根據2002年國務(wù)院批復的《“南水北調”工程總體規劃》，“南水北調”東線(xiàn)、中線(xiàn)一期主體工程估算總投資1240億元，其中東線(xiàn)一期320億元，中線(xiàn)一期920億元。但隨著(zhù)“南水北調”工程一再“跳票”，成本也一漲再漲，從原先估算的1240億元漲到2082億元。
5月中旬，北方的麥子還在揚花、灌漿，江漢平原已經(jīng)迎來(lái)收獲的季節，漢江兩岸的麥子相繼收割、晾曬。漢江上的丹江口水庫，也即將迎來(lái)具有歷史意義的時(shí)刻：今年9月汛期過(guò)后，作為“南水北調”中線(xiàn)水源地，丹江口水庫的一庫清水將穿過(guò)河南、河北，直達京津。
“現在水位是139米，到9月以后要到170米，把那邊全淹了，達到那條白線(xiàn)�！睂в沃钢�(zhù)丹江口大壩內一條模糊的白線(xiàn)，白線(xiàn)以下現在還是一片荒灘草地，水位上升后這塊地方將被淹沒(méi)。
歷經(jīng)12載，“南水北調”最為關(guān)鍵的中線(xiàn)工程終于通水在望——雖然這比原計劃要足足晚了六年，而圍繞著(zhù)這一“世紀工程”的一系列相關(guān)問(wèn)題：方案選擇、決策博弈、工程造價(jià)等相關(guān)內幕漸漸清晰;而諸如水價(jià)制定等新的問(wèn)題，也漸次展開(kāi)。
1. 北京應急水源地“應急”6年
“在北京發(fā)展農業(yè)還有必要嗎?它占北京市經(jīng)濟總量不到1%，但是用水量占到北京市總用水量的1/3�！�
自從今年2月底國家主席習近平提出加速推進(jìn)京津冀一體化的意見(jiàn)之后，輿論的聚光燈齊聚于此。然而，在媒體和市場(chǎng)熱衷于炒作保定、石家莊、張家口等地誰(shuí)有可能成為政治副中心的同時(shí)，甚少有人關(guān)注該地區一體化面臨的致命短板——缺水。
但這個(gè)缺水嚴重的地區，卻是除了長(cháng)三角、珠三角之外的中國第三大經(jīng)濟增長(cháng)極。其中，河北是華北地區重要的糧食主產(chǎn)區，天津是北方經(jīng)濟中心，更為特殊的北京，是首都，政治、文化中心，這些賦予了京津冀不一樣的光環(huán)。
“京津冀地區本來(lái)并不缺水�！敝锌圃涸菏�、中科院地理所研究員劉昌明告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，上世紀五六十年代，北京大學(xué)以西的西苑有很多噴泉，能看到成片的稻田。
但隨著(zhù)這幾十年工業(yè)與人口的聚集，這一地區開(kāi)始變得缺水�！熬┙蚣降貐^人均水資源在全國最低，大概不到300升，北京天津就更少，人均水資源也就是100升左右�！敝锌圃核Y源研究中心副主任賈紹鳳表示，京津冀地區河道里基本上沒(méi)水，地下水也基本采空，“有河皆干，有水皆污”。
為解決水問(wèn)題，北京從剛開(kāi)始的單庫供水，發(fā)展成為官廳、密云兩大水庫聯(lián)調，都無(wú)法解決水危機;天津也上馬“引灤入津”工程，解決用水之急;農業(yè)大省河北情況也不樂(lè )觀(guān)，號稱(chēng)“華北之腎”的白洋淀屢次干淀，由于地下水超采嚴重，形成巨大的地下漏斗區。
近年來(lái)，為了保證首都供水安全，河北的王快、崗南等四大水庫聯(lián)合調水，至今已向北京調水15億方左右。而在北京城內，幾個(gè)應急水源地本應在2008年關(guān)閉，但一直運轉至今，地下水嚴重超采，在順義等地形成了大面積的地下漏斗區。
“你就眼看著(zhù)北方地區這樣一年一年的熬，我們絕對就是熬�！闭勂疬@些年北京水資源問(wèn)題，北京市水務(wù)局原副總工程師朱晨東對記者說(shuō)，本來(lái)2008年“南水北調”中線(xiàn)應該通水，可是晚了6年，這就意味著(zhù)應急水源地也多運轉了6年——北京把什么招數都用了，從河北調水，河北也缺水，只好犧牲河北來(lái)保北京。
