憂(yōu)心忡忡的官員和煤企
“今年可能是最艱難的一年”
2012年底至今，煤炭?jì)r(jià)格斷崖式下跌、行業(yè)大面積虧損，市場(chǎng)恐慌情緒持續蔓延，新的“冰河期”正在悄然來(lái)臨。
由于煤炭行業(yè)的持續低迷，“煤炭金三角”各地不同程度“患上”經(jīng)濟降速、企業(yè)停產(chǎn)、外來(lái)人口劇減、民企資金鏈趨緊、服務(wù)業(yè)蕭條的“綜合征”，借道“地下錢(qián)莊”涌入煤炭、房地產(chǎn)領(lǐng)域的巨量民間財富，被大量蒸發(fā)或嚴重縮水。
統計數據顯示，此前數年保持高速增長(cháng)的鄂爾多斯、榆林、朔州，今年一季度的GDP增速同比降幅明顯。
從2013年開(kāi)始，“鄂爾多斯速度”被動(dòng)剎車(chē)，去年GDP同比增長(cháng)9.6%，今年一季度GDP增速再次下降為7.5%;今年一季度朔州市GDP同比增長(cháng)4.1%，增幅比上年同期回落5.4個(gè)百分點(diǎn);據初步測算，今年一季度榆林市GDP同比增長(cháng)7.1%，比上年同期回落1.4個(gè)百分點(diǎn)。
一個(gè)曾經(jīng)不斷誕生“造富神話(huà)”的“煤炭金三角”，如今成為學(xué)者眼中光環(huán)不再的“鐵銹地帶”。
5月中旬，《中國經(jīng)濟周刊》記者歷時(shí)十余天，對“煤炭金三角”現狀進(jìn)行了深入調查。
央企掌控“金三角”
神華坐鎮榆林和鄂爾多斯，中煤駐守朔州
由于資源的富集，上世紀80年代起，我國煤炭行業(yè)的兩大央企神華集團與中煤能源集團率先進(jìn)入“金三角”，神華集團坐鎮陜、蒙的榆林與鄂爾多斯，中煤能源集團則長(cháng)期駐守山西朔州。
2013年，神華集團煤炭產(chǎn)量達到4.96億噸，占全國總產(chǎn)量的14%，其中近一半產(chǎn)量由神府東勝煤田上的神華神東煤炭集團公司(下稱(chēng)“神東集團”)貢獻。
神東集團總部位于神木縣大柳塔鎮，職工超過(guò)4萬(wàn)人，礦井覆蓋陜、蒙、晉三省區，是神華集團的核心煤炭生產(chǎn)企業(yè)。記者了解到，神東集團旗下19座煤礦幾乎都處于“煤炭金三角”，其中內蒙古10座、陜西7座、山西2座，全部為1000萬(wàn)噸以上礦井。此外，該區域還有神華集團的另一個(gè)“巨無(wú)霸”——神華準格爾能源有限責任公司，該公司擁有黑岱溝、哈爾烏素兩座年產(chǎn)超2000萬(wàn)噸的露天煤礦。
2013年，中煤能源集團煤炭產(chǎn)量1.92億噸，其中有1.2億噸來(lái)自山西朔州，其旗下核心企業(yè)中煤平朔煤炭集團公司(下稱(chēng)“中煤平朔”)的產(chǎn)量幾乎占到集團產(chǎn)量的70%。
多數當地人認為，中煤平朔是朔州經(jīng)濟繁榮的主要依托，不僅地方稅收貢獻大，圍繞中煤平朔直接或間接從商、就業(yè)的人群非常龐大，關(guān)系著(zhù)千家萬(wàn)戶(hù)的“柴米油鹽”。
“2012年，我們利潤稅收突破了‘雙百億’，朔州財政收入210個(gè)億中，有一半是中煤平朔貢獻的�！敝忻浩剿芬晃恢袑宇I(lǐng)導頗為自豪。對于今年的現狀，他不太樂(lè )觀(guān)，據其透露，今年前4個(gè)月中煤平朔的利潤只完成了5個(gè)億，這對企業(yè)與地方財政影響巨大。
朔州市政府某工作人員告訴記者：“5月市里召集各部門(mén)頻頻開(kāi)會(huì )，領(lǐng)導有些著(zhù)急上火，主要是馬上要出上半年的數據了，指標不太理想�！�
