目前來(lái)看，我國當期基本養老金收支沒(méi)有缺口，甚至出現盈余，但眾多專(zhuān)家認為，我國正在加速進(jìn)入老齡化社會(huì )，養老金支付高峰也將加速到來(lái)，預計在2030年左右，養老金支付將面臨巨大壓力。未來(lái)30-50年，養老問(wèn)題將成為制約我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的“瓶頸”。我國不但需要多渠道補充養老金基金來(lái)源，還需要盡快改革運營(yíng)管理機制，多元化實(shí)現養老金的保值增值。
缺口問(wèn)題料20年后顯現
中國老齡事業(yè)發(fā)展基金會(huì )的報告稱(chēng)，我國正快速步入老齡化社會(huì )。到2020年，老年人口將達2.48億，老齡化水平將達17.17%，其中，80歲及以上老年人口將達3067萬(wàn)人，占老年人口的12.37%。預計到2050年，60歲以上老年人占比將達31%。
中國證監會(huì )研究中心主任祁斌近日表示，目前我國養老金總體是盈余，但實(shí)際總體也是“假象”。在現行養老金體系制度設計下，養老金缺口問(wèn)題將在20年后顯現。各省養老金形勢不同，有的省已開(kāi)始虧空。養老金真正大的危機在2033年左右，經(jīng)過(guò)這個(gè)臨界點(diǎn)之后，全社會(huì )養老金的缺口將是墜崖式的。2050年全社會(huì )一年的GDP正好貢獻了養老金的缺口。
目前部分省份已現養老金收不抵支的情況。人社部社會(huì )保險事業(yè)管理中心黨委書(shū)記皮德海近期表示，去年有19個(gè)省的養老保險基金收不抵支，收支缺口合計達1702億元。全國算賬沒(méi)有缺口，分省算賬有缺口。
中國人民大學(xué)中國社會(huì )保障研究中心教授鄭功成認為，決定未來(lái)收支缺口的因素有很多，包括經(jīng)濟增長(cháng)率、人口增長(cháng)率、對現行制度的適度調整等。如果這些因素發(fā)生變化，對未來(lái)收支缺口的預測結果也會(huì )變化。
盡快改革運營(yíng)管理機制
面對即將到來(lái)的、巨大的養老金支付壓力，有觀(guān)點(diǎn)認為應實(shí)行延遲退休制度，但這只是“治標不治本”。為了徹底解決養老金支付缺口問(wèn)題，我國需要多渠道補充養老金基金來(lái)源。鄭功成認為，社會(huì )養老保險制度改革的總目標應該為：到2020年，建成由職工基本養老保險、公職人員基本養老保險、居民基本養老保險組成的法定養老保險制度體系，輔之以補充養老保險，覆蓋90%以上的城鄉適齡參保人口，為每個(gè)退休者提供相對公平、水平適當的養老金。
劃轉部分國有資本充實(shí)社會(huì )保障基金的措施已被中央確定。中國社科院世界社會(huì )保障研究中心主任鄭秉文認為，作為養老金基金來(lái)源的一大支柱，到2021年，全國社�；鹄硎聲�(huì )規模至少應該翻一番，未來(lái)應積極拓寬融資渠道，實(shí)現穩定積累，劃撥?chē)匈Y產(chǎn)的步伐要加快。例如，完善上市企業(yè)的國有股減轉持政策，央企上繳利潤按一定比例劃撥給全國社�；鹄硎聲�(huì )，國家控股比例較高的央企劃撥一部分股權給全國社�；鹄硎聲�(huì )。此外，可將一部分國家重要資源收入或國家宏觀(guān)調控一次性收入劃撥全國社�；鹄硎聲�(huì )。挪威將石油收入幾乎全部劃歸主權養老基金，我國也可以在某些資源領(lǐng)域進(jìn)行嘗試，如征收特別資源稅。
更為重要的是盡快改革養老金運營(yíng)管理機制，多元化渠道實(shí)現養老金的保值增值。祁斌認為，要最終解決養老金缺口的問(wèn)題，應該讓個(gè)人金融資產(chǎn)能跟隨經(jīng)濟的成長(cháng)，這才是市場(chǎng)化的解決方法。美國養老金分散化的投資方式值得借鑒。
此前多個(gè)相關(guān)部門(mén)指出，未來(lái)養老金將以組合方式投資運營(yíng)。目前相關(guān)部門(mén)正在醞釀養老金多元化的投資渠道，對這項改革進(jìn)行制度設計，積極聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，進(jìn)行深入研究和論證。此前中國社會(huì )科學(xué)院、國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國人民大學(xué)、浙江大學(xué)受人社部委托，分頭制定養老保險制度頂層設計方案。專(zhuān)家團隊的建議主要包括：發(fā)行利率高于銀行存款利率的特定國債;國家在安排能源、交通等大型項目時(shí)優(yōu)先安排一定的養老基金參與;在保持一定比例的養老保險基金存放銀行和購買(mǎi)國債的基礎上，允許其投資于有良好流動(dòng)性的金融工具;在國有重點(diǎn)企業(yè)改制上市中，允許養老金以戰略投資者身份參股。