去年9月，國務(wù)院辦公廳公布《關(guān)于政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的指導意見(jiàn)》，要求在公共服務(wù)領(lǐng)域更多利用社會(huì )力量，加大政府購買(mǎi)服務(wù)力度，創(chuàng )新和完善公共服務(wù)供給模式。記者近日采訪(fǎng)發(fā)現，近一年來(lái)，各地推進(jìn)政府購買(mǎi)公共服務(wù)的步伐正在不斷加快，落地政策相繼出臺。但與之形成鮮明對比的是，由于主客觀(guān)因素的影響，社會(huì )力量的承接能力還有待提高。

　　地方版購買(mǎi)服務(wù)新規陸續出臺

　　推行政府購買(mǎi)公共服務(wù)是世界公共管理改革大趨勢，有利于轉變政府職能，提高公共服務(wù)效率與質(zhì)量，激發(fā)經(jīng)濟社會(huì )活力。尤其是去年9月國務(wù)院辦公廳公布《關(guān)于政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的指導意見(jiàn)》以來(lái)，各地推進(jìn)政府購買(mǎi)服務(wù)步伐正不斷加快，各地新規陸續出臺。除進(jìn)一步明確購買(mǎi)內容、購買(mǎi)主體外，地方版購買(mǎi)服務(wù)新規對承接主體也做出了更具體規定。
　　北京市已經(jīng)明確，到2017年建立比較完善的政府購買(mǎi)服務(wù)制度，形成與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應、高效合理的公共服務(wù)資源配置體系和供給體系。根據《北京市關(guān)于政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》，北京購買(mǎi)服務(wù)承接主體除了社會(huì )組織、企業(yè)，還包括事業(yè)單位。鑒于事業(yè)單位的特殊地位，北京特別要求在承接服務(wù)時(shí)，事業(yè)單位要與社會(huì )力量公開(kāi)平等競爭。
　　據了解，目前北京正在梳理2014年部門(mén)預算中可以通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式執行的項目，并確定一批社會(huì )影響力大、具有示范性和帶動(dòng)性、市場(chǎng)機制成熟的項目予以重點(diǎn)推進(jìn)。
　　記者從天津市財政局獲悉，2014年2月，天津市政府轉發(fā)天津市財政局《關(guān)于政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)管理辦法的通知》，對推進(jìn)政府購買(mǎi)公共服務(wù)涉及的諸多環(huán)節做出安排。
　　《通知》規定，政府購買(mǎi)公共服務(wù)的承接主體為依法在民政部門(mén)登記成立或經(jīng)國務(wù)院批準免予登記的社會(huì )組織，以及依法在工商部門(mén)或行業(yè)主管部門(mén)登記成立的企業(yè)、機構等社會(huì )力量。據天津市財政局相關(guān)負責人介紹，為擴大承接主體范圍，天津市對承接公共服務(wù)的主體并未設置區域要求，并未要求必須是天津市的社團或者企業(yè)。
　　今年1月，河北省出臺的《關(guān)于政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》提出，凡是適宜由社會(huì )力量提供的公共服務(wù)，政府原則上不再直接舉辦，不再就此增設機構、增加人員，切實(shí)降低政府行政成本。
　　《意見(jiàn)》提出承接政府購買(mǎi)服務(wù)的主體包括依法在民政部門(mén)登記成立或經(jīng)國務(wù)院批準免登記的社會(huì )組織，以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門(mén)登記成立的企業(yè)、機構等社會(huì )力量。具體來(lái)說(shuō)，承接主體應具有獨立承擔民事責任的能力，具備健全的內部治理結構、財務(wù)會(huì )計和資產(chǎn)管理制度，具有良好的社會(huì )和商業(yè)信譽(yù)，具有依法繳納稅收和社會(huì )保險的良好記錄，并符合登記管理部門(mén)依法認定的其他條件。

　　部分社會(huì )力量面臨“接棒難”