“現在即使地下三十米深都挖不出水，北京的水資源已經(jīng)不可持續了�！眲⒉髡f(shuō)。
據朱晨東介紹，北京近年來(lái)的用水總量一直在35億方左右，農業(yè)用水占12億方左右，工業(yè)用水量從6億方左右已經(jīng)下降到5億方，服務(wù)業(yè)用水量增長(cháng)到10億方，居民生活用水占七八億方，環(huán)境用水約占3億方，其中還有一部分再生水補充到環(huán)境用水中去。
當然，北京一些水務(wù)專(zhuān)家也在呼吁擠掉農業(yè)用水�！霸诒本┌l(fā)展農業(yè)還有必要嗎?它占北京市經(jīng)濟總量不到1%，但是用水量占到北京市總用水量的1/3�！痹S新宜認為，從這個(gè)角度看，北京還有一定節水潛力。
但這涉及到北京市所有農業(yè)人口的城鎮化問(wèn)題，解決首都幾百萬(wàn)農民的就業(yè)和生活問(wèn)題，事關(guān)重大。
而隨著(zhù)新一輪城鎮化推進(jìn)，京津冀地區人口規模勢必會(huì )繼續增加。尤其是北京，規劃的人口“紅線(xiàn)”屢次被突破。
“現在北京市已經(jīng)兩千多萬(wàn)人了，以后還要發(fā)展多少人不知道�！彼克乃驹彼鹃L(cháng)、水利部南水北調規劃設計管理局原局長(cháng)、北師大水科院院長(cháng)許新宜對記者表示，“現在北京市2000多萬(wàn)人，如果達到2500萬(wàn)人，會(huì )怎么辦，到3500萬(wàn)人了，又該怎么辦?”
“以前做過(guò)一個(gè)風(fēng)險分析，北京最大的風(fēng)險是水�！敝袊こ淘涸菏客鯄�(mèng)恕介紹。
顯然，這樣的后果沒(méi)人承擔得起。
在窮盡所有手段利用本地水資源外，利用外源性水源——調水或者海水淡化，成為唯一的解決方案。
2. 反對者令南水北調西線(xiàn)工程暫停
提起錢(qián)正英，北京市水務(wù)界人士不無(wú)抱怨，而對于國務(wù)院“南水北調”辦和水利部沒(méi)有魄力、爭取不到國家投資，更有怨言。
“南方水多，北方水少，如有可能，借點(diǎn)水來(lái)也是可以的�！�1952年10月，毛澤東在視察黃河時(shí)提出的這句話(huà)，被認為是“南水北調”最初的由來(lái)。
1959年，中科院、水電部確定“南水北調”指導方針;1970年代末后，“南水北調”逐步被寫(xiě)入各種政府文件和規劃之中，并成立了相應的機構單位，2002年末，“南水北調”中線(xiàn)工程正式開(kāi)工。
歷經(jīng)半個(gè)世紀，“南水北調”終于從設想變?yōu)楝F實(shí)。不過(guò)，它面臨的爭議與反對卻從未停止。尤為引人矚目的是，在這個(gè)工程的反對者中，與其有直接聯(lián)系的內部人士，影響尤甚。
“這個(gè)事情我不愿多說(shuō)，從一開(kāi)始我就反對�！�
中國工程院院士、清華大學(xué)環(huán)境工程系教授錢(qián)易，雖然是“南水北調”專(zhuān)家委員會(huì )成員，卻仍然不贊成這項調水工程。
而水利部原部長(cháng)錢(qián)正英、“南水北調”專(zhuān)家委員會(huì )主任潘家錚，則是更強有力的反對者。
錢(qián)正英在離任水利部部長(cháng)后，對“南水北調”工程態(tài)度急轉，于2006年聯(lián)合“南水北調”專(zhuān)家委員會(huì )主任潘家錚等人上書(shū)國務(wù)院，建議暫緩“南水北調”西線(xiàn)工程。后來(lái)中央決定，等“南水北調”中線(xiàn)工程試運行后，觀(guān)察一段時(shí)間效果，再決定是否啟動(dòng)西線(xiàn)工程。
正因為這些反對聲音，再加上國家投入資金少，預計2008年給北京通水的“南水北調”中線(xiàn)工程工期再三推后。不過(guò)，這些反對聲音并未能阻止“南水北調”東、中線(xiàn)工程。
3. 替代方案：海水淡化、“引松入京”?
