江蘇省無(wú)錫新區的“新興城區現代公共文化服務(wù)社會(huì )化的標準化建設”項目日前被文化部列入2014年國家文化創(chuàng )新工程。無(wú)錫新區近年來(lái)探索公共文化服務(wù)項目外包，實(shí)行社會(huì )化運作，提高了服務(wù)效益和利用率，引起了社會(huì )的高度關(guān)注。
社會(huì )化運作：政府“買(mǎi)什么？向誰(shuí)買(mǎi)？怎么買(mǎi)？”
“政府是公共服務(wù)的提供者，不一定是生產(chǎn)者；是規則的制定者和執行的監管者，不一定是直接操作者，政府向社會(huì )組織購買(mǎi)公共服務(wù)，是對公共服務(wù)體制的破冰嘗試，也是‘服務(wù)型政府’與‘小政府’兩種方向融合的必然結果�！睙o(wú)錫市委常委、新區黨工委書(shū)記許剛說(shuō)，從購買(mǎi)文藝演出到定制大型晚會(huì )再到新區圖書(shū)館服務(wù)外包，新區的公共文化服務(wù)逐步走出一條特色的社會(huì )化運作之路。
無(wú)錫新區購買(mǎi)公共文化服務(wù)根據群眾的需求和新區實(shí)際情況確定“買(mǎi)什么？向誰(shuí)買(mǎi)？怎么買(mǎi)？”，秉承“小政府、大社會(huì )”“小機構、大服務(wù)”的原則，通過(guò)服務(wù)外包來(lái)最大限度地發(fā)揮“兩館”的功能和效能，建成了在全國具有創(chuàng )新性的一流場(chǎng)館。
通過(guò)公開(kāi)招標，將新區圖書(shū)館的建設、管理、運行和服務(wù)外包給圖書(shū)館方面的專(zhuān)業(yè)公司。圖書(shū)館項目榮獲文化部創(chuàng )新獎，成為公共文化服務(wù)的璀璨亮點(diǎn)。
在文化館的建設上，公開(kāi)招標了無(wú)錫全中文化公司作為承包方。該公司嚴格按照要求，配備各藝術(shù)門(mén)類(lèi)專(zhuān)業(yè)人員和管理人員，實(shí)行免費開(kāi)放，舉辦各類(lèi)文化活動(dòng)，實(shí)現了建設標準化、成本細節化和管理規范化。
人性化服務(wù)：以公眾滿(mǎn)意為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)
政府購買(mǎi)公共文化服務(wù)的成敗在于服務(wù)質(zhì)量。據了解，新區在購買(mǎi)公共文化服務(wù)時(shí)特別注重企業(yè)提供服務(wù)的深度和廣度。
新區圖書(shū)館以讀者滿(mǎn)意為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在讀者服務(wù)上，堅持全年無(wú)休，免費開(kāi)放，通過(guò)圖書(shū)館24小時(shí)還書(shū)箱以及圖書(shū)館數字資源無(wú)地域限制、無(wú)時(shí)間約束的開(kāi)放性服務(wù)，保證了對讀者服務(wù)24小時(shí)不間斷。在圖書(shū)館購置新書(shū)方面，把選書(shū)和購書(shū)的權利交給讀者，堅持“圖書(shū)館服務(wù)與社區服務(wù)結合”、“市民服務(wù)與企業(yè)服務(wù)結合”、“實(shí)體服務(wù)與網(wǎng)絡(luò )服務(wù)相結合”、“普遍化服務(wù)與個(gè)性化服務(wù)相結合”，實(shí)現了管理標準一致化。
新區文化館在為街道、社區、企業(yè)等提供基本的公共文化服務(wù)的同時(shí)，采取調查問(wèn)卷、座談會(huì )等多種方式問(wèn)需于民，將群眾文化需求定位為文化館的工作目標。同時(shí)與基層形成了良好的互動(dòng)交流的服務(wù)模式。文化館還注重將富有新區地域特色的文化傳承納入各類(lèi)公益性社會(huì )文化組織的培育和建設，讓新區豐富、優(yōu)秀的歷史人文資源“活起來(lái)”。
制度化監管：不做運動(dòng)員，只做裁判員
政府購買(mǎi)公共文化服務(wù)涉及的資金金額和監管難度，并不亞于政府建設工程，必須靠制度化的監管。許剛說(shuō)：“我們不做運動(dòng)員，只做裁判員”。
據介紹，新區成立了由財政、審計、紀委、市文化行政部門(mén)組成的考核小組，對外包公司的業(yè)務(wù)進(jìn)行考核。制定了外包服務(wù)質(zhì)量考核表，滿(mǎn)分為100分，從隊伍建設、公共服務(wù)、管理規章、群眾滿(mǎn)意度等方面進(jìn)行考評�？己嗽u分不得低于80分，80分以下對服務(wù)外包公司提出整改要求，如整改不力則終止服務(wù)合同。
同時(shí)，政府聘請了第三方對兩館的服務(wù)人群、服務(wù)單位進(jìn)行抽樣調查和暗訪(fǎng)。通過(guò)把監管落實(shí)為可見(jiàn)可控的考核制度對服務(wù)外包進(jìn)行監管，避免“一包了之”。
試點(diǎn)表明，無(wú)錫新區購買(mǎi)公共文化服務(wù)基本實(shí)現了以最節約成本購買(mǎi)最優(yōu)化的服務(wù)的預期目標，公共文化服務(wù)體系建設呈現出蓬勃發(fā)展、整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破的良好態(tài)勢。