國務(wù)院辦公廳近日轉發(fā)了工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、財政部和食品藥品監管總局聯(lián)合制定的《推動(dòng)嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組工作方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工作方案》)，部署進(jìn)一步規范市場(chǎng)秩序，推動(dòng)企業(yè)兼并重組，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，提升質(zhì)量效益，促進(jìn)嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
這是繼5月1日未經(jīng)注冊的境外生產(chǎn)企業(yè)的嬰幼兒配方奶粉不允許進(jìn)口，以及被稱(chēng)為國內嬰幼兒奶粉行業(yè)“最嚴新規”的換證審核后，政府針對乳業(yè)出臺的一項重要指導方案。專(zhuān)家表示，未來(lái)在兼并重組和新生產(chǎn)許可證的雙重作用下，行業(yè)將面臨洗牌，整個(gè)行業(yè)集中度會(huì )進(jìn)一步提高，部分不具備競爭優(yōu)勢的乳企將面臨被淘汰的命運。
《工作方案》指出，嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全既是重大民生問(wèn)題，也是重大經(jīng)濟和社會(huì )問(wèn)題。為不斷提升我國嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全總體水平，促進(jìn)嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展，要按照新型工業(yè)化的要求，推動(dòng)我國境內依法取得嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)資質(zhì)的乳制品企業(yè)實(shí)施兼并重組，引導生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)和重點(diǎn)區域集中，推動(dòng)嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)業(yè)規范化、規�；�、現代化發(fā)展。
《工作方案》指出，力爭到2015年，形成10家左右年銷(xiāo)售收入超過(guò)20億元的大型嬰幼兒配方乳粉企業(yè)集團，前10家國產(chǎn)品牌企業(yè)的行業(yè)集中度達到65%；到2018年，爭取形成3-5家年銷(xiāo)售收入超過(guò)50億元的大型嬰幼兒配方乳粉企業(yè)集團，前10家國產(chǎn)品牌企業(yè)的行業(yè)集中度超過(guò)80%。
數據顯示，從去年8月份起，國產(chǎn)品牌和進(jìn)口品牌進(jìn)入了焦灼狀態(tài)，從銷(xiāo)售量來(lái)看，國產(chǎn)奶粉銷(xiāo)售量為60%，進(jìn)口奶粉銷(xiāo)售量為40%，但是從銷(xiāo)售額來(lái)看各占50%。而國產(chǎn)品牌和進(jìn)口品牌共同向三、四線(xiàn)推進(jìn)，奶粉市場(chǎng)的格局將發(fā)生改變。
根據國家食藥監總局5月30日發(fā)布的信息，在此次對原有的133家嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)許可證審查和再審核工作中，全國有82家嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)獲得重新許可，未通過(guò)審查、申請延期審查和申請注銷(xiāo)的企業(yè)有51家。專(zhuān)家認為，真正能夠達到自建自供奶源、建立完善的危害分析關(guān)鍵控制點(diǎn)體系、建立良好的粉狀嬰幼兒配方食品生產(chǎn)規范體系和建立管控風(fēng)險的運行質(zhì)量管理體系的企業(yè)并不多，像完達山、伊利、飛鶴這樣具有規模的企業(yè)，在現階段能夠初步達到目標。
乳業(yè)專(zhuān)家宋亮認為，5月份經(jīng)歷一年的政策將全面落地以來(lái)，奶粉行業(yè)集中度及準入門(mén)檻大幅提高，市場(chǎng)日趨規范，未來(lái)甚至可能達到一半的企業(yè)退出奶粉市場(chǎng)。然而市場(chǎng)競爭環(huán)境會(huì )隨著(zhù)優(yōu)勝劣汰轉好，有利于合法合規品牌發(fā)展，中國市場(chǎng)上國產(chǎn)奶粉質(zhì)量得到大幅提升。
為保障行業(yè)兼并重組的目標實(shí)現，《工作方案》明確了如下政策措施。一是嚴格行業(yè)準入和生產(chǎn)資質(zhì)管理。參照藥品生產(chǎn)管理措施制定嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細則，進(jìn)一步嚴格行業(yè)準入標準、生產(chǎn)規范和生產(chǎn)許可條件。對不符合產(chǎn)業(yè)政策和生產(chǎn)條件的企業(yè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證；對不能持續保持許可條件、不符合良好生產(chǎn)規范要求的企業(yè)，實(shí)行限期停產(chǎn)整改，整改后仍不符合要求的，取消嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)資質(zhì)。
二是簡(jiǎn)化審批手續。強化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，推行并聯(lián)式審批。對兼并重組涉及的生產(chǎn)許可、工商登記、資產(chǎn)權屬證明等變更手續，從簡(jiǎn)限時(shí)辦理。
三是加大財稅支持。對兼并重組獲得的收益或資產(chǎn)評估增值，可以遞延繳納企業(yè)所得稅；涉及的契稅、土地增值稅和印花稅，可按現行稅收政策予以減征或免征。同時(shí)，中央財政通過(guò)淘汰落后產(chǎn)能獎勵、技術(shù)改造、關(guān)閉小企業(yè)等渠道，對企業(yè)兼并重組予以支持。
四是加大金融支持。銀行業(yè)金融機構對兼并重組企業(yè)實(shí)行綜合授信。允許符合條件的企業(yè)以發(fā)行優(yōu)先股、定向發(fā)行可轉換債券作為兼并重組的支付手段。對上市公司發(fā)行股份實(shí)施兼并事項，不設發(fā)行數量下限，兼并非關(guān)聯(lián)企業(yè)不再強制要求做出業(yè)績(jì)承諾。非上市公眾公司兼并重組，不實(shí)施全面要約收購制度。
五是落實(shí)土地管理政策。兼并重組涉及的劃撥土地，經(jīng)有批準權的人民政府批準，可以繼續以劃撥方式使用；涉及的原生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性劃撥土地，經(jīng)有省級以上人民政府批準，可以作價(jià)出資(入股)方式處理。
對于《工作方案》，飛鶴乳業(yè)相關(guān)負責人表示，國家引導兼并重組既是機遇，也是挑戰，對于有實(shí)力的乳企來(lái)說(shuō)，可以通過(guò)此次政策獲得飛躍式發(fā)展，然而在此過(guò)程中會(huì )出現很多困難和考驗，是企業(yè)實(shí)力的“試金石”。在乳業(yè)兼并重組的政策下，2014年會(huì )成為國產(chǎn)品牌和洋奶粉的對決之年。中國乳企如何借勢兼并重組政策，實(shí)現奶源、渠道、產(chǎn)業(yè)鏈和品牌的深化發(fā)展，重獲中國消費者的信心，將成為當下發(fā)展最大的任務(wù)。
整改或是升級，嚴控或是淘汰，一切新規的指向都希望能提高消費者對國內奶粉的信心。然而，信心的崩塌只需片刻，但重建卻需一磚一瓦�！肮残判淖罱K能否恢復，評判者是老百姓�！彼瘟琳f(shuō)。