摘要：日前，在山東省青島市李滄區上流村，經(jīng)當地村委會(huì )同意、建在該村集體土地上的15棟、668套房子，經(jīng)歷了拆除、沒(méi)收、罰款等處罰后，又經(jīng)當地政府組織的招拍掛而轉正，并開(kāi)始銷(xiāo)售。小產(chǎn)權房“轉正”，有人曝出其背后存在花錢(qián)買(mǎi)質(zhì)量安全鑒定、虛假房產(chǎn)銷(xiāo)售額參與招拍掛、私刻公章等多種欺詐情況。
不久前，國土資源部、住建部?jì)刹课?lián)合下發(fā)緊急通知，要求堅決叫停違法建設、銷(xiāo)售小產(chǎn)權房，并對其依法查處。然而，在山東省青島市李滄區上流村，經(jīng)當地村委會(huì )同意、建在該村集體土地上的15棟、668套房子，經(jīng)歷了拆除、沒(méi)收、罰款等處罰后，又經(jīng)當地政府組織的招拍掛而轉正，并開(kāi)始銷(xiāo)售。小產(chǎn)權房“轉正”，有人曝出其背后存在花錢(qián)買(mǎi)質(zhì)量安全鑒定、虛假房產(chǎn)銷(xiāo)售額參與招拍掛、私刻公章等多種欺詐情況。近日，記者就該事件進(jìn)行了深入調查。
□產(chǎn)權變身
小產(chǎn)權經(jīng)10年運作變大產(chǎn)權
作為雍倫佳苑公司、杰盛公司的股東，李秀針?lè )謩e占有49%、50%的股份。然而，當杰盛公司競拍成功并取得土地所有權后，李秀針被通知她所占的股份將由50%將至23%，另稱(chēng)568套房已在招拍掛之前賣(mài)出，“這樣，我們基本就沒(méi)什么利益了，我們曾從北京派出兩撥律師去要求看賬，都被拒絕了，所以，我這才決定把內幕曝光�！�
李秀針?lè )Q，在山東省青島市李滄區南王家上流村，原建于農民集體土地上的15棟、668套住宅房，在頂了10年違法建設的帽子后，終于擁有了70年大產(chǎn)權。
該項目現名叫適園雅居，位于進(jìn)出青島的咽喉要道，三面環(huán)山。青島曾投入37.1億元對其所處區域進(jìn)行生態(tài)及基礎建設，項目周邊更有萬(wàn)科、綠城、萬(wàn)達等別墅及高檔社區。
6月10日下午，記者一踏上新修的濱海大道，便可看到多處“適園雅居”的桿柱廣告。該項目售樓處設在李滄區鬧市中心。6月12日下午，售樓處一工作人員介紹稱(chēng)，該項目每平方米賣(mài)9000元至1.1萬(wàn)元，“第一批開(kāi)盤(pán)我們賣(mài)掉了99套，第二批計劃7月7日開(kāi)盤(pán)，現在認籌1萬(wàn)元，可抵3萬(wàn)元�！�
問(wèn)及房產(chǎn)證，該工作人員稱(chēng)這個(gè)項目曾是小產(chǎn)權房，“現在已經(jīng)拿到了70年大產(chǎn)權�！彼麑⒂浾邘е晾镩g，展示了項目所獲的土地證、規劃證、建設許可證、預售證等5證。
據了解，該項目最初建設成本每平方米400余元，當時(shí)銷(xiāo)售價(jià)平方米為800余元。按照目前每平方米1萬(wàn)元的均價(jià)，這15棟、668套建筑面積有75000余平方米的項目，市值將超7億元。
據悉，該項目的15棟樓，目前已建好13棟樓；另兩棟，一棟建到了第2層，一棟還未開(kāi)工。
□項目由來(lái)
不銹鋼車(chē)間改建住宅樓
2012年4月10日，郝安峰作為鐘超英(青島理工大學(xué)工程質(zhì)量檢測鑒定中心主任)受賄案一名證人，接受了青島市四方區檢察院的詢(xún)問(wèn)。詢(xún)問(wèn)筆錄顯示，該項目地塊原為李滄區南王家上流村耕地。1998年，青島市瑞豐德不銹鋼有限公司股東郝安峰租了這50畝土地，租期50年，每畝3萬(wàn)元。
