國務(wù)院辦公廳近日轉發(fā)了工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、財政部和食品藥品監管總局聯(lián)合制定的《推動(dòng)嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組工作方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工作方案》)，部署進(jìn)一步規范市場(chǎng)秩序，推動(dòng)企業(yè)兼并重組，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，提升質(zhì)量效益，促進(jìn)嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　《工作方案》指出，嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全既是重大民生問(wèn)題，也是重大經(jīng)濟和社會(huì )問(wèn)題。為不斷提升我國嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全總體水平，促進(jìn)嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展，要按照新型工業(yè)化的要求，推動(dòng)我國境內依法取得嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)資質(zhì)的乳制品企業(yè)實(shí)施兼并重組，引導生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)和重點(diǎn)區域集中，推動(dòng)嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)業(yè)規范化、規�；�、現代化發(fā)展。力爭到2015年，形成10家左右年銷(xiāo)售收入超過(guò)20億元的大型嬰幼兒配方乳粉企業(yè)集團，前10家國產(chǎn)品牌企業(yè)的行業(yè)集中度達到65%；到2018年，爭取形成3-5家年銷(xiāo)售收入超過(guò)50億元的大型嬰幼兒配方乳粉企業(yè)集團，前10家國產(chǎn)品牌企業(yè)的行業(yè)集中度超過(guò)80%。

　　為保障上述目標實(shí)現，《工作方案》明確了如下政策措施。一是嚴格行業(yè)準入和生產(chǎn)資質(zhì)管理。參照藥品生產(chǎn)管理措施制定嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細則，進(jìn)一步嚴格行業(yè)準入標準、生產(chǎn)規范和生產(chǎn)許可條件。對不符合產(chǎn)業(yè)政策和生產(chǎn)條件的企業(yè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證；對不能持續保持許可條件、不符合良好生產(chǎn)規范要求的企業(yè)，實(shí)行限期停產(chǎn)整改，整改后仍不符合要求的，取消嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)資質(zhì)。

　　二是簡(jiǎn)化審批手續。強化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，推行并聯(lián)式審批。對兼并重組涉及的生產(chǎn)許可、工商登記、資產(chǎn)權屬證明等變更手續，從簡(jiǎn)限時(shí)辦理。

　　三是加大財稅支持。對兼并重組獲得的收益或資產(chǎn)評估增值，可以遞延繳納企業(yè)所得稅；涉及的契稅、土地增值稅和印花稅，可按現行稅收政策予以減征或免征。同時(shí)，中央財政通過(guò)淘汰落后產(chǎn)能獎勵、技術(shù)改造、關(guān)閉小企業(yè)等渠道，對企業(yè)兼并重組予以支持。

　　四是加大金融支持。銀行業(yè)金融機構對兼并重組企業(yè)實(shí)行綜合授信。允許符合條件的企業(yè)以發(fā)行優(yōu)先股、定向發(fā)行可轉換債券作為兼并重組的支付手段。對上市公司發(fā)行股份實(shí)施兼并事項，不設發(fā)行數量下限，兼并非關(guān)聯(lián)企業(yè)不再強制要求做出業(yè)績(jì)承諾。非上市公眾公司兼并重組，不實(shí)施全面要約收購制度。

　　五是落實(shí)土地管理政策。兼并重組涉及的劃撥土地，經(jīng)有批準權的人民政府批準，可以繼續以劃撥方式使用；涉及的原生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性劃撥土地，經(jīng)有省級以上人民政府批準，可以作價(jià)出資(入股)方式處理。