商務(wù)部6月16日消息，為進(jìn)一步促進(jìn)中小商貿流通企業(yè)健康發(fā)展，商務(wù)部日前發(fā)布《全面建設服務(wù)體系促進(jìn)中小商貿流通企業(yè)健康發(fā)展的指導意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》。
意見(jiàn)稿提出的中小商貿流通企業(yè)主要發(fā)展目標為，建設功能完備的公共服務(wù)平臺，扶持發(fā)展企業(yè)需要的各類(lèi)服務(wù)機構，建立完善規范的服務(wù)機制和支持措施，形成優(yōu)質(zhì)高效的中小商貿流通企業(yè)服務(wù)體系，重點(diǎn)解決中小商貿流通企業(yè)在資金、市場(chǎng)、人才、管理等方面面臨的困難，減輕中小商貿流通企業(yè)負擔，使中小商貿流通企業(yè)的規�；�、組織化、規范化、品牌化、信息化水平不斷提升，生存環(huán)境明顯改善，發(fā)展能力持續增強。
為此，意見(jiàn)稿要求實(shí)施著(zhù)力解決融資困難，積極引導創(chuàng )新發(fā)展，幫助提升管理水平，加快推進(jìn)服務(wù)體系建設等四大方面任務(wù)。
另外，根據商務(wù)部的通知，將于2014年6月18日（周三）召開(kāi)中小商貿流通企業(yè)工作電視電話(huà)會(huì )議，房愛(ài)卿副部長(cháng)將出席會(huì )議并講話(huà)。
以下為文件全文：
商務(wù)部關(guān)于全面建設服務(wù)體系促進(jìn)中小商貿流通企業(yè)健康發(fā)展的指導意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）
為貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì )精神以及《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)[2009]36號）、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國發(fā)[2012]14號）要求，進(jìn)一步深化改革、轉變職能，全面建設中小商貿流通企業(yè)服務(wù)體系，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，解決影響企業(yè)健康發(fā)展的突出問(wèn)題，促進(jìn)中小商貿流通企業(yè)健康發(fā)展，現提出以下意見(jiàn)。
一、重要意義
中小商貿流通企業(yè)分布在批發(fā)零售、住宿餐飲、商務(wù)服務(wù)、居民服務(wù)、倉儲物流等眾多行業(yè)，占全國商貿流通企業(yè)總數的99.8%，占全國中小企業(yè)總數（含個(gè)體工商戶(hù)）的78.5%，從業(yè)人員1億多人，既是活躍市場(chǎng)、便利消費的主體力量，也是吸納創(chuàng )業(yè)、擴大就業(yè)的主要渠道，在我國經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中具有重要的地位和作用。從2012年開(kāi)始，商務(wù)部會(huì )同財政部先后在長(cháng)沙市、金華市、新余市等城市開(kāi)展中小商貿流通企業(yè)服務(wù)體系建設試點(diǎn)，取得了積極成效。但從全國范圍看，中小商貿流通企業(yè)“融資貴、租金高、用工難”等問(wèn)題依然普遍存在。當前我國經(jīng)濟下行壓力較大，經(jīng)濟發(fā)展正處于結構調整的關(guān)鍵時(shí)期，企業(yè)面臨的各種困難增多，社會(huì )就業(yè)的結構性矛盾比較突出。全面建設中小商貿流通企業(yè)服務(wù)體系，解決影響企業(yè)健康發(fā)展的各類(lèi)難題，是激發(fā)商貿流通企業(yè)活力、擴大供給和內需、創(chuàng )造更多就業(yè)機會(huì )的重要手段，是商務(wù)主管部門(mén)加快轉變職能、加強公共服務(wù)、深化體制改革的重要舉措。各地商務(wù)主管部門(mén)要從穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生的高度，充分認識做好這項工作的重要意義，準確把握當前中小商貿流通企業(yè)發(fā)展面臨的新情況、新問(wèn)題，認真抓好各項政策措施的貫徹落實(shí)，全面建設中小商貿流通企業(yè)服務(wù)體系，幫助中小商貿流通企業(yè)提振信心，穩健經(jīng)營(yíng)，提高盈利水平和發(fā)展后勁，增強企業(yè)的可持續發(fā)展能力。
二、總體思路
�。ㄒ唬┲笇枷�。深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會(huì )精神，深化體制改革，轉變政府職能，以國發(fā)[2012]14號文件提出的要求和任務(wù)為指針，結合商貿流通行業(yè)自身特點(diǎn)，全面落實(shí)中小商貿流通企業(yè)扶持政策，引導和支持服務(wù)平臺和服務(wù)機構為中小商貿流通企業(yè)提供各類(lèi)公益性和市場(chǎng)化服務(wù)，改善中小商貿流通企業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)中小商貿流通企業(yè)持續健康發(fā)展。
�。ǘ┲饕繕�。建設功能完備的公共服務(wù)平臺，扶持發(fā)展企業(yè)需要的各類(lèi)服務(wù)機構，建立完善規范的服務(wù)機制和支持措施，形成優(yōu)質(zhì)高效的中小商貿流通企業(yè)服務(wù)體系，重點(diǎn)解決中小商貿流通企業(yè)在資金、市場(chǎng)、人才、管理等方面面臨的困難，減輕中小商貿流通企業(yè)負擔，使中小商貿流通企業(yè)的規�；�、組織化、規范化、品牌化、信息化水平不斷提升，生存環(huán)境明顯改善，發(fā)展能力持續增強。
三、主要任務(wù)
�。ㄒ唬┲�(zhù)力解決融資困難。
1.
