18號文件發(fā)布后主動(dòng)離職的25位“省部級”獨董
主動(dòng)離職的“省部級”獨董
自2013年10月中組部18號文發(fā)布后，118名前官員主動(dòng)辭任獨董，其中前省部級官員25位。此外還有，62位高校教師、32位行業(yè)協(xié)會(huì )領(lǐng)導主動(dòng)辭任獨董。
自2013年10月19日中組部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規范黨政領(lǐng)導干部在企業(yè)兼職(任職)問(wèn)題的意見(jiàn)》(中組發(fā)[2013]18號，下稱(chēng)“18號文”)以來(lái)，A股上市公司掀起了獨立董事(下稱(chēng)“獨董”)離職潮。
《中國經(jīng)濟周刊》聯(lián)合旗下中國經(jīng)濟研究院借助Wind資訊等公開(kāi)資料，全面盤(pán)點(diǎn)了18號文發(fā)布之后上市公司獨董主動(dòng)離職的情況：從2013年10月19日至2014年6月7日，滬深兩市共有268人主動(dòng)請求辭去獨立董事崗位，涉及約300家上市公司(注：有的是一人同時(shí)任職多家公司獨董)。平均每月有約33名獨董遞交辭呈，而在2013年10月19日之前，兩市每個(gè)月僅有約10個(gè)獨立董事主動(dòng)離職。
梳理離職原因，部分上市公司直接公告是因為“18號文規定”，有的上市公司則委婉表示因為“獨董個(gè)人原因”。
據《中國經(jīng)濟周刊》了解，事實(shí)上，在中組部18號文出臺前，對上市公司獨董的任職資格與條件的規定主要來(lái)自《公司法》和2001年證監會(huì )發(fā)布的《關(guān)于在上市公司建立獨董制度的指導意見(jiàn)》，但這兩份文件只禁止獨董不得持有任職公司1%以上股份，無(wú)親屬在該公司任職等，對獨董是否曾是黨政領(lǐng)導干部并無(wú)限制。
A股建立獨董制度以來(lái)，有黨政領(lǐng)導履歷的人士便頻繁地出現在獨董名單中。輿論普遍認為，上市公司是想利用他們的社會(huì )關(guān)系和人脈資源。
此次18號文，對黨政領(lǐng)導在企業(yè)中的任職資格、離職期限、任職年齡、報酬等方面做了嚴格限制。據《中國經(jīng)濟周刊》統計，風(fēng)暴之下，此次離職潮中，有黨政領(lǐng)導履歷的獨董為118人，占比44%。
影響不止于此，據《中國經(jīng)濟周刊》記者了解，
18號文下發(fā)后，部分中央部委也加強了管理，如教育部就要求北大、清華等直屬高校的校級領(lǐng)導不得在企業(yè)中兼職。一些行業(yè)協(xié)會(huì )也參照執行，使得獨董離職數越來(lái)越多。
1 25位前高官“就近”任獨董
2013年11月11日，中國國旅(601888.SH)發(fā)布公告稱(chēng)，獨董王開(kāi)元因年齡原因提請辭去獨董職務(wù)。資料顯示，王開(kāi)元曾任民航總局副局長(cháng)、中國國際航空公司總裁等職務(wù)。這是18號文發(fā)布后，A股第一個(gè)辭任的“省部級”獨董。
王開(kāi)元生于1943年，至2013年正好70歲，根據18號文的要求，兼職的任職年齡界限為70周歲。
2014年5月29日，中國銀行(601628.SH)公告稱(chēng)，根據國家有關(guān)政策規定，孫昌基向董事會(huì )提出辭職申請。這是截至記者發(fā)稿時(shí)，A股最后一個(gè)辭任的“省部級”獨董。
資料顯示，孫昌基生于1942年，曾任國家機械工業(yè)局常務(wù)副局長(cháng)(副部長(cháng)級)，中國銀行黨委副書(shū)記、副行長(cháng)(副部長(cháng)級)。目前他也已年過(guò)七旬。
《中國經(jīng)濟周刊》記者梳理統計，從2013年10月19日至2014年6月7日，其間共有25位“省部級”獨董離任，涉及31家上市公司。
