部分開(kāi)放了電信業(yè)虛擬運營(yíng)商牌照，降低了民間資本進(jìn)入寬帶接入網(wǎng)的門(mén)檻。但是，開(kāi)放牌照和降低門(mén)檻還只是政策性的姿態(tài)，并沒(méi)有對電信業(yè)壟斷格局形成任何實(shí)際沖擊。
此外，國資委計劃將鐵塔公司49%的股份分配給民資。國家鐵塔公司將成為電信基礎設施領(lǐng)域采用混合所有制的第一家國資委控股混合所有制公司，這比將移動(dòng)轉售業(yè)務(wù)開(kāi)放給民資再進(jìn)一步。后者在電信基礎業(yè)務(wù)運營(yíng)層面引入競爭，前者將民資進(jìn)入領(lǐng)域擴展到基礎設施建設領(lǐng)域。
但是，國家鐵塔公司僅涵蓋了部分移動(dòng)基礎網(wǎng)絡(luò )設施，仍是平衡三大運營(yíng)商利益的結果。所謂的“網(wǎng)業(yè)分離”實(shí)際仍由三大運營(yíng)商把持，三大集團既當裁判員又當運動(dòng)員的角色定位沒(méi)有得到根本改變。
那么，民資的進(jìn)入，是來(lái)分享壟斷紅利，還是激活機制？
“改革是最大的紅利，諸多領(lǐng)域向民資開(kāi)放是符合大趨勢的�！卑奖硎�，國企領(lǐng)導因此也很頭疼，對于一些領(lǐng)域的投入肯定虧，國企的董事會(huì )很難通過(guò)。因此，民資的進(jìn)入，在微觀(guān)上更符合市場(chǎng)經(jīng)濟的規律。
電信業(yè)是否進(jìn)行真正改革？一看電信市場(chǎng)是否存在數量足夠多、資本結構多元的競爭主體，二是看消費者是否從運營(yíng)商的競爭中獲取了福利，三是看電信主管部門(mén)是否歸位于市場(chǎng)裁判的位置。也就是說(shuō)，即使是鐵塔公司，也不能一家獨大。
內憂(yōu)外患
近期，國資委向三大運營(yíng)商下達了三年降低50%營(yíng)銷(xiāo)費用的目標。據悉，今年中國移動(dòng)要削減270億元營(yíng)銷(xiāo)費用，約占中國移動(dòng)此前規劃支出1700億元的16%，中國移動(dòng)的營(yíng)銷(xiāo)費用包括了渠道傭金、保留客戶(hù)成本和終端補貼成本。中國電信和中國聯(lián)通(行情,問(wèn)診)，也有約40億元的削減任務(wù)。
加之近期出臺的電信業(yè)“營(yíng)改增”稅改計劃、虛擬運營(yíng)商入場(chǎng)導致的運營(yíng)商資費集體跳水，未來(lái)1—3年，運營(yíng)商在營(yíng)收和利潤上要維持繼續增長(cháng)態(tài)勢已經(jīng)越來(lái)越力不從心。
對此，包冉表示，這是大勢所趨�！半娦艠I(yè)的營(yíng)改增也是一個(gè)改革過(guò)程，因為稅務(wù)成本一直是企業(yè)的重要成本之一，改革是水到渠成的。對于運營(yíng)商來(lái)說(shuō)，作為海外上市公司，只是會(huì )影響到股價(jià)，運營(yíng)商本身并無(wú)需太著(zhù)急�！