經(jīng)濟參考網(wǎng)注  央行今日發(fā)布《中國人民銀行年報2013》。周小川在年報致辭時(shí)回顧了人民銀行2013年主要工作，并強調2014年將堅持穩中求進(jìn)工作總基調，以改革創(chuàng )新統領(lǐng)中央銀行各項工作，繼續實(shí)施穩健的貨幣政策，不斷完善調控方式和手段，增強調控的前瞻性、針對性和協(xié)同性，大力推動(dòng)金融改革，切實(shí)維護金融穩定，提升金融服務(wù)和管理水平。以下為周小川致辭全文：

　　行長(cháng)致辭

　　2013年是全面貫徹落實(shí)黨的十八大會(huì )議精神的開(kāi)局之年，也是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵之年。面對復雜嚴峻的國內外經(jīng)濟金融環(huán)境，中國人民銀行在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導下，按照穩中求進(jìn)工作總基調，加強和改進(jìn)宏觀(guān)調控，加快推進(jìn)金融業(yè)改革開(kāi)放發(fā)展，著(zhù)力維護金融穩定，為國民經(jīng)濟持續健康發(fā)展創(chuàng )造了良好的貨幣金融環(huán)境。

　　加強和改進(jìn)宏觀(guān)調控

　　2013年，宏觀(guān)調控面臨重大挑戰，主要是上半年國內經(jīng)濟下行壓力加大，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難增多，貨幣市場(chǎng)出現波動(dòng)，要求放松銀根的壓力很大。面對復雜形勢，中國人民銀行堅持“總量穩定、結構優(yōu)化”的調控取向，繼續實(shí)施穩健的貨幣政策，加強宏觀(guān)審慎管理，創(chuàng )新調控思路和方式，保持定力，精準發(fā)力，既不放松也不收緊銀根，適時(shí)適度預調微調。靈活開(kāi)展公開(kāi)市場(chǎng)操作，創(chuàng )設短期流動(dòng)性調節工具和常備借貸便利，保持銀行體系流動(dòng)性合理適度，維護貨幣市場(chǎng)總體穩定；引導金融機構盤(pán)活存量、用好增量，保持貨幣信貸和社會(huì )融資規模合理適度增長(cháng)。全年，廣義貨幣供應量M2同比增長(cháng)13.6%，新增人民幣貸款8.89萬(wàn)億元，實(shí)現社會(huì )融資規模17.29萬(wàn)億元。前幾個(gè)月貨幣信貸和社會(huì )融資規模增長(cháng)偏快的勢頭得到有效控制，全年CPI 上漲2.6%，國際收支平衡繼續改善，較好地實(shí)現了年初確定的調控目標。

　　推進(jìn)金融改革發(fā)展和金融穩定

　　中國人民銀行一直高度重視金融改革發(fā)展和金融穩定工作，以推進(jìn)金融改革促進(jìn)市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，把牢牢守住不發(fā)生系統性金融風(fēng)險作為金融工作的底線(xiàn)。年內，利率市場(chǎng)化改革邁出新步伐，貸款利率管制全面放開(kāi)，建立健全市場(chǎng)利率定價(jià)自律機制，貸款基礎利率(LPR)集中報價(jià)和發(fā)布機制正式運行，首批340億元同業(yè)存單順利發(fā)行。

　　人民幣匯率小幅升值，雙向浮動(dòng)，彈性增強，進(jìn)一步趨于合理均衡水平。牽頭建立金融監管協(xié)調部際聯(lián)席會(huì )議制度，協(xié)調研究落實(shí)了金融信息共享、金融業(yè)綜合統計、互聯(lián)網(wǎng)金融規范發(fā)展、同業(yè)業(yè)務(wù)規范、中央和地方金融監管職責分工等重大政策事項。出臺金融支持中國(上海)自由貿易試驗區建設的意見(jiàn)，在資本項目可兌換、跨境人民幣使用等方面推出一系列先行先試舉措。積極推進(jìn)浙江溫州、深圳前海等區域金融改革試點(diǎn)。增加江蘇等7省開(kāi)展中國農業(yè)銀行(2.54, -0.01, -0.39%)深化“三農金融事業(yè)部”改革試點(diǎn)。做好存款保險制度出臺的各項準備工作。綜合研判系統性金融風(fēng)險隱患，加強地方融資平臺、交叉性金融產(chǎn)品等重點(diǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險監測，加強證券期貨監管合作，繼續做好高風(fēng)險金融機構風(fēng)險處置工作，探索建立系統性金融風(fēng)險預警體系。中國金融業(yè)在復雜多變的國際環(huán)境中繼續保持穩健高效運行，在支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變中發(fā)揮了重要作用。

　　進(jìn)一步擴大人民幣跨境使用

　　為順應國際金融市場(chǎng)變化和貿易投資需求，中國人民銀行不斷優(yōu)化跨境人民幣業(yè)務(wù)管理，便利銀行、企業(yè)開(kāi)展業(yè)務(wù)。推動(dòng)境內非金融機構開(kāi)展境外人民幣放款和人民幣對外擔保業(yè)務(wù)，允許境外投資者使用人民幣投資境內金融機構，對外貿易統計實(shí)現以人民幣計價(jià)，人民幣跨境使用進(jìn)一步擴大。全年跨境貿易人民幣結算量同比增長(cháng)57.6%，貨物貿易人民幣結算金額占同期海關(guān)貨物進(jìn)出口總額的11.7%，與境內發(fā)生人民幣跨境收付的境外企業(yè)所在國家達到174個(gè)。與歐洲中央銀行、英格蘭銀行等8家境外央行新簽或續簽了規模為11555億元人民幣的雙邊本幣互換協(xié)議。建立了中國臺灣和新加坡人民幣業(yè)務(wù)清算機制，人民幣離岸市場(chǎng)健康發(fā)展。

　　規范發(fā)展銀行間債券市場(chǎng)

　　近年來(lái)，中國人民銀行堅持債券市場(chǎng)的場(chǎng)外市場(chǎng)發(fā)展方向和市場(chǎng)化原則，大力培養機構投資者，強化市場(chǎng)約束，推進(jìn)市場(chǎng)創(chuàng )新，加強規范管理，提高債券市場(chǎng)的透明度和信息披露標準，銀行間債券市場(chǎng)實(shí)現了持續健康快速發(fā)展。年內，進(jìn)一步擴大信貸資產(chǎn)證券化試點(diǎn)，國家開(kāi)發(fā)銀行等6家機構共發(fā)行信貸資產(chǎn)證券化產(chǎn)品157.81億元。推動(dòng)保險公司等發(fā)行金融債券，債券市場(chǎng)發(fā)行主體類(lèi)型和層次不斷豐富。研究創(chuàng )新債券柜臺交易。推動(dòng)國家開(kāi)發(fā)銀行到交易所發(fā)行金融債券。推動(dòng)境外非金融企業(yè)在境內發(fā)行債務(wù)融資工具。完善債券發(fā)行定價(jià)機制，加強交易結算整體性管理。完善交易信息披露機制，清理規范丙類(lèi)賬戶(hù)。債券市場(chǎng)全年共發(fā)行人民幣債券9.0萬(wàn)億元，其中銀行間債券市場(chǎng)累計發(fā)行人民幣債券8.2萬(wàn)億元，同比增加9.9%。

　　提升金融服務(wù)現代化水平

　　中國人民銀行始終把提升中央銀行金融服務(wù)現代化水平作為提高全社會(huì )金融服務(wù)水平、實(shí)現金融改革發(fā)展成果惠及廣大人民群眾的基礎性工作。年內，重點(diǎn)推動(dòng)修改《中國人民銀行法》、《現金管理暫行條例》等。會(huì )同有關(guān)部門(mén)出臺防范比特幣風(fēng)險的管理措施。建成標準化存貸款綜合抽樣統計監測系統。形成金融企業(yè)劃型方案。牽頭完成國務(wù)院部署的金融領(lǐng)域第一批重點(diǎn)問(wèn)題研究工作。會(huì )計財務(wù)工作轉型全面推進(jìn)。第二代支付系統成功上線(xiàn)，中央銀行會(huì )計數據核算集中系統(ACS)試點(diǎn)運行。發(fā)行金融機構代碼證，發(fā)布銀行業(yè)災備布局指導意見(jiàn)，統一金融IC 卡加載公共服務(wù)應用標準。成功推進(jìn)商業(yè)銀行大額現金冠字號碼可查詢(xún)、實(shí)現商業(yè)銀行現金全額清分階段性目標。國庫會(huì )計數據集中系統(TCBS)在全國推廣上線(xiàn)，國庫信息處理系統(TIPS)退更免無(wú)紙化在海南省和福建省成功試點(diǎn)。制定發(fā)布《征信機構管理辦法》，北京等9 省(市)開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)查詢(xún)個(gè)人信用報告試點(diǎn)效果良好。制定涉及恐怖活動(dòng)資產(chǎn)凍結管理辦法，大額和可疑交易報告綜合試點(diǎn)取得成效。中國人民銀行系統金融消費權益保護工作機制基本形成，金融消費者投訴受理、處理機制進(jìn)一步完善。發(fā)展普惠金融工作穩步推進(jìn)。

　　深化金融對外交流與合作

　　中國人民銀行始終從國家戰略利益出發(fā)，全方位、多層次、靈活務(wù)實(shí)地開(kāi)展對外金融合作，不斷提高中國在國際金融事務(wù)中的話(huà)語(yǔ)權和影響力。年內，繼續借助二十國集團機制等平臺深度參與全球政策協(xié)調，促進(jìn)全球經(jīng)濟強勁、可持續平衡發(fā)展。推動(dòng)金磚國家應急儲備安排建設，使金磚國家機制成為中國參與全球治理、共同應對危機的重要平臺。落實(shí)東盟與中日韓合作機制儲備庫規模翻倍至2400億美元等共識。與泛美開(kāi)發(fā)銀行和國際金融公司分別簽署了聯(lián)合融資基金協(xié)議，與非洲開(kāi)發(fā)銀行聯(lián)合融資談判取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。穩步推進(jìn)兩岸四地金融合作。

　　2014年是全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì )精神、全面深化改革的第一年，也是完成“十二五”規劃目標任務(wù)的關(guān)鍵一年。中國人民銀行將深入學(xué)習貫徹黨的十八大、十八屆二中、三中全會(huì )和中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，以改革創(chuàng )新統領(lǐng)中央銀行各項工作，繼續實(shí)施穩健的貨幣政策，不斷完善調控方式和手段，增強調控的前瞻性、針對性和協(xié)同性，大力推動(dòng)金融改革，切實(shí)維護金融穩定，提升金融服務(wù)和管理水平，支持經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟結構調整，保持國際收支基本平衡，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。

　　周小川

　　2014年4月18日