由于規模小、數量大、分布廣，小型農田水利設施的建后管護成為普遍性難題。不久前記者在豫魯湘鄂等地調研時(shí)發(fā)現，不少農水工程因為長(cháng)期缺乏管護，老化失修嚴重，一些地方甚至發(fā)生守著(zhù)水源難澆地的“腸梗阻”現象。另一方面，隨著(zhù)近年來(lái)大興水利以及新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體涌現，為農水管護體制改革提供了新的機遇，部分地方堅持市場(chǎng)化方向的探索取得一定成效。
管護不力損毀嚴重 農水工程遭遇“腸梗阻”
剛收獲的莊稼地里，一截斷裂的輸水管道格外扎眼。往東大約200米處的路口，遠近分布著(zhù)幾個(gè)完全爛掉的出水口，上面的控制閥早已不見(jiàn)蹤影……這是記者在山東茌平縣肖莊鎮田莊村看到的一幕。村民田占存介紹，政府此前投資修建的小農水工程，有的連半回都沒(méi)用就毀了，實(shí)在令人痛心。
“不用的時(shí)候沒(méi)人管，急需的時(shí)候用不成�！焙幽鲜》姥纯购抵笓]部辦公室有關(guān)人員表示，由于運行時(shí)間過(guò)長(cháng)，加之管護不力，當前全省不少農水設施老化失修嚴重，應急抗旱時(shí)很容易遭遇“腸梗阻”。
河南偃師縣山化鄉石家莊村緊靠伊洛河，水源充足，上世紀七十年代修建了兩處提灌站，但因為老化失修，原來(lái)的四級揚程變成了兩級，全村3000畝地現在最多能澆2000畝。
當地村民介紹，即使能澆的地，因為渠道老化，往往是下面澆著(zhù)上面漏著(zhù)，原本半個(gè)月能澆完的地塊得要一個(gè)月�！罢者@樣下去，到最后很可能守著(zhù)水源也澆不成地�！�
在河南杞縣西鐵崗村，村民劉振峰指著(zhù)一眼廢棄的機井告訴記者，全村共有20來(lái)眼機井，多是20年前打的，因為缺少維護年久失修，能用的至多一半，而且分布不合理。
在干旱頻現的大背景下，原本水資源相對較多的兩湖地區，因農水工程老化失修帶來(lái)的矛盾也愈發(fā)凸顯。
65歲的周顯道是湖南雙峰縣紅日村村民。他告訴記者，以前自家抗旱澆地，全靠村頭一口有五十多年歷史的水塘，但由于長(cháng)達30年沒(méi)有清淤，水塘存水越來(lái)越少�！叭ツ暌粓�(chǎng)大旱干了個(gè)底朝天，莊稼無(wú)水可澆，收成只有三分之一�！�
湖南省水利廳廳長(cháng)詹曉安介紹，近年來(lái)全省小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小”水利工程管護嚴重缺位，塘壩淤積、渠道損毀、泵站失修等問(wèn)題比較普遍。據統計，全省166萬(wàn)處塘壩實(shí)際蓄水能力僅為原有的60%，14.2萬(wàn)公里小型渠道襯砌率僅15%，5萬(wàn)多處泵站已實(shí)施改造的不足3%，。
湖北省水利廳提供的數據顯示，改革開(kāi)放以來(lái)，該省水利設施總蓄水能力下降了40%左右，灌排效率衰減50%以上，中小泵站老損率達65%。目前全省40%的農田不能保收，60%的農田也只能抗御5年一遇的災害，“靠天吃飯”的情況仍然比較突出。
多重因素疊加致管護難 “用水大戶(hù)”倒逼機制創(chuàng )新
冰凍三尺非一日之寒。針對小型農田水利工程管護不力現象，多位業(yè)內人士表示，這一“老大難”問(wèn)題系多重因素相互疊加影響所致，其中既有“兩工”取消后農田水利建管主體缺位，也包括農業(yè)比較效益偏低農民投入意愿下降等。
以湖北省為例，統計數據顯示，在2003年“兩工”取消前，當地每年投入3.5億個(gè)工日用于小型農田水利建設和管理，按現值測算相當于350億元。隨著(zhù)“兩工”取消，“五小”工程陷入巨大投入困境。
河南滑縣水利局副局長(cháng)韓曉偉介紹，當地每年報廢機井1000眼左右，除少數自然淘汰外，相當部分是管護不力造成的�！艾F在老百姓不出錢(qián)的項目越來(lái)越多，加上外出務(wù)工，群眾對農水建設缺乏參與感，管護意識日漸淡薄�！�
在河南林州市，素有“人工天河”之稱(chēng)的紅旗渠灌區正在進(jìn)行“三年大會(huì )戰”。當地宣稱(chēng)，這將使渠道水平均利用系數由0.42提高至0.51。一位水利系統工作人員表示，轟轟烈烈的運動(dòng)式治水，折射的是農水工程長(cháng)效管護機制缺失的現實(shí)。
然而變化正在悄然發(fā)生。記者在多地農村采訪(fǎng)時(shí)發(fā)現，近年來(lái)隨著(zhù)種糧大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體涌現，這些“用水大戶(hù)”不但自發(fā)管護田間農水設施，有的甚至自掏腰包投資建設水利工程，由此對傳統僵化的農田水利管護機制形成倒逼之勢。
2009年大旱之際，全國種糧大戶(hù)、河南息縣農民柳學(xué)友曾自費50萬(wàn)元打井澆地。他表示，水利是農業(yè)的命脈，對于種糧大戶(hù)來(lái)說(shuō)尤其如此�！八自�(huà)說(shuō)‘澇了剩一半，旱了不見(jiàn)面’，作為種糧大戶(hù)和用水大戶(hù)，沒(méi)有水要想辦法解決，有了水利工程更要管護好�！�
河南�？h種糧大戶(hù)張裕豐所在的合作社流轉土地6000畝，平均50畝地一眼井。為保證這些水利設施正常運行，專(zhuān)門(mén)安排了5名社員負責維護，定期檢修。
張裕豐說(shuō)，下一步打算把轉包面積擴大到3萬(wàn)畝，“在原有機井的基礎上，還要自己投資建設自動(dòng)噴灌，不但保證有水可用，而且是高效用水�！�
茌平縣水務(wù)局局長(cháng)劉志華認為，新型主體對水的敏感度明顯提升，使得其更加重視對農水工程的建設管護工作，由此也為農水管護體制改革提供了新的機遇。
緊抓市場(chǎng)化“牛鼻子” 力破“重建輕管”困局
50歲的李淵華是河南商丘市睢陽(yáng)區種糧大戶(hù)，依托合作社集中流轉土地2000畝。與別人不同的是，在土地轉包合同之外，老李還同步簽訂了相關(guān)地塊的“小農水工程承包協(xié)議”。協(xié)議約定，合作社對小農水工程擁有無(wú)償使用權，但前提必須保證工程的日常維修與管護。
“整個(gè)項目區機井常年維護費用2000元左右，看似憑空多了一筆投入，但用水有了保證后，一季小麥就能增產(chǎn)300斤/畝，這筆賬劃算多了�！崩顪Y華說(shuō)。
在沒(méi)有種糧大戶(hù)的地方，針對青壯年勞力外出務(wù)工現狀，農民用水協(xié)會(huì )成了另一種形式的探索。
2008年，睢陽(yáng)區在臨河店鄉興建高效節水項目，楊樓村隨后成立農民用水協(xié)會(huì )，對工程實(shí)行租賃管理。按照成本核算、微利經(jīng)營(yíng)的原則，協(xié)會(huì )預收20元/畝澆地費，組織人員統一灌溉;日常維護上，誰(shuí)家地塊設施出現損毀由誰(shuí)賠償，協(xié)會(huì )出面維修。
村支書(shū)楊連鵬介紹，創(chuàng )新管理方式后，既實(shí)現了高效節水有序灌溉，又破解了農水設施管護難�！耙郧皺C械作業(yè)時(shí)很容易碰壞出水口，現在一到收麥，各家都自覺(jué)插上小紅旗作為提醒。最重要的是，以水養水還保證了協(xié)會(huì )的長(cháng)效運營(yíng)�！�
據了解，作為全省首批小農水管理體制改革試點(diǎn)之一，目前睢陽(yáng)區已簽約包括農民合作社在內的各類(lèi)“用水大戶(hù)”100多家，發(fā)展用水協(xié)會(huì )80余家。工程完好率由改革前的65%上升到90%。
類(lèi)似改革湖北省也在推進(jìn)。數據顯示，該省現有農民用水協(xié)會(huì )2000余個(gè)，控制灌溉面積2459 萬(wàn)畝，占全省農業(yè)灌溉面積的42%。
該省水利廳農水處處長(cháng)程國銀表示，多年探索表明，小農水工程管護政府完全大包大攬不現實(shí)，單純依靠基層群眾的責任心不可持續，只有堅持市場(chǎng)化方向，才是抓住了“牛鼻子”。但他同時(shí)強調，在確定經(jīng)營(yíng)管理方式上，應注意因地制宜，不搞一刀切。
睢陽(yáng)區水利局局長(cháng)沈其鵬認為，盡管部分地區的改革取得一定成效，但要徹底解決管護主體缺位、管理權屬虛位、經(jīng)濟利益失位、管理責任錯位以及管護方式越位等系列難題，仍有很長(cháng)的路要走。
“在國家投資逐年加大、項目越來(lái)越多的背景下，管護工作的重要性愈加凸顯，相關(guān)部門(mén)一定要走出重建輕管誤區，認真研究探索，堅持虛實(shí)結合，真正實(shí)現農水工程建得起，管得好，保安全，長(cháng)受益的目標�！