糧豐則農穩，農穩則國安。糧食安全的弦要始終繃緊，要從提高國內糧食綜合生產(chǎn)能力、提高國際市場(chǎng)糧源掌控能力這兩方面入手，堅決守住糧食安全底線(xiàn)，把中國人的飯碗牢牢端在自己手上
2013年底召開(kāi)的中央農村工作會(huì )議，明確要求實(shí)施“以我為主、立足國內、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國家糧食安全戰略，明確提出確�！肮任锘咀越o、口糧絕對安全”的國家糧食安全新目標。這是綜合考慮我國未來(lái)糧食供求格局、農業(yè)資源環(huán)境承載能力，以及保持政策穩定性、連續性等因素后作出的重大戰略決策。
第一，“�！钡姆秶惺湛s。中央明確提出，要進(jìn)一步明確糧食安全的工作重點(diǎn)，合理配置資源，集中力量首先把最基本最重要的保住，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。相比以前籠統地要求糧食基本自給，這次收縮為要求谷物基本自給、口糧絕對安全，體現了實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的精神。
第二，“�！钡囊笥刑岣�。在科學(xué)發(fā)展理念日益深入人心的時(shí)代背景下，即便為了達到谷物基本自給、口糧絕對安全的新目標，也不能再走過(guò)去那種發(fā)展糧食生產(chǎn)的老路。中央明確提出了兩個(gè)新要求：一是堅持數量質(zhì)量并重。這意味著(zhù)，我們不僅要做到“量”上足夠，還要做到“質(zhì)”上讓人放心。近年來(lái)，我國食品安全事件頻繁發(fā)生，在今后的谷物和其他農產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中，要更加注重質(zhì)量和安全，注重生產(chǎn)源頭治理和產(chǎn)銷(xiāo)全程監管。二是堅持當前長(cháng)遠兼顧。這意味著(zhù)，我們不僅要努力提高當前的農業(yè)生產(chǎn)能力，還要提高農業(yè)可持續發(fā)展能力。必須注重永續發(fā)展，轉變農業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展節水農業(yè)、循環(huán)農業(yè)。
第三，“�！钡耐緩接凶兓�。在使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制的時(shí)代背景下，保障國家糧食安全要更新理念、拓展視野。在提高國內產(chǎn)能的同時(shí)，積極參與國際貿易，廣辟糧食進(jìn)口渠道，會(huì )使我國糧食供給更加可靠、市場(chǎng)更加穩定。
此外，為實(shí)現“谷物基本自給、口糧絕對安全”，無(wú)疑需要更好發(fā)揮政府作用。這次中央明確提出，中央和地方要共同負責，中央承擔首要責任，各級地方政府要樹(shù)立大局意識，增加糧食生產(chǎn)投入，自覺(jué)承擔維護國家糧食安全責任。明確“中央承擔首要責任”，有利于形成全國統一的糧食市場(chǎng)。下一步要做的工作，是對中央和地方各自應承擔哪些職責進(jìn)行更清晰的界定。
當前和今后一個(gè)時(shí)期，順利實(shí)施國家糧食安全新戰略，始終繃緊糧食安全這根弦，關(guān)鍵在于兩點(diǎn)：
一是提高國內糧食綜合生產(chǎn)能力。這是堅持“以我為主、立足國內”的基礎，是實(shí)現“谷物基本自給、口糧絕對安全”的前提，是做到“中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上、我們的飯碗應該主要裝中國糧”的必然要求。2013年我國糧食產(chǎn)量超過(guò)6億噸，達到了一個(gè)新的高度。目前的糧食產(chǎn)能中，部分屬于本不該有的產(chǎn)能，部分屬于透支未來(lái)的產(chǎn)能，這些不健康的產(chǎn)能應該按規劃逐步退出。今后，要通過(guò)增加健康的產(chǎn)能，以彌補這些不健康產(chǎn)能退出造成的缺口，并力爭使總產(chǎn)能有新的提高。為此，需要在保護好耕地、加強農田基礎設施建設、促進(jìn)農業(yè)科技進(jìn)步、調動(dòng)農民種糧積極性等方面付出艱苦努力。
二是提高國際市場(chǎng)糧源掌控能力。黨的十八屆三中全會(huì )明確提出，構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，促進(jìn)國際國內要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合。對農業(yè)而言，也要從我國的資源稟賦出發(fā)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，更充分地利用國際國內兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。適當增加糧食進(jìn)口，加快農業(yè)走出去步伐，是我國構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制的理性抉擇。鑒于糧食生產(chǎn)對我國農民的重要性、在國際糧食市場(chǎng)上我國具有大國效應，必須審慎把握好進(jìn)口規模和節奏、方式和布局。應給國際市場(chǎng)穩定的預期，逐年地、緩慢地、均衡地釋放我們的進(jìn)口需求，讓國際市場(chǎng)有一個(gè)反應的過(guò)程和增加產(chǎn)能的時(shí)間。應注重進(jìn)口來(lái)源多元化，降低國際糧食市場(chǎng)波動(dòng)給國內帶來(lái)的影響。既要鼓勵企業(yè)在國外通過(guò)直接租賃土地、合資合作等方式建立糧食生產(chǎn)基地，也要鼓勵企業(yè)走出去投資建設農業(yè)基礎設施、農產(chǎn)品加工廠(chǎng)、收購碼頭和倉庫等物流設施。盡快提高大連、鄭州等商品交易所的國際化程度，增強在國際糧食市場(chǎng)上的話(huà)語(yǔ)權和定價(jià)能力。
(作者：國務(wù)院發(fā)展研究中心農村經(jīng)濟研究部部長(cháng))