郝安峰本想生產(chǎn)不銹鋼產(chǎn)品，甚至在這塊地上已蓋了兩個(gè)車(chē)間�？珊髞�(lái)聽(tīng)說(shuō)蓋小產(chǎn)權住宅往外賣(mài)很掙錢(qián)，他就找建筑隊，在2003年4月蓋了15棟住宅樓。
“郝安峰與上流村村委會(huì )簽訂了租地合同，并提出要建小產(chǎn)權房賣(mài)了賺錢(qián)。村委會(huì )為其出具了售房合同，收款收據，并約定70%利潤歸郝安峰，30%歸村委會(huì )�！崩钚汜�?lè )Q。
隨后一年內，青島市國土資源和房屋管理局兩次處罰了瑞豐德公司，責令其拆除違建、退還非法占用的土地，并兩次罰款�！懊看翁幜P他們都只拆一點(diǎn)點(diǎn)兒，就是做做樣子�！崩钚汜�?lè )Q。
2005年4月，青島市規劃局沒(méi)收了該項目，并移交給李滄區政府。此時(shí)，上流村原村委會(huì )負責人以破壞耕地罪被判刑。
據李秀針透露，作為該項目的建設方，郝安峰也被公安機關(guān)列為破壞耕地罪的犯罪嫌疑人。在被傳喚之前，他通過(guò)李滄區公安分局一老鄉，疏通了當時(shí)經(jīng)偵大隊的一辦案民警，送給該民警10萬(wàn)元。在傳喚當天，辦案民警讓郝安峰住進(jìn)傳染病醫院，開(kāi)具乙肝嚴重傳染證明。通過(guò)該辦案民警運作，郝安峰被免于刑事追究。
為繼續爭取該項目，郝安峰聯(lián)系到了在北京的老鄉程之友，稱(chēng)程之友在北京一發(fā)改委下屬的媒體供職，可以幫忙辦手續，“手續若能辦好，我把房子的股份給你一半�！焙掳卜宸Q(chēng)。
成立新公司“復活”小產(chǎn)權房
“那是在2007年五一期間，郝安峰及其妻子程玉蘭到北京來(lái)找我丈夫程之友，說(shuō)搞了一批小產(chǎn)權房，被青島市規劃局給沒(méi)收了，說(shuō)是非法建設。他們來(lái)找我們合作，說(shuō)要籌備一部分錢(qián)，成立一個(gè)正規公司，和政府溝通，把項目承接過(guò)來(lái)�！崩钚汜�?lè )Q。
據核算，該小產(chǎn)權房建筑成本每平方米約400元，當時(shí)每平方米賣(mài)800余元，若能辦好規劃、土地等各類(lèi)手續，每平方米賣(mài)四五千元沒(méi)問(wèn)題，再刨掉土地出讓金、配套費及各種稅費，總回款有3.5個(gè)億，可以賺到1.7億元，“他們多次勸，還專(zhuān)門(mén)來(lái)北京兩趟，無(wú)數遍地打電話(huà)，我們心動(dòng)了�！崩钚汜�?lè )Q。
2008年1月17日，北京雍倫佳苑房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司在北京注冊成立。該公司注冊資金為2900萬(wàn)元，實(shí)交1000萬(wàn)元，由郝安峰的兒子郝國瑞任法定代表人，占股份51%；李秀針為股東，占股份49%。
那時(shí)，項目的名字是雍倫花園。作為該項目的承建人，雍倫佳苑公司開(kāi)始推動(dòng)小產(chǎn)權房“轉正”。
□“變形”內幕
空殼公司承接小產(chǎn)權房處置項目
“北京這個(gè)公司，其實(shí)就是一個(gè)大公關(guān)公司�！崩钚汜�?lè )Q，1000萬(wàn)元注冊資金是一中介公司的朋友墊資的，拿到營(yíng)業(yè)執照后，這1000萬(wàn)元僅在在賬面上停了6天便被抽走。
