最低工資是一項在世界范圍內廣泛實(shí)施的勞動(dòng)力市場(chǎng)制度，旨在通過(guò)規定工資下限來(lái)保護勞動(dòng)者的基本權利。新西蘭和澳大利亞在19世紀末最早建立了最低工資制度，此后，英美等國家也相繼通過(guò)了最低工資立法。早期的最低工資制度主要保護女性、青年人和少數民族等特殊群體，經(jīng)過(guò)一個(gè)世紀的發(fā)展，最低工資制度在各國已經(jīng)形成了全國或者分地區等多層面的運行模式。
最低工資對就業(yè)的消極影響有限
經(jīng)濟學(xué)理論預測，無(wú)論是在完全競爭市場(chǎng)還是買(mǎi)方壟斷市場(chǎng)中，最低工資有可能阻礙低收入勞動(dòng)力就業(yè)。因此，最低工資制度長(cháng)期以來(lái)備受爭議，Schmitt在2013年系統地梳理了以下最低工資的實(shí)證研究。
首先，最低工資研究學(xué)會(huì )(Minimum Wage Study
Commission)早在20世紀70年代就曾表示，最低工資對就業(yè)的消極影響非常有限，而且通常只涉及青少年群體。20世紀90年代，新最低工資研究(New
Minimum Wage
Research)興起，一些學(xué)者使用自然實(shí)驗的方法重新研究最低工資，最具影響力的是Card和Krueger在1994年針對美國快餐行業(yè)的實(shí)證分析。研究表明，提高最低工資并沒(méi)有造成該行業(yè)就業(yè)率的下降。Dube、Lester和Reich
2010年結合新最低工資研究及其評判者雙方的觀(guān)點(diǎn)，在Card和Krueger的基礎上，進(jìn)一步控制了地區之間與最低工資無(wú)關(guān)的就業(yè)率增長(cháng)差異，實(shí)證結果表明，提高最低工資產(chǎn)生了顯著(zhù)的正向收入效應，但是并沒(méi)有對就業(yè)產(chǎn)生影響。他們認為，雖然最低工資標準較低地區的就業(yè)增長(cháng)較快，但是這主要是由于地區間就業(yè)趨勢存在差異，而與最低工資制度無(wú)關(guān)。
其次，學(xué)者們還通過(guò)文獻研究的方法探討最低工資的影響。Doucouliagos和Stanley在2009年采用元分析的方法，考察1972年至2007年間的64項關(guān)于最低工資對青年人就業(yè)的研究。在使用統計精度對文獻進(jìn)行加權處理后，他們發(fā)現，最低工資對就業(yè)影響的估計值集中在0附近。Wolfson和Belman近期針對2000年以來(lái)的27項關(guān)于最低工資的研究進(jìn)行元分析，在控制了研究對象、研究人員等特征后，也沒(méi)有發(fā)現最低工資對就業(yè)有統計上顯著(zhù)的消極影響。雖然Neumark和Wascher在2006年和2007年對20世紀90年代初以來(lái)最低工資文獻的定性研究表明，最低工資的消極效應顯著(zhù)存在，但是批評者認為，由于他們對文獻的選取過(guò)于主觀(guān)，導致其研究成果存在較大的爭議。
最低工資難以使目標人群受益
雖然大量實(shí)證研究并未發(fā)現最低工資對就業(yè)有消極影響，但是卻忽略了部分重要因素。Landsburg在2013年提出，盡管麥當勞在最低工資標準提高后并未解雇員工，但是仍然需要考慮麥當勞雇傭員工的速度、當地麥當勞的數量，以及麥當勞是否通過(guò)調整生產(chǎn)方式減少對人員的需要。多項針對快餐行業(yè)的實(shí)證研究表明，該行業(yè)的人員流動(dòng)率通常較高，當最低工資提高后，快餐行業(yè)即使不作出裁員計劃，也可能延長(cháng)雇傭新員工的間隔，實(shí)際上減少了低技能工人的就業(yè)機會(huì )。