“今年可能是朔州建市以來(lái)最艱難的一年�！彼分菔邪l(fā)改局一官員直言不諱。
30年來(lái)，作為“拓荒者”的神華與中煤，支撐與帶動(dòng)了這一地區的經(jīng)濟繁榮，而質(zhì)疑與抱怨之聲亦從未間斷過(guò)。
“山西省1984年專(zhuān)門(mén)發(fā)過(guò)一個(gè)14號文件，要求把東露天礦所在采區作為后備資源，50年后才能啟用，現在才30年就開(kāi)始挖了!”朔州市煤炭系統一位不愿透露姓名的官員有些不解，他認為央企平朔產(chǎn)能擴張太快，擠占了地方企業(yè)的發(fā)展空間，引發(fā)諸多礦權糾紛，耕地與環(huán)境受到了極大破壞。
今年春節前后，掌控中國煤炭?jì)r(jià)格“話(huà)語(yǔ)權”的神華集團帶頭大幅下調煤價(jià)，地方煤企集體“躺槍”。神華集團宣稱(chēng)是市場(chǎng)因素，而業(yè)界猜測是“一石三鳥(niǎo)”——打壓進(jìn)口煤和其他煤企、搶占市場(chǎng)份額。
煤企分化嚴重
榆林：只能說(shuō)“暴利時(shí)代”結束了;鄂爾多斯：煤炭企業(yè)銷(xiāo)售利潤減幅達66%;朔州：每銷(xiāo)一噸煤虧損20～60元。
無(wú)論是內蒙古西部煤炭外運“大通道”京藏高速，還是陜北煤炭東運的“大動(dòng)脈”神盤(pán)公路，煤炭鼎盛時(shí)期的擁堵“盛況”已很少出現。
5月中旬，《中國經(jīng)濟周刊》記者前往陜煤外運通道“山西313省道‘興縣嵐縣段’”實(shí)地查看，這條2011年創(chuàng )下“時(shí)長(cháng)7天7夜，路段近百公里”堵車(chē)紀錄的國道顯得有些冷清，10分鐘內只有30余輛運煤車(chē)通過(guò)。
由于神華、中煤等大型煤炭企業(yè)建有自備鐵路專(zhuān)用線(xiàn)，運煤車(chē)輛的銳減進(jìn)一步佐證了依靠公路運輸的地方煤炭企業(yè)的困頓。
煤炭?jì)r(jià)格是否已與成本倒掛?對于外界關(guān)注最多的這一問(wèn)題，神木縣煤炭局局長(cháng)高建雄表示：“根據煤質(zhì)的不同，現在煤炭企業(yè)噸煤利潤在30～100元左右，比去年同期下降了100元，可以維持在10%～20%的利潤，比較正常�！�
“只能說(shuō)‘暴利時(shí)代’已結束，以前價(jià)格太高了!”榆林市能源(煤炭)局蔡副局長(cháng)與高建雄的觀(guān)點(diǎn)一致，他認為“煤價(jià)回歸到了合理區間”。
由于榆林的煤屬于優(yōu)質(zhì)環(huán)保煤，有著(zhù)“兩高三低”(低灰、低磷、低硫，高發(fā)熱量及高含油率)的特點(diǎn)，榆林市一位不愿具名的政府官員認為，在國家強力治理大氣污染的背景下，榆林的煤炭會(huì )很快迎來(lái)春天。
兩級煤炭主管部門(mén)官員的說(shuō)法并未得到企業(yè)認同。
神木境內的陜西能源涼水井煤礦一位不愿具名的銷(xiāo)售人員坦言，“神木縣已有大量民營(yíng)煤礦因市場(chǎng)原因停產(chǎn)�！睋嘎�，作為陜西省屬煤礦，該礦4月產(chǎn)煤40萬(wàn)噸，盈利100萬(wàn)元，噸煤利潤僅2.5元，“這還沒(méi)有攤銷(xiāo)(會(huì )計術(shù)語(yǔ)，與‘固定資產(chǎn)折舊’類(lèi)似)設備維修等費用”。