如果北京不是首都，而只是一個(gè)普通的城市，就不會(huì )花費如此大的代價(jià)調水。
相對于“南水北調”，反對者先后提出的替代方案，有海水淡化和“引松入京”。
北京緊鄰渤海，從背面的唐山曹妃甸，到天津，再到滄州黃驊，三地先后上馬海水淡化項目，以瞄準北京市場(chǎng)。
“海水淡化是純市場(chǎng)化的，計算的是全成本，而‘南水北調’是戰略性工程，計算的是部分成本�！鼻迦A大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤表示，如果按全成本算，“南水北調”的成本，至少跟現在的海水淡化成本相當。
不過(guò)，亦有專(zhuān)家表示，盡管海水淡化長(cháng)遠看有發(fā)展前景，但海水淡化出來(lái)的是純凈水，屬于軟水，缺乏人體需要的各種礦物質(zhì)，不適宜長(cháng)期飲用，種種原因使得這個(gè)手段并不能成為解決北京水問(wèn)題的常規手段。
“引松入京”調水方案，由中國工程院院士王夢(mèng)恕提出。這條設計輸水距離900公里的調水工程，計劃將松花江水從吉林九道溝水電站自流到白山水庫，途經(jīng)遼寧用暗渠輸送到北京，每年可調水17億方，而預算工程成本僅五六百億元。
不過(guò)，對于早已開(kāi)工的“南水北調”方案來(lái)說(shuō)，這個(gè)方案雖然成本更低，而且比南水北調中線(xiàn)工程一期分給北京的水量更多，但為時(shí)已晚。
有水利專(zhuān)家表示，北京特殊的政治地位決定了“南水北調”中線(xiàn)工程非上不可，這個(gè)調水工程背后承載了更多的意義。
北京利用其特殊地位從周邊調水，也是河北專(zhuān)家一直詬病的問(wèn)題。近幾年，北京從河北四大水庫累計調水15億方，而河北同樣缺水。
至于一些歷史欠賬問(wèn)題，就更糾纏不清。密云以前屬于河北，而北京把水源拿過(guò)來(lái)，移民則推給河北;河北以前的分水指標有9億方都調給北京……如此等等，關(guān)于犧牲河北來(lái)保障首都的話(huà)題，河北人能列出一份長(cháng)長(cháng)的單子。
有專(zhuān)家透露，當年眾多專(zhuān)家對“南水北調”的不同看法，一度影響到中央的決定，但最后還是拍板決定調水。原因就是北方缺水的不只是北京，還包括天津、河北，這一地區的農業(yè)發(fā)展，也受到水資源的嚴重制約。
“沒(méi)有‘南水北調’，誰(shuí)也解決不了水的問(wèn)題——一旦華北地區大旱，即使打井，也很難打出水來(lái);有了這個(gè)就可以發(fā)展了�！痹S新宜認為，“南水北調”工程有政治和社會(huì )意義，現在‘南水北調’就是給環(huán)渤海地區奠定一個(gè)發(fā)展的堅實(shí)基礎。
4. 2100億工程成本花在哪
與南水北調工程一再“跳票”相伴隨的，是成本一漲再漲，從原先估算的1240億元漲到2082億元。
根據2002年國務(wù)院批復的《“南水北調”工程總體規劃》，“南水北調”東線(xiàn)、中線(xiàn)一期主體工程估算總投資1240億元，其中東線(xiàn)一期320億元，中線(xiàn)一期920億元。但隨著(zhù)“南水北調”工程一再“跳票”，成本也一漲再漲，從原先估算的1240億元漲到2082億元。
國務(wù)院南水北調辦最新公布的數據顯示，截至2014年4月底，已累計下達南水北調東、中線(xiàn)一期工程投資2448.6億元;工程建設項目累計完成投資2467.6億元，其中東、中線(xiàn)一期工程分別累計完成投資315.0億元和2082.9億元。
按照可研階段預算，東、中線(xiàn)一期工程總投資為2546億元。而國務(wù)院南水北調辦原主任張基堯曾對媒體表示，東中線(xiàn)一期工程總投資可能要達到3000億元。
這些年來(lái)“南水北調”，尤其是中線(xiàn)工程成本飛漲，到底原因何在?