拓寬融資渠道。支持銀行、擔保、保險、典當、融資租賃、小貸公司、商業(yè)保理等融資機構開(kāi)發(fā)符合商貿流通行業(yè)特點(diǎn)的融資產(chǎn)品，提升對中小商貿流通企業(yè)的增值服務(wù)。鼓勵引導中小商貿流通企業(yè)集中與商業(yè)銀行對接，按照“統一組織、批量授信、風(fēng)險分擔”原則，發(fā)展互助擔保融資、供應鏈融資、商圈融資。
2.
改善融資環(huán)境。支持物流企業(yè)規范開(kāi)展擔保存貨管理業(yè)務(wù)，鼓勵大型流通企業(yè)、電子商務(wù)平臺企業(yè)向商業(yè)銀行開(kāi)放必要的經(jīng)營(yíng)數據，引導市場(chǎng)商圈管理機構與商業(yè)銀行合作開(kāi)展商鋪經(jīng)營(yíng)權質(zhì)押管理，推動(dòng)中小商貿流通企業(yè)與結算銀行建立全面金融服務(wù)的長(cháng)期合作關(guān)系，為發(fā)展面向中小商貿流通企業(yè)的動(dòng)產(chǎn)、倉單、應收賬款、商鋪經(jīng)營(yíng)權質(zhì)押融資，以及流動(dòng)資金小額授信融資創(chuàng )造條件。
3.
促進(jìn)信用增級。支持各地設立政府主導的中小企業(yè)信貸風(fēng)險補償基金，用于包括中小商貿流通企業(yè)在內的信用增級，提高商業(yè)銀行貸款風(fēng)險容忍度，降低中小商貿流通企業(yè)貸款門(mén)檻。加快建設以中小商貿流通企業(yè)為主的商務(wù)領(lǐng)域企業(yè)信用信息數據庫，并面向中介機構、金融機構開(kāi)放，支持行業(yè)協(xié)會(huì )開(kāi)展會(huì )員企業(yè)信用評價(jià)，大力發(fā)展社會(huì )征信機構，逐步形成企業(yè)守信、專(zhuān)業(yè)評信、機構增信、銀行授信的中小商貿流通企業(yè)信用體系。
�。ǘ┓e極引導創(chuàng )新發(fā)展。
1.
拓展企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)渠道。支持商務(wù)部主辦或引導支持的展會(huì )為中小商貿流通企業(yè)減免參展費用，組織中小商貿流通企業(yè)參加各類(lèi)展銷(xiāo)和促銷(xiāo)活動(dòng)，拓寬營(yíng)銷(xiāo)渠道。支持和鼓勵特色商業(yè)街、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、購物中心、商貿功能區等中小商貿流通企業(yè)集聚區完善服務(wù)功能，減免初創(chuàng )期企業(yè)店鋪租金，更好地吸引并帶動(dòng)中小商貿流通企業(yè)集聚發(fā)展。
2.
鼓勵發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)。支持中小商貿流通企業(yè)以多種方式開(kāi)展連鎖經(jīng)營(yíng)。扶持培育一批經(jīng)營(yíng)模式新、市場(chǎng)接受度高、發(fā)展前景好的區域性連鎖（特許）經(jīng)營(yíng)企業(yè)，帶動(dòng)更多的小微商貿流通企業(yè)和投資者加盟發(fā)展。加快發(fā)展自愿連鎖，支持批發(fā)企業(yè)及各類(lèi)服務(wù)機構為中小商貿流通企業(yè)提供聯(lián)合采購、共同配送服務(wù)，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。
3.