公司有了工商執照，便順利在銀行開(kāi)戶(hù)，并刻制了公章，辦齊了相關(guān)手續�！拔覀儚陀×诉@套手續，把它交給郝安峰父子，他倆就開(kāi)始和李滄區政府對接，辦理小產(chǎn)權房轉正手續�！崩钚汜�?lè )Q，2008年3月，經(jīng)李滄區政府同意，雍倫佳苑公司承接了該小產(chǎn)權房處置項目。
郝安峰稱(chēng)其以雍倫佳苑公司為名，按照李滄區政府的要求，委托青島理工大學(xué)工程質(zhì)量檢測鑒定中心對15棟住宅樓進(jìn)行質(zhì)量安全鑒定。2008年10月，15棟住宅樓均拿到了鑒定安全的報告。
李滄區政府采納了這15棟住宅樓的安全報告，并接到了雍倫佳苑公司提交的在15棟住宅樓中，已賣(mài)掉568套住房的虛假材料�！疤峤贿@個(gè)虛假材料，是為將來(lái)的招拍掛做準備。若別的公司想競標，一聽(tīng)668套房已賣(mài)得只剩了100套房子，幾乎沒(méi)有利潤了，就不會(huì )競標了�！崩钚汜�?lè )Q。
2010年1月，雍倫佳苑公司已完成其相關(guān)使命，且面臨北京工商年檢。因其當時(shí)注冊資金為2900萬(wàn)元，實(shí)交1000萬(wàn)元，若想過(guò)年檢，則需補交1900萬(wàn)元，郝國瑞、李秀針兩股東簽署協(xié)議，雍倫佳苑公司轉手變賣(mài)他人，雍倫佳苑公司名稱(chēng)變更為北京政研投資有限公司，公章、稅務(wù)等手續也一并作廢。
私刻公章自稱(chēng)項目公司通過(guò)招拍掛
2010年2月1日，以郝安峰的兒媳薛曉明為法定代表人的青島杰盛置業(yè)有限公司成立，在該公司中，薛曉明、李秀針各占50%的股份。
李秀針?lè )Q，從此開(kāi)始，李滄區政府便多次牽頭，組織有土地局、規劃局、村委會(huì )、街道辦等相關(guān)部門(mén)參加的碰頭會(huì )，以補辦規劃、土地、招拍掛等一系列手續，以將其轉變?yōu)榇螽a(chǎn)權。
2011年5月19日，該項目主管部門(mén)李滄生態(tài)商住區建設辦公室向李滄區財政局致函，稱(chēng)根據區政府第50次區長(cháng)辦公會(huì )議紀要，要對15棟住宅樓的土地進(jìn)行招拍掛及地上建筑物一并進(jìn)行招拍掛。雍倫佳苑公司作為原項目承建人，繼續完善該項目。
其實(shí)那時(shí)雍倫佳苑公司已被轉賣(mài)并變更。
2011年8月31日，青島市國土資源和房屋管理局向李滄區政府發(fā)函，要求對該地塊的規劃設計、施工、監理等建設情況及質(zhì)量狀況進(jìn)行明確說(shuō)明，以便編制招拍掛出讓文件。該函明確了該地塊將連同15棟住宅樓一起出讓?zhuān)⒂蓢辆峙c李滄區聯(lián)合舉辦。
2011年11月22日，青島市國土局發(fā)出了對該地塊及15棟住宅樓進(jìn)行拍賣(mài)的公告。
因在李滄區政府、李滄區生態(tài)辦相關(guān)文件中均記載雍倫佳苑公司為該項目承建人，且完成了前期質(zhì)量鑒定等工作，“為了介入該項目，2011年11月18日，杰盛公司私刻了雍倫佳苑公司的公章，自稱(chēng)是雍倫佳苑公司的項目公司，報送至李滄區政府�！崩钚汜�?lè )治�，雍倫佳苑公司的公章�?010年1月就作廢了，作廢兩年后公章又出現了，“這絕對是私刻的�！�
作為雍倫佳苑公司的項目公司，杰盛如愿對接了該小產(chǎn)權房招拍掛項目。2011年12月9日，杰盛公司以拍賣(mài)起叫價(jià)樓面價(jià)每平方米870元、總價(jià)6564元中標。
