6月23日上午，十二屆全國人大常委會(huì )第九次會(huì )議舉行第一次全體會(huì )議，受?chē)鴦?wù)院委托，國家食品藥品監督管理總局局長(cháng)張勇作關(guān)于食品安全法修訂草案(下文簡(jiǎn)稱(chēng)“草案”)的說(shuō)明。
現行食品安全法是在2009年6月1日開(kāi)始實(shí)施的，迄今不過(guò)五年時(shí)間。此次修訂，亦凸顯了當前食品安全領(lǐng)域所面臨問(wèn)題的嚴峻。
“我國食品企業(yè)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現象依然存在，食品安全事件時(shí)有發(fā)生，監管體制、手段和制度等尚不能完全適應食品安全需要，法律責任偏輕、重典治亂威懾作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮，食品安全形勢依然嚴峻�！睆堄卤硎�。
對于本次修訂，全國人大教科文衛委員會(huì )在其關(guān)于草案的審議報告中稱(chēng)，將通過(guò)新的制度設計和法律規定，依法建立“覆蓋全過(guò)程的監督制度”。
落實(shí)機構改革成果
“這次修訂有一個(gè)很重要的內容，就是進(jìn)一步理順食品安全管理體制，從立法層面將去年的機構改革成果落實(shí)下來(lái)�！庇袊沂称匪幤繁O督管理總局工作人員表示。
此前很長(cháng)一段時(shí)間，食品安全監管領(lǐng)域實(shí)行分段監管體制，質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)管生產(chǎn)、工商行政管理部門(mén)管流通、食品藥品監督管理部門(mén)管消費。
實(shí)踐證明，監管部門(mén)越多，監管邊界模糊地帶就越多，既存在重復監管，又存在監管盲點(diǎn)，難以做到無(wú)縫銜接，監管責任難以落實(shí)，食品安全“九龍治水”的監管體制飽受各方詬病。
與之同時(shí)，是中國當前高發(fā)的食品安全事故。2013年，公安部曾專(zhuān)門(mén)開(kāi)展了一次名為“打擊食品犯罪保衛餐桌安全”專(zhuān)項行動(dòng)。據公安部披露的數據顯示，共偵破食品犯罪案件3.4萬(wàn)起，搗毀“黑工廠(chǎng)”、“黑作坊”、“黑窩點(diǎn)”、“黑市場(chǎng)”1.8萬(wàn)個(gè)，肉精、地溝油、乳制品、保健食品、抗癌假藥等食品藥品是案件高發(fā)領(lǐng)域。
有食品安全領(lǐng)域專(zhuān)家表示，過(guò)去多部門(mén)分段的管理模式，經(jīng)常出現“都在管、都不管”，“都負責、都不負責”的現象，監管部門(mén)缺乏協(xié)調合作，治理效果堪憂(yōu)。
去年3月，決策層對食品安全監管體制做出了重大的調整，組建了國家食品藥品監督管理總局。
《國務(wù)院機構改革和職能轉變方案》中明確提出，將國務(wù)院食品安全委員會(huì )辦公室以及國家食品藥品監督管理局的職責、國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局的生產(chǎn)環(huán)節食品安全監督管理職責、國家工商行政管理總局的流通環(huán)節食品安全監督管理職責加以整合，組建國家食品藥品監督管理總局。
“這就整合食品安全監管機構和職責，對生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節的分段管理，改為食品安全實(shí)施統一監管�！鄙鲜鰢沂称匪幤繁O督管理總局工作人員表示。
在決策層看來(lái)，將食品安全問(wèn)題更多賦權于新成立的國家食品藥品監督管理總局，可以更好整合原來(lái)分散在各個(gè)部委的監管資源，更為有效地查出違法行為，提升監管效率。
而在本次草案中，則進(jìn)一步用法律條文明確了此前的改革舉措。
權責相匹配
現行的食品安全法第四條規定：
“國務(wù)院衛生行政部門(mén)承擔食品安全綜合協(xié)調職責，負責食品安全風(fēng)險評估、食品安全標準制定、食品安全信息公布、食品檢驗機構的資質(zhì)認定條件和檢驗規范的制定，組織查處食品安全重大事故”;
“國務(wù)院質(zhì)量監督、工商行政管理和國家食品藥品監督管理部門(mén)依照本法和國務(wù)院規定的職責，分別對食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動(dòng)實(shí)施監督管理�！�
修訂草案則在總則第五條中明確規定：
“國務(wù)院食品藥品監督管理部門(mén)依照本法和國務(wù)院規定的職責，負責對食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施監督管理，并承擔國務(wù)院食品安全委員會(huì )的日常工作”;
“國務(wù)院衛生部門(mén)依照本法和國務(wù)院規定的職責，組織開(kāi)展食品安全風(fēng)險監測與風(fēng)險評估，指定并公布食品安全國家標準”;
“國務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)依照本法和國務(wù)院規定的職責，承擔有關(guān)食品安全工作�！�
有熟悉草案制定過(guò)程的專(zhuān)家表示，此次提交審議的草案，一方面確立了分工負責與統一協(xié)調相結合的新的監管體制，同時(shí)也為進(jìn)一步完全監管體制預留了空間。
“在草案中，都用了‘依照本法和國務(wù)院規定的職責’，這就留出了一個(gè)后面，今后可以具體細化，因為食品安全問(wèn)題涉及的領(lǐng)域實(shí)在是太廣了�！鄙鲜鰧�(zhuān)家稱(chēng)。
與之同時(shí)，有另外一種聲音認為：食品監管一方面要改變過(guò)去分段治理的監管模式，明細權力歸屬;但另一方面，也要實(shí)現權責一致，國家食品藥品監督管理總局將權力集中在手上，“他們所承擔的責任，也應與權力相匹配才可以”。