2014年2月份，天津出臺《關(guān)于政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)管理辦法》，對政府購買(mǎi)服務(wù)主體資格、購買(mǎi)內容、資金安排等進(jìn)行了界定，切實(shí)推動(dòng)了各級機關(guān)部門(mén)按需購買(mǎi)公共服務(wù)。但也有部門(mén)反映，在實(shí)際操作過(guò)程中，該文件對公共服務(wù)評價(jià)和購買(mǎi)程序監督的要求仍顯“籠統”，仍需進(jìn)一步建立政府購買(mǎi)服務(wù)的績(jì)效評價(jià)機制。

　　政府購買(mǎi)服務(wù)“制度空白”現象突出

　　記者調研發(fā)現，盡管政府購買(mǎi)服務(wù)已經(jīng)在不少地方有所實(shí)踐，但目前在各級機關(guān)部門(mén)的全面開(kāi)展中，仍是“新鮮事物”，“制度空白”的現象尤為突出。
　　國家行政學(xué)院馬慶鈺教授說(shuō)，國內惟一規范政府購買(mǎi)公共服務(wù)的法律是《中華人民共和國政府采購法》，該法律雖有政府購買(mǎi)公共服務(wù)的相關(guān)規定，但建立在政府職能轉化基礎上的公共服務(wù)與專(zhuān)業(yè)社會(huì )服務(wù)并未被考慮進(jìn)去�！�
　　武漢市財政局辦公室副主任劉軍認為，盡管從中央到地方都提及政府購買(mǎi)服務(wù)，但目前尚沒(méi)有一個(gè)專(zhuān)門(mén)的政策性、制度性的指導性規范文件，來(lái)界定什么樣的服務(wù)應納入政府購買(mǎi)范圍。
　　制度滯后給政府購買(mǎi)服務(wù)帶來(lái)的阻力，表現在多個(gè)方面，比如哪些服務(wù)可以向社會(huì )力量購買(mǎi)、購買(mǎi)資金來(lái)源如何確立、購買(mǎi)流程如何規范、如何有效監督等。
　　對于這些問(wèn)題，天津市政府轉發(fā)天津市財政局出臺的《關(guān)于政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)管理辦法》，邁出了完善政府購買(mǎi)服務(wù)制度的關(guān)鍵步伐。
　　在服務(wù)內容方面，天津明確了六個(gè)方面的事項可通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)的方式，逐步交由社會(huì )力量承擔，包括教育、就業(yè)、養老等基本公共服務(wù)事項，法律援助、人民調解、社會(huì )矯正等社會(huì )管理服務(wù)事項，行業(yè)職業(yè)資格認定、處理行業(yè)投訴等行業(yè)管理與協(xié)調事項，資產(chǎn)評估、檢驗檢疫等技術(shù)服務(wù)事項，公車(chē)租賃、會(huì )議服務(wù)等政府消耗性服務(wù)事項，以及法律服務(wù)、課題研究政府履職所需輔助性事項。
　　在資金來(lái)源方面，天津明確政府購買(mǎi)服務(wù)資金應在年度預算中統籌考慮，購買(mǎi)主體的部門(mén)預算應體現本部門(mén)購買(mǎi)服務(wù)對應的資金規模和資金來(lái)源，所需支出主要通過(guò)盤(pán)活存量財政資金予以安排，既包括專(zhuān)項資金也包括基本支出中的公用經(jīng)費。
　　在職能分工方面，天津按照“政府主導、部門(mén)負責、社會(huì )參與、共同監督”的要求，建立政府統一領(lǐng)導，財政部門(mén)牽頭，民政、工商以及行業(yè)主管部門(mén)協(xié)同，職能部門(mén)履職，監督部門(mén)保障的工作機制。

　　服務(wù)評價(jià)程序監督仍顯“籠統”