　　地方版購買(mǎi)服務(wù)新規對承接主體做出的更具體規定，使更多社會(huì )力量能夠參與政府對公共服務(wù)的購買(mǎi)。但從實(shí)踐中看，由于各地社會(huì )力量發(fā)展速度較慢，發(fā)展程度不均，對政府已經(jīng)拋出的“橄欖枝”心有余而力不足。
　　部分企業(yè)表示，可能是預算限制的原因，政府購買(mǎi)服務(wù)的價(jià)格一般情況低于市場(chǎng)價(jià)，且價(jià)格相對穩定，這在一定程度上影響了企業(yè)的盈利空間。
　　李義(化名)是河北一家家政服務(wù)公司的負責人。他表示政府購買(mǎi)服務(wù)像是打開(kāi)一個(gè)閘門(mén)，給公司提供了更多的發(fā)展機遇。但在承接服務(wù)過(guò)程中，他有一種矛盾的心理：“企業(yè)一方面愿意向政府提供服務(wù)，這有利于樹(shù)立企業(yè)形象，打出品牌；然而政府部門(mén)往往是給的錢(qián)少、要求高，企業(yè)接活兒從經(jīng)濟上不怎么劃算。這樣企業(yè)會(huì )一直艱難地在社會(huì )效益和經(jīng)濟效益之間尋找平衡點(diǎn)�！�
　　江蘇某社工事務(wù)所負責人說(shuō)，政府購買(mǎi)社會(huì )服務(wù)資金有時(shí)并不是一次性發(fā)放。一般來(lái)說(shuō)，按項目申請，錢(qián)拿到手要層層領(lǐng)導簽字。同時(shí)，按照資金績(jì)效，錢(qián)是分階段給付的。各種程序走下來(lái)，錢(qián)差不多要到次年一季度末才能全部拿到手。這意味著(zhù)，每年第一季度提供的服務(wù)費用，全得自己來(lái)墊付。對企業(yè)來(lái)說(shuō)，會(huì )面臨較大的經(jīng)濟壓力。
　　北京社區參與行動(dòng)服務(wù)中心一位負責人說(shuō)，目前國內很多社會(huì )組織的資金來(lái)源比較狹窄，許多民間組織“有熱情、但缺錢(qián)”，影響了其自身的發(fā)展壯大。除經(jīng)濟上的原因外，一些社會(huì )組織在審批注冊時(shí)也會(huì )遇到問(wèn)題，影響了其對公共服務(wù)的承接。上述負責人說(shuō)，社會(huì )組織發(fā)展最近幾年才得到快速發(fā)展，但是整體的發(fā)展不是特別理想。一個(gè)重要原因是“注冊難”。
　　該負責人舉例說(shuō)，一家養老機構要注冊非盈利機構，但政府認為他們是商業(yè)行為，而且對硬件要求較高，如房屋登記、消防、服務(wù)人員的資質(zhì)等。但是這家機構短期內很難達到要求。

　　“購買(mǎi)”之外還需“資助”

　　由于社會(huì )力量、尤其是社會(huì )力量中的社會(huì )組織發(fā)展參差不齊，一些專(zhuān)家學(xué)者認為，政府在推進(jìn)購買(mǎi)服務(wù)的同時(shí)，應加強對社會(huì )力量的培育。
　　國家行政學(xué)院教授馬慶鈺說(shuō)，應有意識地引導、扶持、培育實(shí)力較弱的社會(huì )組織，一方面進(jìn)行培訓、孵化，建議將一些社會(huì )組織的管理人員培訓應納入行政培訓總體計劃。另一方面，宜考慮對符合要求的主體給予優(yōu)先原則：對一些技術(shù)要求較不嚴格、比較分散的項目委托給非盈利社會(huì )組織來(lái)做；在滿(mǎn)足質(zhì)量的情況下，對弱勢群體和組織給予適當的政策傾斜。
　　記者采訪(fǎng)發(fā)現，一些地方已經(jīng)采取措施加大對社會(huì )力量的培育。如北京為扶持社會(huì )組織發(fā)展，在職責分工中賦予民政部門(mén)、社會(huì )辦培育社會(huì )組織發(fā)展的政府購買(mǎi)服務(wù)政策的職責。
　　天津市財政局有關(guān)人士稱(chēng)，將加大對社會(huì )服務(wù)機構扶持力度，設立培育發(fā)展社會(huì )服務(wù)機構專(zhuān)項資金，對新設立且主要服務(wù)于社會(huì )福利、公益慈善等領(lǐng)域的機構給予一次性補助；對服務(wù)項目績(jì)效評價(jià)結果較好，成效明顯、群眾滿(mǎn)意的社會(huì )服務(wù)機構，采取“以獎代補”方式給予資金扶持；通過(guò)建設社會(huì )服務(wù)機構孵化園、開(kāi)展專(zhuān)業(yè)輔導、組織公益創(chuàng )投等形式，加強對社會(huì )服務(wù)機構的培育扶持。
　　清華大學(xué)清華大學(xué)公共管理學(xué)院副教授賈西津表示，公共財政資金對民辦非營(yíng)利組織提供資助性支持，作為合同性購買(mǎi)之外的支持形式，也是有必要的。
　　財政“資助”與“購買(mǎi)”并不矛盾。賈西津認為，財政“資助”與“購買(mǎi)”的區別在于，后者以公共服務(wù)目標的實(shí)現為目的，而前者以社會(huì )組織自身的發(fā)展或能力建設為目的；后者以目標實(shí)現作為必要責任和考量的指標，前者不需要以任何特定服務(wù)產(chǎn)出為條件，而取向于組織自身的需求、能力與發(fā)展。公共服務(wù)購買(mǎi)“合同”的擴展，不應抵消財政資金對民辦非營(yíng)利組織的“資助”性支持，二者各有其作用，財政資金應兼顧兩方面考慮。
　　賈西津同時(shí)表示，購買(mǎi)服務(wù)應充分注意有財政撥款機構與民辦非營(yíng)利組織之間的政策公平性，前者日常運作已有財政資源支持，從而與后者在運營(yíng)成本、政策傾向等方面先天處于不對等地位。購買(mǎi)政策應將此因素考慮在內，從而為民辦非營(yíng)利組織提供更公平的政策環(huán)境。