進(jìn)一步分析發(fā)現，上市公司在聘請這些前省部級高官擔任獨董時(shí)，其選擇具有明顯的行業(yè)相關(guān)性和地域相關(guān)性。
比如，醫藥領(lǐng)域上市公司聯(lián)環(huán)藥業(yè)(600513.SH)的獨董顧英奇在4月23日向公司提出辭職。資料顯示，顧英奇曾擔任衛生部副部長(cháng)。
再如，原民航總局副局長(cháng)王開(kāi)元曾是中航飛機(000768.SZ)獨董。
而作為上市公司的光大銀行(601818.SH)，則直接請來(lái)了曾經(jīng)的市場(chǎng)監管者——中國證監會(huì )前主席周道炯擔任獨董。
在區域相關(guān)性上，曾擔任河北省人民政府副省長(cháng)的郭世昌，擔任了兩家總部在河北境內的上市公司，華北制藥(600812.SH)和風(fēng)帆股份(600482.SH)的獨董。
曾擔任河北省委常委、宣傳部部長(cháng)的張群生于2009年8月退休后，亦擔任兩家河北上市公司東旭光電(000413.SZ)、河北鋼鐵(000709.SZ)的獨董。其中從2010年起，張群生就擔任河北鋼鐵獨董。
曾擔任四川省副省長(cháng)的鄒廣嚴和曾擔任四川省政協(xié)副主席的何志堯分別擔任四川上市公司川投能源(600674.SH)和四川圣達(000835.SZ)的獨董。
此次，中組部18號文規定，辭去公職或者退(離)休后三年內，不得到本人原任職務(wù)管轄的地區和業(yè)務(wù)范圍內的企業(yè)兼職(任職)。這直接導致了“就近”任獨董的高管們的辭職潮。
2 監管部門(mén)退休官員頗受青睞
對于大多數上市公司來(lái)說(shuō)，請得到前省部級官員來(lái)?yè)为毝倘缓�，但由于數量有限，多數情況下，前省部級以下官員成為上市公司獨董的主打人選。而這一群體也受18號文沖擊最大。
《中國經(jīng)濟周刊》記者初步估算，此次離職潮中，有省部級以下黨政領(lǐng)導履歷的獨立董事93人，占此輪離職獨立董事人數的34.7%。
記者進(jìn)一步梳理發(fā)現，在前省部級以下官員擔任的獨董中，大部分來(lái)自與經(jīng)濟相關(guān)的監管部門(mén)(不含央行、銀監會(huì )、證監會(huì )、保監會(huì ))，如來(lái)自發(fā)改委系統的有5位，來(lái)自財政系統的有8位，來(lái)自工業(yè)和信息化系統的有4位，來(lái)自國資系統的有3位。
有分析人士猜測，經(jīng)濟類(lèi)監管部門(mén)相關(guān)領(lǐng)導退休后到企業(yè)任職，可以為企業(yè)提供便利。亦有媒體評論稱(chēng)，這種現象極容易產(chǎn)生“權力磁場(chǎng)”現象，即雖然官員已經(jīng)退休，但“余威”仍在，可以利用其固有背景和人脈網(wǎng)絡(luò )，為企業(yè)牟利，向相關(guān)政府機構施壓，權力如同“磁場(chǎng)”并未消失，嚴重干擾正常的市場(chǎng)競爭秩序。
在此次離職潮中，《中國經(jīng)濟周刊》記者注意到，17名與上市公司關(guān)系最為密切的“一行三會(huì )”(央行、銀監會(huì )、證監會(huì )、保監會(huì ))官員也紛紛辭去獨董職務(wù)。
除了兩位省部級官員，即曾出任證監會(huì )主席的周道炯，曾擔任證監會(huì )黨委委員、秘書(shū)長(cháng)的馬忠智現身此輪獨董離職潮外，在證監系統中，中國證監會(huì )廈門(mén)監管局原局長(cháng)陸建新分別曾擔任廈門(mén)當地上市公司三五互聯(lián)(300051.SZ)和麥迪電氣(300341.SZ)獨董；中國證監會(huì )江西監管局原副局長(cháng)何渭濱曾擔任江西當地上市公司江中藥業(yè)(600750.SH)和江西水泥(000789.SZ)的獨董……
在銀監系統中，中國銀監會(huì )深圳監管局原副局長(cháng)劉南園、中國銀監會(huì )貴州監管局原局長(cháng)鄧瑞林曾分別擔任平安銀行(000001.SZ)和興業(yè)銀行(601166.SH)的獨董。