“榆陽(yáng)的煤以發(fā)熱量6000大卡以上的電煤為主，2008、2009年每噸最高賣(mài)到760元，現在270元，應該說(shuō)是盈虧平衡點(diǎn)�！庇芰质杏荜�(yáng)區一煤場(chǎng)劉姓總經(jīng)理猜測，“榆陽(yáng)區個(gè)別停產(chǎn)和限產(chǎn)的煤礦都是負擔不重、財務(wù)成本低的，不賺錢(qián)沒(méi)有開(kāi)工的積極性�！�
鄂爾多斯官方的表態(tài)似乎沒(méi)有榆林“樂(lè )觀(guān)”。該市煤炭局向《中國經(jīng)濟周刊》提供的“運行分析材料”顯示：該市共有生產(chǎn)及技改煤礦310座，目前，停產(chǎn)的煤礦66座，其中，因市場(chǎng)原因停產(chǎn)的煤礦有35座;4月末，煤炭企業(yè)庫存煤炭2450萬(wàn)噸。今年1—4月，該市銷(xiāo)售煤炭16342萬(wàn)噸，同比減少1731萬(wàn)噸，煤炭綜合售價(jià)比去年同期下降17.5%，煤炭企業(yè)銷(xiāo)售利潤同比減少88億元，減幅達66%。
鄂爾多斯市準格爾旗煤炭局副局長(cháng)喬杰華表示：“全旗煤礦中虧損的占到近40%，少部分盈利的煤礦噸煤利潤在10～20元之間�！�
擁有3000余萬(wàn)噸煤炭產(chǎn)能的鄂爾多斯某大型民營(yíng)企業(yè)負責人告訴記者：“集團五大業(yè)務(wù)板塊中，除甲醇生產(chǎn)線(xiàn)盈利，煤炭等板塊全部虧損�！�
相比榆林與鄂爾多斯，山西朔州擁有交通區位優(yōu)勢，但由于煤質(zhì)欠佳，形勢更為嚴峻。
作為億噸級煤炭企業(yè)，中煤平朔擁有地方企業(yè)所不具備的規模效益，但該公司一中層領(lǐng)導對后市深表憂(yōu)慮，“集團4月份生產(chǎn)煤炭千萬(wàn)噸，利潤滿(mǎn)打滿(mǎn)算2000萬(wàn)，噸煤利潤2元錢(qián)，這個(gè)月已經(jīng)開(kāi)始虧了�！�
在“煤炭金三角”，“中國煤炭大區”朔州市平魯區的虧損面幾乎覆蓋了境內全部煤礦。
平魯區煤炭局工作人員武樹(shù)(化名)告訴《中國經(jīng)濟周刊》：“平魯的現狀是有煤銷(xiāo)不出去，每銷(xiāo)一噸煤虧損20～60元，好點(diǎn)的虧22.98元，最差的煤要虧60元�！�
據悉，該區已先后有蘆家窯與蓮盛煤礦因市場(chǎng)原因停產(chǎn)，而另一座生產(chǎn)煤礦在今年一季度已虧損2000萬(wàn)元。
“賠錢(qián)也不敢停，停了會(huì )給設備帶來(lái)更大損失，還要保持正常通風(fēng)。工人走了更不好招!”武樹(shù)表示。
去年至今，涼水井煤礦已降薪近30%，如果煤價(jià)跌破生產(chǎn)紅線(xiàn)，很可能會(huì )出現發(fā)不出工資的狀況。但前述銷(xiāo)售人員深信，作為國企，要以社會(huì )責任與使命為重，“估計不會(huì )停產(chǎn)”。
山西朔州
亟待銀行“輸血”和政府“松綁”
“銀行的隔岸觀(guān)火會(huì )毀掉一批好企業(yè)”;“如果政府再不施以援手，民營(yíng)煤炭企業(yè)將會(huì )大面積死掉”。
“銀行要為企業(yè)貸款保持存量，不能抽貸，要增加規模與適度降息;政府要減輕企業(yè)負擔，降低各種稅費;希望中央有關(guān)部委下放部分審批權限，能在地方辦理的不要跑到北京去辦……”這是記者采訪(fǎng)期間收到的一條短信，發(fā)信人是鄂爾多斯市某大型民營(yíng)能源企業(yè)負責人。
由于該企業(yè)在當地具有極高知名度，這名負責人婉拒了記者的采訪(fǎng)。在記者離開(kāi)鄂爾多斯時(shí)，他用短信致歉，并發(fā)來(lái)上述幾條“當地企業(yè)共同的訴求”。