從2002年動(dòng)工之后，“南水北調”工程一直處于投資不足的階段，伴隨著(zhù)2008年金融危機之后政府救市，作為重大工程項目，“南水北調”的投資才得以跟上。
不過(guò)，經(jīng)過(guò)這么長(cháng)時(shí)間耽擱，物價(jià)、用工費、拆遷費等成本早已今非昔比。
“成本肯定超預算，征地費漲了不是一點(diǎn)半點(diǎn)， 10年前一個(gè)勞力可能一天也就三四十塊錢(qián)，現在一天得上百塊……物價(jià)上漲、地價(jià)上漲，對工程的影響非常大�！�
許新宜對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，因為工程拖了十年，造價(jià)翻番“很正�！�。
尤其是移民，做了很大犧牲�！辟Z紹鳳告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，除了物價(jià)上漲因素，更重要的是“南水北調”補償標準提高了很多，征地、移民投資增加不少、“重大工程對于個(gè)人的財產(chǎn)、權利越來(lái)越重視，不能讓老百姓犧牲太多，成本也就越來(lái)越高”。
隧道專(zhuān)家王夢(mèng)恕則認為，工程方案采用明渠輸水，也是工程造價(jià)高企的重要原因之一。在南水北調動(dòng)議階段，他曾建議采用淺埋暗挖法，全程采用暗渠輸水。不過(guò)，水利部及“南水北調辦”的很多專(zhuān)家認為，暗渠引水工程成本更高，而且維修難度也比較大，采用明渠供水，水流動(dòng)時(shí)會(huì )溶解一部分空氣，有助于去除部分污染物，提升渠道自?xún)裟芰Α?/P>
“不是簡(jiǎn)單說(shuō)暗挖就貴，明挖就便宜，這個(gè)觀(guān)念是錯誤的�！蓖鯄�(mèng)恕認為，導致現在南水北調工程成本遠超預算的原因在于，水渠明挖法工程量和征地面積太大，而且邊坡要保證砌好，不然一下雨全垮了，此外上面還要修很多橋，花費也很大，而采用7米直徑做暗渠就會(huì )少開(kāi)挖很多。
“我曾經(jīng)看過(guò)幾次工程現場(chǎng)，認為這樣干不行，浪費國家資源、破壞環(huán)境，很不應該�！蓖鯄�(mèng)恕表示，明挖的土方工程、混凝土工程遠遠大于暗挖，很不合理，因此開(kāi)工后工期一拖再拖。
國務(wù)院“南水北調”辦原主任張基堯曾表示，“南水北調”中線(xiàn)的跨渠橋梁，原來(lái)只設計了600多座，最后新增1300多座，也成為工程投資增加的一個(gè)因素。
5. 2100億工程投資是否納入水價(jià)成本
現在算成本，關(guān)鍵問(wèn)題是工程投資那部分錢(qián)，中央政府怎么看，如果說(shuō)這就是給老百姓辦好事，不考慮收回投資，老百姓交水費只是交工程的運行維護費，那水價(jià)就很低。
伴隨著(zhù)工程成本劇增，屆時(shí)南方北調水的用水價(jià)格是否也要翻番?
