“現階段棚戶(hù)區改造面臨最大的困難是資金壓力�！弊》亢统青l建設部總經(jīng)濟師馮俊日前在國新辦新聞發(fā)布會(huì )上表示，加大各級財政的支持力度、金融支持、鼓勵吸引民間資本是未來(lái)棚戶(hù)區改造資金來(lái)源的重要方面。
隨著(zhù)棚改的深入，在不少地方收益難以平衡的項目漸成改造重點(diǎn)，改造成本越來(lái)越高、資金壓力日趨增長(cháng)的現象普遍存在�！督�(jīng)濟參考報》記者日前走訪(fǎng)多地發(fā)現，一些地方急于拓寬棚改資金來(lái)源而四處舉債，而一些金融機構缺乏專(zhuān)業(yè)評估、協(xié)作不夠，出現了對一個(gè)項目、一個(gè)平臺在多家銀行重復授信、多頭融資的問(wèn)題，債務(wù)風(fēng)險加劇。
資金拮據
在古都開(kāi)封，僅古城區內的棚戶(hù)區建筑面積便達528平方米，涉及改造房數4萬(wàn)戶(hù)13萬(wàn)人，面積占全省城市棚戶(hù)區面積的50%以上，局部地區人口密度達到每平方公里3萬(wàn)人，亟須加快改造。但由于長(cháng)期經(jīng)濟發(fā)展較為緩慢、又受限于古城保護規劃等因素，棚戶(hù)區改造中資金、征收、安置等矛盾表現得尤其突出。
據開(kāi)封市“兩改一建”(棚戶(hù)區、城中村改造及保障性安居工程)指揮部辦公室副主任孔祥成介紹，僅這古城區內520多萬(wàn)平方米的棚戶(hù)區，征收資金就需210億元左右，而能落實(shí)到的上級支持資金最多也就6個(gè)多億，由于古城保護規劃中有房屋限高等方面的要求，有近10萬(wàn)人在改造后要遷出古城，僅安置房建設的地方投入就超出國家投入的3倍以上，這還不算基礎設施配套的投入。政府在保證經(jīng)濟社會(huì )事業(yè)投入的情況下，財政資金已極其緊張，導致地方配套資金難以落實(shí)。
按照新一輪棚改政策安排，2013年至2017年全國要改造各類(lèi)棚戶(hù)區1000萬(wàn)套，初步估算投資總規模達2.5萬(wàn)億元。但不少接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)的業(yè)內人士都認為，總投資安排仍顯不足。
據一位不愿意透露姓名的銀行業(yè)人士介紹，2.5萬(wàn)億元的總規模，平均到1000萬(wàn)套棚改房中，每套即是25萬(wàn)元，按照當前成本估算，很難蓋起來(lái)。而且，這還不包括前期的土地平整和大量基礎設施配套。如果只考慮到建設成本，而基礎設施配套的投資安排缺失或者過(guò)低，再考慮到當前地方財政的狀況，這樣的安排并不符合實(shí)際。他認為，基礎設施配套占總投資規模的20%應當是較為合理的水平，而這樣一測算，現有的投資規模資金缺口依然巨大。
一些地方尤其是三四線(xiàn)城市的相關(guān)主管部門(mén)表示，考慮到地方的發(fā)展實(shí)際，在當前財力緊張的情況下，先期從預算中安排20%的資本金到位的壓力太大，而地方政府資本金不到位，上級和金融機構的資金就下不來(lái)，形成兩難。
重復授信
《經(jīng)濟參考報》記者在采訪(fǎng)中了解到，為了解決資金問(wèn)題，不少地方都在嘗試探索，隨之而來(lái)的一些新風(fēng)險隱患亦須警惕。
一些銀行業(yè)人士提醒，應注意在個(gè)別地方棚改出現的重復授信、多頭融資導致的債務(wù)風(fēng)險問(wèn)題。當前由于一些地方棚改資金缺口較大，急于拓寬資金來(lái)源四處舉債，而一些金融機構缺乏專(zhuān)業(yè)評估、協(xié)作不夠，出現了對一個(gè)項目、一個(gè)平臺在多家銀行重復授信、多頭融資的問(wèn)題�！氨砻嫔峡此平鉀Q了資金問(wèn)題，但一旦還不上，不僅增加了地方債務(wù)風(fēng)險，也增加了金融風(fēng)險�！眹议_(kāi)發(fā)銀行天津市分行行長(cháng)郭林說(shuō)。