加快發(fā)展物流配送。支持冷鏈物流企業(yè)、第三方物流企業(yè)和物流信息平臺等完善服務(wù)功能，為中小商貿流通企業(yè)提供質(zhì)優(yōu)價(jià)適的物流配送服務(wù)。加快推動(dòng)中心城市共同配送試點(diǎn)，增強對中小商貿流通企業(yè)的統一配送、集中配送、共同配送服務(wù)。支持電子商務(wù)企業(yè)與中小商貿流通企業(yè)合作，發(fā)展“網(wǎng)訂店取”等新型末端配送模式。
4.
促進(jìn)電子商務(wù)應用。支持各類(lèi)電子商務(wù)平臺開(kāi)辟專(zhuān)門(mén)通道，制定針對性的優(yōu)惠政策，為中小商貿流通企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)提供便利。鼓勵中小商貿流通企業(yè)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)社區、媒體和即時(shí)通訊工具發(fā)展網(wǎng)絡(luò )營(yíng)銷(xiāo)，形成線(xiàn)上線(xiàn)下渠道互補。推廣面向中小商貿流通企業(yè)共性需求的臺賬、收銀、員工管理等通用軟件，提高信息化應用水平。
�。ㄈ⿴椭嵘芾硭�。
1.
加強信息服務(wù)。利用商貿流通行業(yè)統計體系和城鄉市場(chǎng)監測體系，開(kāi)展行業(yè)及市場(chǎng)運行分析，及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息；及時(shí)收集發(fā)布各級政府、各部門(mén)關(guān)于中小企業(yè)、商貿流通行業(yè)的法規、規劃、標準、政策，為中小商貿流通企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策提供參考。
2.
提供智力支持。加大政府購買(mǎi)公共服務(wù)力度，引導和支持服務(wù)機構開(kāi)展面向中小商貿流通企業(yè)共性需求的知識講座，為中小商貿流通企業(yè)提供政策、法律、財務(wù)、營(yíng)銷(xiāo)、技術(shù)、管理等方面的咨詢(xún)服務(wù)。合理引導、規范中小商貿流通企業(yè)集聚區發(fā)展，為企業(yè)集聚經(jīng)營(yíng)提供相應的咨詢(xún)服務(wù)。
3.
開(kāi)展創(chuàng )業(yè)輔導。支持服務(wù)機構為創(chuàng )業(yè)人員提供創(chuàng )業(yè)信息、創(chuàng )業(yè)培訓、政務(wù)代理服務(wù)，對初創(chuàng )期及創(chuàng )辦三年內的中小商貿流通企業(yè)提供跟蹤輔導，提高創(chuàng )業(yè)的成功率和經(jīng)營(yíng)的穩健性。建立政府支持、社會(huì )中介機構參與和企業(yè)自主相結合的培訓機制，開(kāi)展面向中小商貿流通企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理和專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓，提高企業(yè)的管理水平和服務(wù)能力。
4.
加強品牌建設。支持中小商貿流通企業(yè)注冊并規范使用商標，幫助中小商貿流通企業(yè)增強品牌意識，開(kāi)展品牌培育、標準化認證和專(zhuān)利申請，發(fā)掘、培育、宣傳一批知名度和美譽(yù)度較高的中小商貿流通企業(yè)品牌。加強對中小商貿流通企業(yè)的法律維權服務(wù)，推進(jìn)重點(diǎn)區域、重點(diǎn)行業(yè)中小商貿流通企業(yè)的信息化改造，提升品牌競爭力。支持老字號企業(yè)應用現代技術(shù)傳承發(fā)展傳統技藝，確保商品質(zhì)量和服務(wù)水平，發(fā)揮優(yōu)秀品牌的示范帶動(dòng)作用。
�。ㄋ模┘涌焱七M(jìn)服務(wù)體系建設。
1.