接受21世紀經(jīng)濟報道采訪(fǎng)的專(zhuān)家表示，按照2000多億元的工程成本粗略計算，單方水投資額相當于10%，也就是20多元，而水價(jià)又接近單方水投資的10%，所以“南水北調”的平均水價(jià)大概是2塊多錢(qián)。
但這只是按2400億工程投資計算，如果考慮到配套支線(xiàn)分水工程投入、后期工程維護、水源地生態(tài)補償以及自來(lái)水加工、市內管道輸送成本，每方“南水北調”水到北京用戶(hù)端的價(jià)格，有人測算，高達10多塊。
“單方水投資和成本水價(jià)就跟人的身高和體重一樣，不是一個(gè)概念，現在很多人搞糊涂了，認為‘南水北調’投資二十幾塊錢(qián)，海水淡化才5塊錢(qián)，這就是拿身高和體重比較的問(wèn)題�！痹S新宜對記者表示，單方水投資額除了用來(lái)比較工程方案的優(yōu)劣外，幾乎沒(méi)有實(shí)際意義，平均水價(jià)也比較模糊，因為引水的源頭水價(jià)低，末端肯定高。
不過(guò)，傅濤認為，相比海水淡化，南水北調是國家戰略性工程，大部分調水成本沒(méi)有納入到戶(hù)水價(jià)，政府做了戰略補貼，如果算全成本是非常高的。
由此而來(lái)的問(wèn)題是，“南水北調”的漢江水如何定價(jià)，成為一個(gè)兩難問(wèn)題，定價(jià)過(guò)高，當地承受不了，不愿意使用;定價(jià)太低，又難以收回成本。
“南水北調東線(xiàn)調水到德州，水價(jià)比當地水價(jià)高，當地不愿用，結果就只能躺在那里‘曬太陽(yáng)’了�！币晃徊辉妇呙膶�(zhuān)家對記者表示，很多人擔心“南水北調”中線(xiàn)工程調來(lái)的水價(jià)格太高，最后也成為這樣的“曬太陽(yáng)”工程。
北京市“南水北調”辦公室主任孫國升曾公開(kāi)表示，預計“南水北調”到京的成本價(jià)不會(huì )超過(guò)每噸3元。
然而，上述專(zhuān)家認為這種說(shuō)法“不靠譜”�！耙驗橹芯�(xiàn)工程不能跟東線(xiàn)比，東線(xiàn)到末端是兩塊多錢(qián)，但東線(xiàn)的投資也就幾百億元，中線(xiàn)投資成本數倍于東線(xiàn)�！彼硎�，光知道總投資數額還不夠，還要弄清楚工程分段的每一段項目投了多少，到哪一個(gè)口門(mén)多少錢(qián)，才能算出進(jìn)京的成本價(jià)格。
該專(zhuān)家建議，相關(guān)部門(mén)應該公開(kāi)信息，“既然說(shuō)成本不高，那就把數據拿出來(lái)”。
記者就此聯(lián)系國務(wù)院“南水北調”辦多次，對方均回復“最近工作忙，沒(méi)有時(shí)間接受采訪(fǎng)”。
根據國務(wù)院公布的《南水北調工程供用水管理條例》，南水北調工程供水實(shí)行由基本水價(jià)和計量水價(jià)構成的兩部制水價(jià)，具體供水價(jià)格由國務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定。
“水價(jià)由發(fā)改委物價(jià)司來(lái)算，現在算成本，關(guān)鍵問(wèn)題是工程投資那部分錢(qián)，中央政府怎么看，如果說(shuō)這就是給老百姓辦好事，不考慮收回投資，老百姓交水費只是交工程的運行維護費，那水價(jià)就很低�！痹S新宜表示，原來(lái)測算是按照微利——控制在投資的5~6%，如果中央政府同意，這部分利潤可以不要。
“價(jià)格和成本是兩回事，不管是誰(shuí)投資，都是社會(huì )成本�！辟Z紹鳳認為，如果不算這些成本，其實(shí)是用全國人民的稅收來(lái)補貼“南水北調”、補貼北京。
那么，如果政府補貼水價(jià)，北京是否有更高的積極性使用“南水北調”水?
“我是盼著(zhù)水來(lái)�！敝斐繓|表示，就算水價(jià)不補貼，就算價(jià)格再高，北京也需要，因為北京的家底就這么點(diǎn)，水務(wù)局的人都很著(zhù)急，而老百姓不管這點(diǎn)，只要擰開(kāi)水龍頭有水就行。
在他看來(lái)，除了灌滿(mǎn)密云水庫保障正常的用水之外，“南水北調”的水更重要的作用，是補充北京地下水和生態(tài)環(huán)境用水——這方面北京已經(jīng)欠賬太多。經(jīng)過(guò)這么多年超采，北京地下水嚴重透支，而生態(tài)用水現在還在用回收利用的中水，這些水不適宜接觸，更不適宜游泳，其中的污染物還有可能滲入地下水中，污染地下水質(zhì)。