中國社科院金融重點(diǎn)實(shí)驗室主任劉煜輝認為，一些地方的債務(wù)風(fēng)險突出表現在債務(wù)結構問(wèn)題上，而非債務(wù)規模上。一些地方為了解決資金來(lái)源，對一些利率較高的短期商業(yè)貸款和金融產(chǎn)品較多依賴(lài)，加上多頭融資，盡管解決了初期建設資金問(wèn)題，卻導致了債務(wù)結構的不合理，在還債高峰期東挪西借，加劇了債務(wù)風(fēng)險。
另一方面，一些地方在棚戶(hù)區及保障房項目上規劃不到位、布局不合理、重建輕管，加上配套建設不足，導致一些項目盡管建設完工，但在后期租售上不受市場(chǎng)歡迎，資金回收緩慢，也加劇了債務(wù)風(fēng)險。
一些專(zhuān)家提出，當前一些地方的棚戶(hù)區改造中，對資金籌集、使用等缺少前瞻性的研究和統一規劃，缺少與金融機構的協(xié)同配合。未來(lái)應進(jìn)一步提高地方債務(wù)透明度，使地方政府與專(zhuān)業(yè)金融機構能各自發(fā)揮優(yōu)勢，圍繞各地棚房區建設計劃，系統研究、分析政府投融資規模和投向，合理控制融資成本、規模，避免債務(wù)風(fēng)險。
管控風(fēng)險
當前，棚房區改造政府資金償付渠道單一，幾乎各地都是來(lái)自于土地出讓金和剩余房屋銷(xiāo)售款及部分租金。但隨著(zhù)棚房區改造步入啃“硬骨頭”階段，地方對加大中央投資和政策支持力度、加快金融和監管政策創(chuàng )新等方面的渴盼也愈發(fā)強烈。
吉林省遼源市保障性住房管理中心主任李清說(shuō)，隨著(zhù)棚改的深入，剩下的一些國有工礦棚戶(hù)區地點(diǎn)偏僻、區位差，幾乎沒(méi)有商業(yè)化運作價(jià)值，都要由政府主導改造，資金壓力更大。到2017年，預計棚戶(hù)區改造的貸款規模會(huì )達到40多億，地方既要還償、還要建設，建議國家能夠持續加大投資力度，緩解地方資金壓力。
黃石市房地產(chǎn)管理局副局長(cháng)吳金文建議，應當加快棚戶(hù)區、公租房、廉租房等保障房的并軌改革，目前保障房產(chǎn)品各類(lèi)較多，資金渠道不一、補貼標準不一，有限的資金難以整合發(fā)揮作用，并且給地方帶來(lái)了諸多操作不便。他認為，應當進(jìn)一步簡(jiǎn)化分類(lèi)，發(fā)揮有限資金的統籌使用效果，給予地方更多的調配權。
郭林認為，還應重視解決地方政府存量負債和未來(lái)債務(wù)增量的難題，通過(guò)“三個(gè)統一、三個(gè)專(zhuān)項”盡可能規避債務(wù)風(fēng)險。統一評級，統一授信，由一家專(zhuān)業(yè)金融機構對地方政府進(jìn)行評級授信，避免多頭評級、多頭授信和地方債務(wù)不透明的問(wèn)題，實(shí)施統貸統還，由一個(gè)平臺來(lái)承接和歸還貸款；國家明確專(zhuān)項貸款、專(zhuān)項債券和專(zhuān)項基金，避免資金流向走偏、多頭發(fā)債、解決地方資本金不足等問(wèn)題。
中國農業(yè)銀行北京分行房地產(chǎn)信貸部總經(jīng)理曹偉建議，國家應進(jìn)一步加大政策支持，鼓勵金融資本、社會(huì )資本共同解決棚房區改造資金缺口的同時(shí)，加強監管創(chuàng )新，創(chuàng )新金融產(chǎn)品，拓寬融資渠道。