批量集中采購自實(shí)行以來(lái)，以其操作規范、競爭充分、資金節約明顯等特點(diǎn)得到了各方肯定。但在實(shí)際操作過(guò)程中，仍有一些地方在采購方式和招標文件中打擦邊球，讓批量集中采購變了味、走了樣。
采購方式變更不足三家投標人照樣開(kāi)標
6月4日，福建省莆田市第二期辦公電腦批量集中采購競爭性談判項目開(kāi)標，本次采購涉及電腦1000臺，成交價(jià)格4063369元。按照規定，400萬(wàn)元的電腦采購，理應采取公開(kāi)招標方式，為何采用競爭性談判？
莆田市人民政府采購委員會(huì )辦公室相關(guān)負責人對此作出了解釋?zhuān)骸爸圆扇「偁幮哉勁羞@種采購方式，是因為之前曾經(jīng)進(jìn)行公開(kāi)招標，但是因為有效投標人不足三家流標。然后就按照相關(guān)規定更改為競爭性談判�！�
按照《政府采購法》第二十七條規定，采購人采購貨物或者服務(wù)應當采用公開(kāi)招標方式的，其具體數額標準，屬于中央預算的政府采購項目，由國務(wù)院規定；屬于地方預算的政府采購項目，由省、自治區、直轄市人民政府規定�！陡＝ㄊ∈〖壵少徆芾頃盒修k法》第七條規定：省級政府集中采購目錄外的貨物，單項或批量采購金額達到50萬(wàn)元以上(含50萬(wàn)元)的，實(shí)行部門(mén)集中采購，由采購單位委托采購代理機構進(jìn)行公開(kāi)招標�！墩少彿ā吠瑫r(shí)也規定，公開(kāi)招標后沒(méi)有供應商投標或者沒(méi)有合格標的或者重新招標未能成立的可以采用競爭性談判。
據悉，4月23日，本項目曾經(jīng)發(fā)出公開(kāi)招標的招標公告，并于5月22日開(kāi)標，但因僅有莆田市廣匯電腦有限公司參與而廢標，采購中心于5月28日第二次發(fā)出公告，將公開(kāi)招標變?yōu)榱烁偁幮哉勁小?月4日參與本項目談判的供應商有兩家，分別為莆田市桑迪電子商務(wù)中心，報價(jià)4063369元，投標品牌為聯(lián)想。莆田市廣匯電腦有限公司，報價(jià)3982488元，投標品牌為惠普。而在公開(kāi)招標過(guò)程中僅有的一家投標供應商——莆田市廣匯電腦有限公司，在6月4日進(jìn)行的競爭性談判中也成為最終的中標供應商。
中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授王叢虎表示：“從形式上來(lái)講，公開(kāi)招標不足三家有效投標人，是可以改為競爭性談判這種方式。但是，即使是競爭性談判，也得從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少于3家的供應商參加談判或者詢(xún)價(jià)，只有兩家參與競爭是不符合相關(guān)法律法規的�！�
按照《政府采購非招標采購方式管理辦法》第八條規定，競爭性談判小組或者詢(xún)價(jià)小組在采購活動(dòng)過(guò)程中應當從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少于3家的供應商參加談判或者詢(xún)價(jià)。而在這個(gè)項目中，只有兩家供應商參與談判，卻照樣選出了中標供應商，明顯違背了《政府采購非招標采購方式管理辦法》。
傾向性條款導致應標者寥寥
在競爭激烈的PC行業(yè)，400萬(wàn)元的公開(kāi)招標項目竟然只有一家供應商投標，背后的原因是什么？“招標文件完全按照聯(lián)想及當地代理商量身定做，在投標之前我們一直在質(zhì)疑并和采購辦溝通，但是無(wú)效，此標于5月22日投標，結果只有聯(lián)想的一家代理商參加，最后流標�！蹦砅C品牌當地代理商表示。
招標文件規定，投標計算機品牌市場(chǎng)認可度、知名度及市場(chǎng)占有率情況：根據國際權威認證機構IDC數據排名評分，提供2013年第四季度商用PC整體銷(xiāo)量在中國市場(chǎng)或全球市場(chǎng)份額按全年總量(非單一行業(yè)證明)排名，以提供的證明材料名次評分，排名第一名的得4分，排名第二名得2分，排名第三名得1分。
“在這個(gè)部分，聯(lián)想能得4分、惠普能得2分、其他企業(yè)1分或者零分，就這一項除了惠普之外的其他企業(yè)就要丟3-4分，”某PC廠(chǎng)商在莆田的一個(gè)代理商表示，“我們不去投標，首先是知道沒(méi)有中標的希望，其次也是希望大家都不去投標，達不到三家有效投標人只能流標。流標之后，才有修改招標文件的可能�！�
這位代理商還表示，招標文件中的“投標人企業(yè)的從業(yè)人員情況：投標人企業(yè)從業(yè)人員在10人(含10人)得2分，每增加1人得0.2分”以及“提供莆田地區稅務(wù)發(fā)票”也給應標造成了困擾�！耙话鉖C企業(yè)直接投標就無(wú)法提供莆田地區的稅務(wù)發(fā)票，只能由代理商來(lái)投。而莆田這個(gè)地方并不大，一般的代理公司規模都很小，不足10人，這一項又得失分。在PC項目中，由于價(jià)格競爭太激烈，其他方面四五分，價(jià)格再低也無(wú)法補回，因此只能放棄投標�！�
但流標之后，招標文件并沒(méi)有得到修改。莆田市政府采購中心在《莆田市市直辦公電腦第二次集中批量采購公開(kāi)招標答疑紀要》中回復稱(chēng)，由于IDC是PC行內評估產(chǎn)品銷(xiāo)量的權威數據，因此這一項條款不做修改。5月28日，莆田市政府采購中心再次發(fā)出招標公告和文件采購本項目，評審內容完全一致，只不過(guò)換成了競爭性談判，而此次談判仍不足三家供應商，在競爭不充分的情況下，在“二選一”中選出了中標供應商。