對于目前的金融環(huán)境，榆林市榆陽(yáng)區一煤炭企業(yè)負責人用“糟透了”來(lái)形容，令他難以接受的是，四大國有銀行對榆林市涉煤行業(yè)的貸款幾乎“封了口”，10萬(wàn)元以上的貸款審批權限已上收至省行。
內蒙古鄂爾多斯
神木縣金融辦陳俊(化名)將銀行的這種“謹慎”概括為“可以錦上添花，不會(huì )雪中送炭”�！懊禾渴袌�(chǎng)好的時(shí)候，銀行追著(zhù)企業(yè)貸款，現在是只還不貸。神木縣的存貸比是56%，合理的比例應該在70%~75%，就這樣也不給傾斜�！�
榆林“貸款權限上收”之舉在鄂爾多斯市金融辦主任孫建平看來(lái)，有些“反應過(guò)度”，他堅決反對煤炭下行時(shí)期銀行的抽貸行為。
“抽貸就等于加速了企業(yè)的死亡!”孫建平認為，經(jīng)濟下行期間，由于煤炭量?jì)r(jià)齊跌，今年鄂爾多斯的煤炭企業(yè)還貸壓力會(huì )比較大。
鄂爾多斯某民企負責人擔心銀行的“隔岸觀(guān)火”會(huì )“毀掉一批好企業(yè)”，他希望銀行能區別對待不同企業(yè)，幫助有潛力的企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。
陜西榆林
這家貸款規模逾百億的企業(yè)負責人直言：“滿(mǎn)世、伊東、鄂爾多斯等地方大型企業(yè)均有互保關(guān)系，如果有一家的資金鏈斷裂，必然會(huì )波及到其他企業(yè)，那將是災難性的后果。每家企業(yè)都是上萬(wàn)名職工，會(huì )帶來(lái)很大的社會(huì )問(wèn)題……”
除了急需銀行“輸血”，各地也在呼吁政府盡快出臺更多的“救市”舉措。
“神華、中煤等央企及省屬煤炭企業(yè)的資源多數為劃撥，規模大、有‘長(cháng)協(xié)’，銀行貸款也不成問(wèn)題，如果地方政府再不施以援手，民營(yíng)煤炭企業(yè)將會(huì )大面積死掉�！庇芰质心趁禾科髽I(yè)負責人憂(yōu)心忡忡。
事實(shí)上，晉、陜、蒙三省區從去年開(kāi)始已陸續出臺相關(guān)政策。
去年7月，山西省出臺“煤炭20條”，提出暫停提取礦山環(huán)境恢復治理保證金等費用，煤企噸煤下降15.1元的成本。今年5月，在去年為企業(yè)減負近200億元的基礎上，山西再發(fā)通知，要求凡未經(jīng)省級以上人民政府批準的涉煤收費項目，一律取締，上述幾項費用仍暫停提取。
內蒙古自治區也在去年出臺了政策，從下調煤炭?jì)r(jià)格調節基金征收標準、規范和減免鐵路運雜收費等方面，為煤企減負。今年，內蒙古擬建立東部區煤炭銷(xiāo)售聯(lián)動(dòng)機制，以應對煤炭市場(chǎng)下行壓力。
榆林市能源(煤炭)局蔡副局長(cháng)告訴記者：“榆林市在2012年底就出臺了暫緩征收噸煤15元價(jià)調基金的政策，即將通過(guò)的‘2014工業(yè)穩增長(cháng)十條意見(jiàn)’將在減免稅費、運力協(xié)調等方面進(jìn)一步為企業(yè)著(zhù)想�！�
即便如此，企業(yè)仍感覺(jué)“力度微弱”。相關(guān)資料顯示，煤炭高峰時(shí)期我國的涉煤稅費在109種以上，其中包括增值稅、資源稅、企業(yè)所得稅等21個(gè)稅種以及近90種收費。
瘋狂的產(chǎn)能
鄂爾多斯在建產(chǎn)能還有1.2億噸，榆林也同樣有驚人的產(chǎn)能等待釋放。