Johnson和Browning在1983年總結道，低工資勞動(dòng)力通常來(lái)自高收入家庭，通過(guò)社會(huì )政策提高工資后，低收入家庭獲益非常有限，基本無(wú)法改變家庭的經(jīng)濟狀況。他們的實(shí)證結果表明，在沒(méi)有失業(yè)的情況下，最低工資標準提高22%，確實(shí)能夠調節家庭收入分布，但是最貧窮的家庭的收入僅僅提高了不足1%。最低工資導致80%的低收入家庭受到損失，而超過(guò)10%的高收入家庭從中獲益。Burkhauser和Sabia在2007年發(fā)現，提高最低工資所帶來(lái)的收益中，87%進(jìn)入非貧困家庭，而貧窮的單身母親只獲得了3.8%。這些證據說(shuō)明，由于最低工資無(wú)法準確瞄準保護對象，通過(guò)最低工資減少貧困的目標難以實(shí)現。
就美國而言，最低工資的受益者大部分可能屬于在校學(xué)習的年輕人，提高最低工資意味著(zhù)他們接受教育的機會(huì )成本增加，鼓勵他們放棄人力資本投資機會(huì )，進(jìn)入勞動(dòng)市場(chǎng)。盡管最低工資水平本身較低，但給這些年輕人帶來(lái)的短期收益，可能遠遠低于經(jīng)過(guò)教育后能夠獲得的長(cháng)期收益。
我國各項福利政策銜接不合理
我國最低工資制度正式實(shí)施僅20年左右，但同樣面臨上述的爭議。馬雙等學(xué)者在2012年的實(shí)證研究中發(fā)現，最低工資每增加10%，勞動(dòng)密集型行業(yè)平均工資增長(cháng)0.61%，而其他行業(yè)增長(cháng)0.28%，但是總體上將導致企業(yè)雇傭人數減少0.6%左右。羅小蘭在2007年實(shí)證檢驗了最低工資對上海市農民工就業(yè)的影響，研究表明，在買(mǎi)方壟斷市場(chǎng)條件下，提高最低工資標準反而促進(jìn)了農民工就業(yè)。羅小蘭在2007年的另一項研究中發(fā)現，最低工資對農民工就業(yè)的影響存在一個(gè)閾值，最低工資低于該閾值時(shí)會(huì )促進(jìn)就業(yè)，而高于閾值后，則阻礙農民工就業(yè)，最低工資的影響在行業(yè)間、地區間也存在差異。韓兆洲和安寧寧在2007年針對深圳市最低工資的實(shí)證研究，也沒(méi)有發(fā)現提高最低工資將增加失業(yè)的證據。
此外，羅小蘭在2011年提出，我國最低工資的受益者主要是已婚的中青年男性遷移勞動(dòng)者，在買(mǎi)方壟斷市場(chǎng)環(huán)境下，他們基本沒(méi)有承擔最低工資制度產(chǎn)生的代價(jià)，反而從中受益。都陽(yáng)和王美艷在2008年的研究中提出，月最低工資標準并不有效，小時(shí)最低工資標準對外來(lái)勞動(dòng)力的覆蓋率遠遠低于城市本地勞動(dòng)力。羅小蘭在2007年對上海市最低工資制度和最低生活保障制度的研究顯示，最低工資制度促進(jìn)了就業(yè)，而最低生活保障制度則不利于就業(yè)，兩種制度之間的不合理銜接也對就業(yè)產(chǎn)生了負面影響。韓兆洲和魏章進(jìn)在2006年同樣提出，我國各項社會(huì )福利政策銜接并不合理，最低工資、最低生活保障和失業(yè)保險金等各項制度間應當拉開(kāi)距離、分清層次。
(本文得到中國人民大學(xué)科學(xué)研究基金(中央高�；究蒲袠I(yè)務(wù)費專(zhuān)項資金)(10XNJ016)資助)
(作者單位：中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院)