　　記者調研了解到，天津市出臺的政府購買(mǎi)服務(wù)指導文件，為該市各級政府機關(guān)購買(mǎi)公共服務(wù)指明了方向，相關(guān)工作進(jìn)展迅速。
　　盡管制度完善為政府購買(mǎi)服務(wù)掃清了部分障礙，給社會(huì )力量發(fā)展帶來(lái)了機遇，但在實(shí)際操作過(guò)程中，另一些制度設計滯后帶來(lái)的風(fēng)險也更加凸顯。
　　比如在公共服務(wù)的定價(jià)方面，天津要求“購買(mǎi)主體在編制年度部門(mén)預算時(shí)，科學(xué)測算購買(mǎi)服務(wù)成本，明確購買(mǎi)服務(wù)的數量、價(jià)格、可行性報告、目標和評價(jià)標準等，編報政府購買(mǎi)服務(wù)預算，經(jīng)財政部門(mén)審核后確定�！�
　　有專(zhuān)家認為，這樣的表述過(guò)于“原則性”，并未對公共服務(wù)的評價(jià)和定價(jià)標準提出實(shí)質(zhì)性的指導和約束。尤其是在人民調解、社區矯正、安置幫教、慈善救濟等公共服務(wù)領(lǐng)域，由于此前并無(wú)市場(chǎng)化的價(jià)格形成機制，沒(méi)有現成的價(jià)格標準可以借鑒。
　　此外，在購買(mǎi)流程監督方面，天津要求“財政部門(mén)應督促購買(mǎi)主體加強對承接主體提供服務(wù)的全過(guò)程進(jìn)行跟蹤監管，重點(diǎn)圍繞購買(mǎi)服務(wù)合同目標，有序開(kāi)展執行監控�！�
　　對此，專(zhuān)家認為，由財政部門(mén)督促購買(mǎi)主體對購買(mǎi)過(guò)程進(jìn)行跟蹤監管，即購買(mǎi)主體“既是運動(dòng)員，又是裁判員”，這樣的制度安排，在有些情況下難以起到監督作用：即購買(mǎi)主體與承接主體間，存在利益交織，繼而攜手剝離了對政府購買(mǎi)行為的監督。
　　這種擔憂(yōu)并非多余。清華大學(xué)公共管理學(xué)院創(chuàng )新與社會(huì )責任研究中心主任鄧國勝說(shuō)，“在我的調研中，有很多人反映，容易出現政府部門(mén)工作人員自己或讓自己的親友成立機構，自己購買(mǎi)自己的服務(wù)。這種情況下，購買(mǎi)主體的監督職能，實(shí)際上就是自己監督自己，起不到實(shí)質(zhì)作用�！�

　　宜建立政府購買(mǎi)服務(wù)績(jì)效評價(jià)機制

　　對于上述情況，業(yè)內專(zhuān)家建議，進(jìn)一步建立全方位的政府購買(mǎi)服務(wù)績(jì)效評價(jià)機制，指導公共服務(wù)評價(jià)，也讓后續流程監督有據可依。
　　一是將受眾對公共服務(wù)的評價(jià)作為定價(jià)的重要參考。多位專(zhuān)家學(xué)者認為，公眾是公共服務(wù)的直接受益對象，其對服務(wù)質(zhì)量有著(zhù)直觀(guān)感受，必須從制度設計上為公眾參與服務(wù)監督創(chuàng )造條件。對于已購買(mǎi)的服務(wù)，要以公眾意見(jiàn)作為評價(jià)服務(wù)質(zhì)量好壞、對服務(wù)進(jìn)行定價(jià)的重要依據。
　　鄧國勝認為，為最大限度的發(fā)揮消費者評判的效果，可根據評價(jià)結果建立服務(wù)提供主體誠信狀況數據庫。將提供服務(wù)的履約情況作為此后政府購買(mǎi)服務(wù)的參考，逐步建立激勵約束機制。
　　二是建立對社會(huì )組織、機構的評級淘汰機制。廣州市民政局局長(cháng)莊悅群建議，科學(xué)設定社工機構服務(wù)等級，建立社工機構層級管理、等級評定和淘汰退出機制，將社工機構服務(wù)經(jīng)驗、服務(wù)成績(jì)、自律能力與機構評級、可承接項目規模掛鉤，對優(yōu)秀機構給予招投標加分等政策獎勵，對連續評估不合格和違規的機構做降級甚至淘汰處理，逐步形成社工機構優(yōu)勝劣汰的良性市場(chǎng)化運作模式。
　　三是引進(jìn)第三方參與考評。除購買(mǎi)主體、服務(wù)對象外，第三方機構也是提供公正績(jì)效評價(jià)的重要力量。一些受訪(fǎng)官員、專(zhuān)家學(xué)者認為，第三方機構可參與從政府購買(mǎi)公共服務(wù)內容選擇、價(jià)格制定、效果評估到提升供給主體能力等全程。
　　鄧國勝舉例說(shuō)，英國是購買(mǎi)公共服務(wù)做得最成功的國家之一，在其成熟績(jì)效評價(jià)體系中，獨立的第三方評估機構扮演著(zhù)重要角色。隨著(zhù)加強政府購買(mǎi)公共服務(wù)的推開(kāi)，構建政府購買(mǎi)服務(wù)的評估、培訓機制，擴充第三方評估機構數量和社工專(zhuān)家團隊，加大本土評估專(zhuān)家培育力度已刻不容緩。