人力資源和社會(huì )保障部近日公布的1月至4月統計數據顯示，城鄉居民養老保險期末參保人數為49685萬(wàn)人，這一數字比2013年末減少了65萬(wàn)人，自制度建立以來(lái)首次出現參保人數減少。專(zhuān)家認為，城鄉居民養老保險制度的全面鋪開(kāi)，制度上已基本實(shí)現了“應保盡�！�，征繳擴面工作正逐步進(jìn)入收尾階段。
　　新型農村社會(huì )養老保險從2009年起開(kāi)展試點(diǎn)，將農村居民納入養老保險制度，此后，城鎮居民社會(huì )養老保險自2011年7月出臺，并在2012年基本實(shí)現了制度全覆蓋。今年2月21日，國務(wù)院出臺《關(guān)于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見(jiàn)》，決定將新型農村社會(huì )養老保險(新農保)和城鎮居民養老保險(城居保)兩項制度合并實(shí)施，在全國范圍內建立統一的城鄉居民基本養老保險制度。
　　居民養老保險制度建立四年來(lái)，覆蓋面迅速擴大。據人社部統計，2011年末新型農村社會(huì )養老保險試點(diǎn)地區參保人數32643萬(wàn)人，比上年末增加22367萬(wàn)人。城鎮居民社會(huì )養老保險方面試點(diǎn)當年加速鋪開(kāi)，2011年期末就達到了539萬(wàn)人。
　　此后，兩項制度參保人數迅速增加。2012年末，城鄉居民社會(huì )養老保險參保人數48370萬(wàn)人，比上年末增加15187萬(wàn)人。2013年末城鄉居民基本養老保險參保人數49750萬(wàn)人，比上年末增加1381萬(wàn)人。
　　不過(guò)，這一趨勢在今年出現了拐點(diǎn)。截至今年4月末，城鄉居民養老保險期末參保人數為49685萬(wàn)人，這一數字比2013年末減少了65萬(wàn)人。接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)的專(zhuān)家表示，這一情況的出現，一方面原因可能是部分參保人員在制度間重復參保的情況減少，造成統計數字的縮水。另一方面，目前我國養老保險已經(jīng)基本實(shí)現了應保盡保，征繳擴面工作面臨拐點(diǎn)。
　　對于重復參保的問(wèn)題，人社部副部長(cháng)胡曉義表示，由于一些特殊原因，參保人員跨制度同時(shí)又跨地區，以現在的管理手段還很難辨識是不是重復參保。但未來(lái)通過(guò)技術(shù)手段的提升，要極力避免類(lèi)似情況。對于已經(jīng)發(fā)生的重復參保，要清理養老保險關(guān)系，使參保人在最后領(lǐng)取待遇的時(shí)候只在一個(gè)制度里面領(lǐng)取。
　　事實(shí)上，加上城鎮職工基本養老保險參保人數32477萬(wàn)人，截至2013年末國內養老保險制度已經(jīng)覆蓋了超過(guò)8億人口。根據多地社保部門(mén)的工作安排，今年中小企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、勞務(wù)派遣單位，失地農民，商飲、交通運輸、建筑施工企業(yè)招用的臨時(shí)性季節性從業(yè)人員，城鎮無(wú)固定單位(場(chǎng)所)的自由職業(yè)者及靈活就業(yè)人員將成為征繳擴面的重點(diǎn)人群。