支持建設服務(wù)平臺�？偨Y試點(diǎn)經(jīng)驗，完善工作機制，由各省級商務(wù)主管部門(mén)負責統籌開(kāi)展本行政區域內的中小商貿流通企業(yè)服務(wù)體系建設工作。支持城市政府建設中小商貿流通企業(yè)公共服務(wù)平臺，調動(dòng)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構積極性，針對中小商貿流通企業(yè)的現實(shí)需求提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。支持開(kāi)展省級服務(wù)平臺建設，加快完善服務(wù)平臺信息系統功能，促進(jìn)各服務(wù)平臺之間的互聯(lián)互通與資源共享，加快形成部、省、市聯(lián)動(dòng)的中小商貿流通企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò )。
2.
整合社會(huì )服務(wù)資源。建立健全服務(wù)對接、規范、評價(jià)和激勵機制，培育一批經(jīng)驗豐富、運作規范的專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構，推進(jìn)服務(wù)平臺工作站、聯(lián)系點(diǎn)建設，充分調動(dòng)基層商務(wù)主管部門(mén)、行業(yè)商協(xié)會(huì )、各類(lèi)企業(yè)集聚區的積極性，建立健全服務(wù)中小商貿流通企業(yè)發(fā)展的專(zhuān)門(mén)隊伍。
3.
完善公共服務(wù)職能。發(fā)揮服務(wù)平臺聯(lián)系企業(yè)、服務(wù)企業(yè)的作用，在加強和優(yōu)化面向中小商貿流通企業(yè)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)的同時(shí)，將內貿流通領(lǐng)域面向企業(yè)開(kāi)展的統計監測、政策咨詢(xún)、職業(yè)培訓、備案許可受理、行業(yè)協(xié)會(huì )指導等相關(guān)服務(wù)職能逐步委托服務(wù)平臺承擔，使服務(wù)平臺具備“對接有償服務(wù)、提供無(wú)償服務(wù)”雙重職能，把服務(wù)平臺真正打造成內貿流通領(lǐng)域深化改革、轉變職能、加強公共服務(wù)的重要抓手。
四、保障措施
�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各地商務(wù)主管部門(mén)要定期向黨委、政府匯報，主動(dòng)與本地中小企業(yè)總體工作對接，積極會(huì )同財政、工信等有關(guān)部門(mén)，抓緊建立促進(jìn)中小商貿流通企業(yè)健康發(fā)展的部門(mén)協(xié)調機制，形成工作合力，推動(dòng)各項政策措施的具體落實(shí)。要建立工作目標責任制和領(lǐng)導負責制，明確牽頭部門(mén)，指定專(zhuān)人負責，加強分工協(xié)作，認真做好促進(jìn)中小商貿流通企業(yè)發(fā)展的各項工作。
�。ǘ┘哟笳咧С�。各地商務(wù)主管部門(mén)要認真落實(shí)國家關(guān)于中小企業(yè)的各項支持政策，整合利用當地政府和部門(mén)的政策資源，積極爭取本級財政對服務(wù)平臺建設和相關(guān)服務(wù)項目的支持，對符合條件的初創(chuàng )期中小商貿流通企業(yè)給予經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地和店租補貼，形成促進(jìn)中小商貿流通企業(yè)發(fā)展的長(cháng)效機制。
�。ㄈ┩晟茽I(yíng)商環(huán)境。各地商務(wù)主管部門(mén)要密切關(guān)注本地區中小商貿流通企業(yè)發(fā)展情況，深入聽(tīng)取企業(yè)意見(jiàn)，及時(shí)發(fā)現存在困難，協(xié)調解決關(guān)鍵問(wèn)題。要合理規范大型商業(yè)設施建設，清理有關(guān)地區封鎖和行業(yè)壟斷的相關(guān)規定，建立健全舉報投訴辦理機制，依法查處不正當競爭行為，整頓和規范市場(chǎng)秩序，為中小商貿流通企業(yè)創(chuàng )造良好的營(yíng)商環(huán)境。
�。ㄋ模⿵娀麄髦笇�。各地商務(wù)主管部門(mén)要充分發(fā)揮廣播電視、報刊雜志、互聯(lián)網(wǎng)等各類(lèi)媒體的作用，加大工作宣傳力度，營(yíng)造良好輿論氛圍，提升全社會(huì )對中小商貿流通企業(yè)和服務(wù)體系建設工作的認知。商務(wù)部將會(huì )同有關(guān)方面組成聯(lián)合督查組，對各地促進(jìn)中小商貿流通企業(yè)發(fā)展工作開(kāi)展專(zhuān)項督查，及時(shí)總結推廣先進(jìn)做法和成功經(jīng)驗，并對工作成績(jì)突出的地方給予表?yè)P，對工作落實(shí)不力的地方予以通報。