業(yè)內人士認為，雖然這些人已不再是監管人員，但不排除這些人與現任監管層之間仍有著(zhù)很深的聯(lián)系，恐怕不利于該公司嚴格落實(shí)相關(guān)監管要求。
3 62位高校老師，教學(xué)與獨董履職一肩挑
除了官員，18號文也導致了一大批高校老師辭任獨董。如果說(shuō)，在選擇前官員做獨董方面，上市公司傾向于選擇與直接監管部門(mén)相關(guān)的領(lǐng)導，而在選擇高校領(lǐng)導做獨董上，上市公司則偏向于將目光投向當地高校。有高校背景履歷的獨立董事有62人，占此次268位離職獨立董事人數的23.1%。如位于安徽的合肥百貨(000417.SZ)選擇曾擔任安徽大學(xué)研究生院常務(wù)副院長(cháng)的李明發(fā)擔任獨董；位于黑龍江的北大荒(600599.SH)選擇黑龍江八一農墾大學(xué)校長(cháng)秦智偉、黑龍江大學(xué)黨委書(shū)記劉德權擔任獨董；位于湖南的湖南海利(600731.SH)選擇湖南大學(xué)金融與統計學(xué)院院長(cháng)楊勝剛擔任獨董……
不過(guò)，記者注意到，有不少高校領(lǐng)導同時(shí)擔任多家公司獨董。這不禁讓人擔心，在同時(shí)承擔繁重的教學(xué)任務(wù)與履職獨董職責時(shí)，他們如何有精力一肩挑？
4 協(xié)會(huì )領(lǐng)導偏愛(ài)行業(yè)龍頭企業(yè)
本次離職的獨董中，有32位曾經(jīng)在行業(yè)協(xié)會(huì )任職�！吨袊�(jīng)濟周刊》記者梳理發(fā)現，上市公司偏好聘請自己所在行業(yè)的協(xié)會(huì )領(lǐng)導。如海倫鋼琴(300329.SZ)聘請中國樂(lè )器協(xié)會(huì )副秘書(shū)長(cháng)豐元凱擔任獨董；林業(yè)龍頭升達林業(yè)(002259.SZ)聘請中國林產(chǎn)工業(yè)協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)葉克林擔任獨董；吉林化纖(000420.SZ)聘請中國紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì )會(huì )長(cháng)助理楊世濱擔任獨董……
有業(yè)內人士分析道，作為行業(yè)協(xié)會(huì )領(lǐng)導，它需要以行業(yè)全體公司利益為重，而作為某一公司獨董，又要以這一公司利益為重，他們辭任獨董，有利于業(yè)內公司開(kāi)展公平競爭。
一、現職和不擔任現職但未辦理退(離)休手續的黨政領(lǐng)導干部不得在企業(yè)兼職(任職)。
二、黨政領(lǐng)導干部辭去公職或者退(離)休后三年內，不得到本人原任職務(wù)管轄的地區和業(yè)務(wù)范圍內的企業(yè)兼職(任職)，也不得從事與原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)相關(guān)的營(yíng)利性活動(dòng)。
三、按規定經(jīng)批準在企業(yè)兼職的黨政領(lǐng)導干部，不得在企業(yè)領(lǐng)取薪酬、獎金、津貼等報酬，不得獲取股權和其他額外利益；兼職不得超過(guò)1個(gè)；所兼任職務(wù)實(shí)行任期制的，任期屆滿(mǎn)擬連任必須重新審批或備案，連任不超過(guò)兩屆；兼職的任職年齡界限為70周歲。
四、按規定經(jīng)批準到企業(yè)任職的黨政領(lǐng)導干部，應當及時(shí)將行政、工資等關(guān)系轉入企業(yè)，不再保留公務(wù)員身份，不再保留黨政機關(guān)的各種待遇。
——摘自《關(guān)于進(jìn)一步規范黨政領(lǐng)導干部在企業(yè)兼職(任職)問(wèn)題的意見(jiàn)》