6. 配套支線(xiàn)分水工程未同步跟進(jìn)
北京確實(shí)缺水，也有經(jīng)濟實(shí)力，配套做的比較好，超額完成了原來(lái)的規劃，而其他地區用水需求沒(méi)那么迫切，財力也不足，配套工程就很難說(shuō)了。
雖然通水在望，但“南水北調”中線(xiàn)仍存在一系列疑問(wèn)。
漢江、丹江的水量能否滿(mǎn)足調水需求，是人們關(guān)心的一大問(wèn)題。前幾年漢江流域遭遇大旱，各地爭奪水資源的博弈異常激烈。
因修建鐵路而多次經(jīng)過(guò)漢江上游的王夢(mèng)恕對記者表示，眼看著(zhù)漢江上游來(lái)水逐漸減少，擔心丹江口將來(lái)能不能滿(mǎn)足調水需要。因此，他也建議從三峽水庫修建一個(gè)溢水孔，自流到丹江口，這樣既能保證供水，也能解決三峽防洪問(wèn)題，必要時(shí)這里可以作為洪水分流的渠道。
陜西在丹江口上游做的“引漢濟渭”工程，也對下游水量產(chǎn)生之間影響，該工程計劃年調水15億方。
西安理工大學(xué)水利水電學(xué)院教授周孝德告訴記者，“引漢濟渭”主要解決關(guān)中缺水的問(wèn)題，到時(shí)候可以置換部分渭河水資源，加上東莊水庫修好后沖刷河道，可以有效改善渭河水質(zhì)和泥沙等問(wèn)題。
“‘引漢濟渭’某種程度上是對陜西的補償，陜西也是‘南水北調’中線(xiàn)水源地，水源上游做出犧牲，那就給一定的補償�！辟Z紹鳳認為，這是平衡各方利益的一個(gè)辦法。
不過(guò)，許新宜對此并不擔心�！啊纤闭{’中線(xiàn)設計調水是95億方，但不可能每年都調走這么多，也要考慮水源地的情況，天上不下雨，丹江口沒(méi)水，誰(shuí)也沒(méi)有辦法”。但是，這也正是“南水北調”工程的意義所在，“南水北調”的水補充到北京后，北京就可以涵養、補充地下水，成為戰略?xún)�，一旦丹江口和華北平原都缺水，依靠這些儲備華北地區還能“扛上幾年”;否則，一旦遭遇大旱，地下水也采不上來(lái)，老百姓就只能逃荒了。
對于“南水北調”中線(xiàn)工程來(lái)說(shuō)，另一風(fēng)險在于工程沿線(xiàn)的配套分水工程能否完工。如果這些工程完成不了，那就相當于修了一條只供北京的調水工程。
“現在石家莊到北京這段沒(méi)問(wèn)題了，已經(jīng)考驗了這么多回了�！敝斐繓|告訴記者，京石段經(jīng)過(guò)這幾年從河北應急調水沒(méi)有什么問(wèn)題，而且北京的配套工程做的很早，今年還要完工一批配套工程。
不過(guò)，沿線(xiàn)的河南、河北等地，配套的支線(xiàn)分水工程能否完工還存在疑問(wèn)。
“這是中國的通病，幾十年都這樣，中央出錢(qián)修一個(gè)工程，本來(lái)地方政府要配套的卻沒(méi)有配套，工程就在那兒‘曬太陽(yáng)’�！辟Z紹鳳表示，北京確實(shí)缺水，也有經(jīng)濟實(shí)力，配套做的比較好，超額完成了原來(lái)的規劃，而其他地區用水需求沒(méi)那么迫切，財力也不足，配套工程就很難說(shuō)了。
“地方政府才不會(huì )去做這些配套項目，本來(lái)財政就沒(méi)錢(qián);再者，建好之后也不會(huì )用，沒(méi)人愿意做，就等著(zhù)中央投錢(qián)�！币晃徊辉妇呙乃麑�(zhuān)家表示，“南水北調辦”設在北京，也有“屁股決定腦袋”之嫌，這一點(diǎn)在黃河水利委員會(huì )和長(cháng)江水利委員會(huì )身上都能看到——往往單位落在哪個(gè)地方，就多考慮本地區的利益。
“我們幾乎所有的調水工程的使用效率都比較低，用的最好的是‘引灤入津’，利用率是50%�！辟Z紹鳳表示，好多地方一說(shuō)缺水就要調水，這種簡(jiǎn)單的邏輯是錯誤的，要考慮更多的事情，通過(guò)工程來(lái)解決缺水，任何工程都是需要成本的，應該尊重經(jīng)濟規律。
9月汛后，北京迎來(lái)丹江口的一江清水，這或許只是南水北調中線(xiàn)工程另一個(gè)開(kāi)始。至于沿線(xiàn)配套工程能否完成，完成后能否避免“曬太陽(yáng)”，或者說(shuō)“南水北調”中線(xiàn)能否避免東線(xiàn)的命運，尚待實(shí)踐證明。