2012年9月22日，杰盛公司辦好了土地證，并在2013年辦齊了預售證、施工許可證等所有手續。15棟小產(chǎn)權房搖身變?yōu)閾碛?0年的大產(chǎn)權商品房項目，更名為適園雅居小區，面向市場(chǎng)進(jìn)行銷(xiāo)售。
□股東質(zhì)疑
鑒定中心主任受賄做虛假報告
“15棟住宅樓建筑質(zhì)量過(guò)關(guān)，才好補辦手續�！崩钚汜�?lè )Q，李滄區政府要求對15棟住宅樓進(jìn)行質(zhì)量鑒定。
郝安峰稱(chēng)，2008年9月，李滄區政府要求找青島理工大學(xué)工程質(zhì)量檢測鑒定中心。經(jīng)人介紹，他找到了鑒定中心主任鐘超英，以雍倫佳苑公司的名義，委托該中心進(jìn)行此次鑒定。2008年10月，15棟樓均拿到了結構安全檢測鑒定報告，“當時(shí)，其實(shí)建成的只有13棟住宅樓，另外一棟剛開(kāi)始建設，還有一棟未建設的也獲得了鑒定報告�！崩钚汜�?lè )Q。
記者看到，這15棟住宅樓每棟均有一個(gè)鑒定報告。以其4號樓為例，其鑒定結論為：樓房的結構體系及地基基礎滿(mǎn)足國家規范要求；大部分結構構件安全有保證；少數構件不滿(mǎn)足現行結構規范要求，需采取補強、維護等處理措施。
“15棟住宅樓通過(guò)了質(zhì)量鑒定，政府也采納了，但我認為這15個(gè)鑒定報告是花40萬(wàn)元買(mǎi)來(lái)的�！崩钚汜�?lè )Q，為能順利拿到鑒定報告，經(jīng)雍倫佳苑公司安排，在40萬(wàn)元的鑒定費中，有10萬(wàn)元打入了鐘超英的個(gè)人賬戶(hù)。
鑒定中心主任鐘超英因此被舉報貪污受賄，并被當地檢察部門(mén)指控犯了職務(wù)侵占罪。李秀針?lè )Q，因鑒定負責人收了10萬(wàn)元，大家都懷疑該鑒定報告是否真實(shí)合法，“住宅樓有不少地方裸露著(zhù)鋼筋，裂縫也很明顯，建筑質(zhì)量真的很差，”她說(shuō)，直到今年5月，住宅樓在建成10年后，才開(kāi)始對其存在的問(wèn)題進(jìn)行補強、維護。
虛構房屋銷(xiāo)售量欺詐招拍掛
2011年9月27日，李滄區政府采用了由雍倫佳苑公司出具的關(guān)于15棟住宅樓中，已賣(mài)掉568套的材料�！捌鋵�(shí)只賣(mài)掉了100多套房�！崩钚汜�?lè )Q。
李滄區政府確認了該銷(xiāo)售數額。2011年9月27日，區政府致函青島市國土局，稱(chēng)“678套住宅中，截至2004年9月15日，對外銷(xiāo)售住宅45套，解決瑞豐德公司等職工住房245套，以房抵工、抵料住宅260套，抵債138套，未銷(xiāo)售住宅110套�！�
李秀針?lè )治龇Q(chēng)，雍倫公司出具已經(jīng)賣(mài)掉568套的虛假材料，一是屏蔽了其他開(kāi)發(fā)商前來(lái)競標，因為僅剩的100套住房已幾無(wú)利潤可言。二是以已內定項目原承建人為由，影響到了其他開(kāi)發(fā)商競標，“萬(wàn)科當時(shí)也買(mǎi)了標書(shū)，結果被生態(tài)辦一負責人給勸退了，說(shuō)該項目領(lǐng)導已內定，不要蹚這趟渾水，萬(wàn)科最后退標了�！�
政府多名工作人員涉嫌受賄
作為股東的李秀針接到了郝國瑞開(kāi)具的“賄賂清單”。該清單顯示，郝國瑞通過(guò)香港和華設計公司一王姓負責人，在2009年12月1日，向李滄規劃分局工作人員公關(guān)費6萬(wàn)元；向李滄區相關(guān)政府部門(mén)公關(guān)用費69萬(wàn)元�！袄顪鎱^規劃局曾兩次斃掉該小產(chǎn)權房的規劃，郝家兩次送現金被拒，最后，郝安峰稱(chēng)他自己去談條件，一負責人才提出給一親戚要一套房，半價(jià)就行。郝安峰稱(chēng)，該領(lǐng)導人所稱(chēng)的親戚，便是其情婦�！�
李秀針?lè )Q，她曾以現金形式分5筆打給郝國瑞140多萬(wàn)元，“他跟我說(shuō)是送禮了，否則，我打給他的錢(qián)，干什么用了？”
據透露，截至2009年12月，雍倫佳苑公司向相關(guān)部門(mén)負責人行賄120余萬(wàn)元，承諾贈送房產(chǎn)近10套。
今年5月19日，作為北京博倫雅苑公司原股東，以及青島杰盛公司股東，李秀針向中紀委山東巡視組實(shí)名舉報了李滄生態(tài)園建設辦公室副主任單世勇、趙利貴以虛假數據起草政府文件、瀆職、受賄等違法違紀問(wèn)題。至目前為止，該舉報尚未有回音。
□政府回應
6月11日下午，李滄區宣傳部常務(wù)副部長(cháng)單偉、李滄生態(tài)辦副主任趙利貴及一孫姓負責人等接受了記者的采訪(fǎng)，并對相關(guān)問(wèn)題一一回應。
1涉案房一開(kāi)始是違法建筑
“小產(chǎn)權房的合法化，這個(gè)概念不是很準�！眴蝹シQ(chēng)，為15棟住宅樓補辦手續，是10年前青島市政府確定的。
孫姓負責人稱(chēng)，這些住宅樓一開(kāi)始就是違法建筑，它是村委會(huì )同意，在集體土地上蓋的房子，沒(méi)有任何手續，所以不能叫小產(chǎn)權房。青島市政府有會(huì )議精神，對符合質(zhì)量要求、也符合規劃的違法建筑，盡可能走招拍掛
程序，完善手續，“這是對違法建筑的一個(gè)處置方式�，F在曝出這么多問(wèn)題，是因為北京的雍倫佳苑公司、青島的杰盛公司兩個(gè)股東間出現了股權糾紛，打官司，才導致這個(gè)項目10年了才完善了手續�！�
趙利貴稱(chēng)，李滄區政府對該項目的處置其實(shí)只有執行權，依據的是青島市政府(2009年)第104號文件《關(guān)于李滄東部違法建筑處置有關(guān)問(wèn)題的會(huì )議紀要》。該紀要稱(chēng)，要完善包括該項目在內的4宗土地違法建筑的用地、規劃、征地等手續。
“政府沒(méi)收了這個(gè)項目，沒(méi)收后可以全部推倒的，但考慮到實(shí)際狀況，推倒會(huì )給國家、社會(huì )造成很大浪費，所以不符合質(zhì)量要求的都推倒了。這個(gè)項目沒(méi)有推倒過(guò)，是一直在完善手續�！�
2個(gè)人受賄不影響認定鑒定報告
關(guān)于鑒定中心主任鐘超英受賄被查，為什么招拍掛還采用該中心出具的質(zhì)量鑒定報告一事，趙利貴稱(chēng)，其不清楚鐘超英被查的情況，“即使鐘超英受賄，也是他個(gè)人的事。質(zhì)量鑒定報告是鑒定中心出具的，鑒定中心有資質(zhì)，也沒(méi)人對該鑒定結論提質(zhì)疑，所以政府認為該鑒定報告是合法有效的�！�
“現在沒(méi)人說(shuō)鑒定報告是假的，只是說(shuō)那個(gè)人受賄了�！壁w利貴稱(chēng)。
3根據售房明細認定568套房被賣(mài)
關(guān)于由博倫佳苑公司所提交的已賣(mài)掉568套房是否真實(shí)、政府是否核查其售房合同等問(wèn)題，趙利貴稱(chēng)，當時(shí)是瑞豐德公司向政府提交了一個(gè)售房明細，“房子是人家自己賣(mài)的，我們看到了售房明細，故認定它已賣(mài)掉了568套，也就采用了這個(gè)數據�！�
至于售樓處一工作人員介紹，適園雅居小區自今年4月7日開(kāi)盤(pán)以來(lái)，第一批房源已賣(mài)出99套，第二批房源剛剛開(kāi)始認籌，將于7月7日開(kāi)盤(pán)銷(xiāo)售等情況，趙利貴稱(chēng)，“也許售樓處不清楚房子是不是已被賣(mài)掉了，具體賣(mài)掉了多少，這可以請登記機關(guān)查一下�！�
4公章是否作廢和政府沒(méi)關(guān)系
針對博倫佳苑公司已作廢公章被杰盛公司用以介入該項目問(wèn)題，趙利貴回應稱(chēng)，2003年，政府在沒(méi)收該項目時(shí)，確定的建設單位是瑞豐德公司。杰盛公司是通過(guò)招標中標的。關(guān)于博倫佳苑公司，政府和其并沒(méi)有任何往來(lái)。
關(guān)于博倫佳苑公司公章在作廢后被用于杰盛公司提交的《具結書(shū)》問(wèn)題，該負責人稱(chēng)，政府沒(méi)有見(jiàn)到該《具結書(shū)》。博倫佳苑公章用于其他相關(guān)文件的，那文件也只是區政府與各部門(mén)之間的內部交流。所以，其公章是否作廢，與政府沒(méi)關(guān)系，也沒(méi)有產(chǎn)生任何法律上的文件。
趙利貴還稱(chēng)，2012年5月14日，網(wǎng)上便有帖子稱(chēng)從開(kāi)發(fā)商處得到消息，郝國瑞父子答應，由政府一負責人給項目供應建筑材料，送給其一套房子，“我已就該證據進(jìn)行公證，準備隨時(shí)提起訴訟，我可以負責任地說(shuō)，我沒(méi)有要他的房子，沒(méi)有買(mǎi)他的房子，也沒(méi)讓親戚朋友買(mǎi)他們的房子�！�
趙利貴稱(chēng)，這個(gè)項目讓上流村村委負責人都因擅自占用集體用地被判刑，鐘超英也被查出受賄，還引發(fā)了博倫佳苑公司、杰盛公司及其股東間的多個(gè)訴訟，“該抓的抓了，該判的判了。其他的你問(wèn)我我也不清楚�！�
□公司回復
“如有行賄證據請去檢舉”
6月15日，杰盛公司法定代表人薛曉明的丈夫郝國瑞回復稱(chēng)，關(guān)于568套銷(xiāo)售房產(chǎn)，是在政府處置過(guò)程中，由原開(kāi)發(fā)單位按政府要求，將銷(xiāo)售數據進(jìn)行了整理統計，經(jīng)審核后，納入了拍賣(mài)公示文件。杰盛公司參與了該項目的公開(kāi)拍賣(mài)，并依法競得了該項目。
他表示，如有證據證明杰盛公司行賄，那么請帶著(zhù)舉報材料和相關(guān)證據，按照正規程序到公安、檢察機關(guān)依法進(jìn)行檢舉。
若公司提供虛假材料招拍掛結果應是無(wú)效
■專(zhuān)家分析
法學(xué)專(zhuān)家、司法部研究室原主任王公義稱(chēng)，目前，建在農村集體經(jīng)濟土地上、向社會(huì )出售的房屋，均認為是小產(chǎn)權房。
關(guān)于該項目質(zhì)量報告是否受負責人受賄影響的問(wèn)題，王公義稱(chēng)，若受賄人與該次鑒定有關(guān)系，應該重新做。若受賄人與該案無(wú)關(guān)，就不用重新做。
王公義指出，政府將該項目沒(méi)收并采用招拍掛程序，連地帶房一起賣(mài)，這無(wú)可厚非，但如果競標公司向政府提供虛假資料，那就是欺詐行為。他說(shuō)，政府需對企業(yè)提供的參加招拍掛的相關(guān)材料進(jìn)行審查，“你沒(méi)有審查，企業(yè)說(shuō)是已經(jīng)賣(mài)了568套，給你一個(gè)明細，你就認為它賣(mài)了568套，政府應該為此承擔責任，這樣的招拍掛是無(wú)效的�！�
