“我覺(jué)得目前的體制政策不利于我們農業(yè)更快更好的發(fā)展，因為我們發(fā)展面臨很多新情況、新矛盾、新問(wèn)題，只有通過(guò)改革的辦法才能逐步去解決，因此要強調加快農村經(jīng)營(yíng)體系的創(chuàng )新�！� 中央農村工作領(lǐng)導小組副組長(cháng)陳錫文6月14日在2014中國農業(yè)發(fā)展論壇上如此表示。

    陳錫文表示，現在的一大問(wèn)題是農產(chǎn)品供給增長(cháng)趕不上消費增長(cháng)的速度。目前城鎮化不斷推進(jìn)，大量農民轉為市民，飲食結構發(fā)生了很大的變化；加上工業(yè)的發(fā)展，糧食的用途越來(lái)越廣，造成現階段對糧食和農產(chǎn)品消費需求的增長(cháng)已經(jīng)明顯超過(guò)生產(chǎn)的增長(cháng)。所以，這個(gè)缺口目前是通過(guò)進(jìn)口來(lái)彌補。

    據《經(jīng)濟參考報》記者此前從農業(yè)部農業(yè)貿易促進(jìn)中心獲得的最新數據，2014年前4月，我國農產(chǎn)品進(jìn)出口貿易逆差為212.4億美元，同比增長(cháng)40%，其中包括幾大主糧在內的谷物凈進(jìn)口666萬(wàn)噸，同比增長(cháng)86%。而根據凈進(jìn)口量和單產(chǎn)水平測算，2013年我國糧棉油糖四大產(chǎn)品凈進(jìn)口量就相當于8億多畝耕地播種面積的產(chǎn)出量。

    今年中央一號文件對糧食安全明確提出“立足國內、以我為主、適度進(jìn)口、科技支撐”的方針，并提出，中國人的飯碗必須牢牢端在自己手里，中國人的飯碗必須主要裝的是中國糧，谷物要基本自給，口糧絕對安全。陳錫文說(shuō)，到目前為止，我國三大谷物——小麥、大米、玉米對國際市場(chǎng)的依賴(lài)程度不到3%，所以這方面沒(méi)有太大問(wèn)題。
但這并不代表農業(yè)生產(chǎn)就可以“高枕無(wú)憂(yōu)”了。陳錫文表示，正常年景下，我國一年的播種面積為24.5億畝，但是每年消費的農產(chǎn)品卻需要31.5億畝的播種面積才能滿(mǎn)足，供不足需是目前現在面臨的主要問(wèn)題，而受水資源短缺，環(huán)境污染等因素影響，提高產(chǎn)量變得困難重重。

    陳錫文認為，上述問(wèn)題需要通過(guò)土地制度、金融體制、科技體制、投資體制和財稅體革等一系列改革來(lái)解決，而所有的政策最終都會(huì )落在創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)主體的改革上，因為只有農民才能把糧種到地里、才能把糧從地里收回來(lái)。經(jīng)營(yíng)體系的創(chuàng )新，就是各項政策能不能充分調動(dòng)農業(yè)生產(chǎn)者的積極性，從而讓他創(chuàng )造更多的農產(chǎn)品。

    有關(guān)專(zhuān)家認為，目前農村經(jīng)營(yíng)體系的主要特點(diǎn)是農民數量眾多但每一戶(hù)經(jīng)營(yíng)主體規模卻不大，主要以經(jīng)營(yíng)十來(lái)畝地的小規模經(jīng)營(yíng)為主。這種規模的農業(yè)生產(chǎn)如果投入機械化生產(chǎn)，農戶(hù)將很難收回投資，因此大部分農戶(hù)還是選擇傳統的生產(chǎn)體系，限制了生產(chǎn)效率。

    對此，陳錫文表示，現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系出現了兩類(lèi)功能不同的主體：一種主體是提供農產(chǎn)品的主體，糧棉油、瓜果蔬菜、禽肉雞蛋，直接提供產(chǎn)品，我們的農民大多數就是這一類(lèi)；而另一類(lèi)主體則是擁有拖拉機、糧食收割機等，不提供產(chǎn)品而是為農民服務(wù)的農民。

    以今年麥收的實(shí)際經(jīng)驗為例，陳錫文分析稱(chēng)，今年農業(yè)部組織了50多萬(wàn)臺收割機實(shí)行跨區作業(yè)，解決了因各地氣候差別帶來(lái)的收割周期不統一的問(wèn)題，還極大的提高了農業(yè)投資效率。而上述提到的第二類(lèi)主體在這次麥收中發(fā)揮了非常關(guān)鍵的作用。

    “不僅是收獲，從耕種到播種，再到中間的管控，都可以采取這樣的形式，農民可以花錢(qián)購買(mǎi)農機服務(wù)來(lái)降低自己勞動(dòng)強度，提高效率�！标愬a文說(shuō)，這種新型主體的出現給社會(huì )資本、工商企業(yè)進(jìn)入農業(yè)提供了非常廣闊的前景，可以給最傳統的農民提供最現代化的農業(yè)技術(shù)服務(wù)，由此獲得雙贏(yíng)。

    另外，陳錫文還表示，在改革經(jīng)營(yíng)體制的過(guò)程中，除了努力提高自給能力外，現在黨中央國務(wù)院還在抓緊研究，如何更好利用國際市場(chǎng)，推進(jìn)中國農業(yè)“走出去”。

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