煤炭?jì)r(jià)格的下跌一方面是經(jīng)濟下行、能源需求不足的表現，而更深層次的原因被業(yè)內人士指向產(chǎn)能過(guò)剩。
長(cháng)期研究煤炭領(lǐng)域的專(zhuān)家趙加積預言“煤炭將長(cháng)期過(guò)�！�，他的依據是煤炭基本建設投資的大幅增長(cháng)。
數據顯示，“十一五”時(shí)期，中國煤礦基建投資高達1.249萬(wàn)億元，平均每年投資2479.94億元，是“十五”時(shí)期的5.54倍;2011年投入了4700億元，一年的投資相當于“十五”時(shí)期的兩倍;2012年的投資繼續增加到5570億元。2006至2012年的7年間，累計投資高達2.27萬(wàn)億元。
據趙加積估算，這些投資下來(lái)，預計可增加產(chǎn)能約21億噸，其中在“十二五”期間可形成產(chǎn)能15億噸，“十三五”期間約6億噸。
鄂爾多斯市煤炭局梁副局長(cháng)表示，該市的在建產(chǎn)能還有1.2億噸。榆林市也同樣有驚人的產(chǎn)能等待釋放。
除了龐大的在建產(chǎn)能，企業(yè)的超能力生產(chǎn)也將現有產(chǎn)能無(wú)限放大。一位煤炭資深人士直言，無(wú)論是國企還是民企，超能力生產(chǎn)不是秘密，每年統計的產(chǎn)量數據要比實(shí)際產(chǎn)量小很多。
2009年，內蒙古煤炭產(chǎn)量首次超過(guò)山西，成為中國最大的產(chǎn)煤省份。更早時(shí)候的2003年，鄂爾多斯與榆林就超過(guò)山西大同，成為中國最大的兩個(gè)產(chǎn)煤市。
10多年來(lái)，除了地區間的煤炭產(chǎn)量比拼，央企與地方國企也在“跑馬圈地”，以五大電力集團為主的發(fā)電企業(yè)也開(kāi)始“跨界”，在全國投資煤礦。
“計劃經(jīng)濟是短缺經(jīng)濟，怎樣生產(chǎn)也不會(huì )過(guò)剩;市場(chǎng)經(jīng)濟缺市場(chǎng)，什么產(chǎn)品也會(huì )慢慢過(guò)剩�！壁w加積認為，中國已初步進(jìn)入工業(yè)化中后期的“鐵銹時(shí)代”，山西、內蒙古已初步進(jìn)入“鐵銹地帶”。
事實(shí)上，煤炭產(chǎn)能過(guò)剩的原因除了投資過(guò)度，還與轉化不夠、大氣環(huán)境制約、新能源快速發(fā)展等多重因素直接關(guān)聯(lián)。
由于受“治霾”影響，中煤平朔一負責人頗有微詞，“我們的用戶(hù)主要在‘長(cháng)三角’地區，從7月1日開(kāi)始，華東為了應對霧霾天氣，將對周邊電廠(chǎng)的燃煤提出最為嚴格的要求，這對我們是雪上加霜�！�
從“十一五”開(kāi)始，內蒙古就要求“新上煤炭生產(chǎn)項目必須同步建設轉化項目，原煤就地轉化率必須達到50%”，同時(shí)還提出“到2020年全區煤炭資源就地轉化率達到50%以上”。
記者在“擬建成世界一流煤化工基地”的準格爾旗大路新區看到，偌大的新區里，落地項目并不多。記者從有關(guān)方面獲悉，準格爾旗煤炭就地轉化率僅為10%，鄂爾多斯全市也只有11%，這一數字距離“50%”的目標還很遙遠。
在位于榆林神木縣錦界榆神工業(yè)園的神華陶氏榆林煤化工項目所在地，建設廠(chǎng)區至今沒(méi)有動(dòng)靜。作為規劃建設的世界單體最大的煤化工項目，設計年轉化原煤1104萬(wàn)噸，但經(jīng)過(guò)近10年的規劃、論證和審核，因資金和市場(chǎng)等原因，原計劃2013年開(kāi)工建設的項目被傳“可能要下馬”。