資料圖片

　　以混合所有制改革為重頭戲的國企改革大幕早已在部分企業(yè)、地區開(kāi)啟，但總腳本《深化國有企業(yè)改革指導意見(jiàn)》卻仍未落地。
　　“在上報后又有新的修改意見(jiàn)，預計出臺時(shí)間會(huì )晚于原計劃的9月份，不過(guò)明年一定是要推行的�！痹�24日舉行的石油天然氣混合所有制改革論壇上，一位了解情況的專(zhuān)家透露說(shuō)。
　　據了解，作為此次國企改革的頂層設計文件，《深化國企改革指導意見(jiàn)》由國家發(fā)改委牽頭，財政部、國資委等其它多個(gè)部門(mén)分工配合制定，除了涉及混合所有制改革外，還將涉及界定國企的功能、完善國有企業(yè)分類(lèi)考核辦法、國有資本投資運營(yíng)公司的改組和組建試點(diǎn)工作等諸多內容。
　　“這涉及諸多部委，要形成一個(gè)統一的意見(jiàn)方案才能上報中央改革領(lǐng)導小組批準，過(guò)程非常復雜，經(jīng)歷了無(wú)數次的討論和修改。頂層設計至關(guān)重要，在出臺之前，各央企和地方的混合所有制推進(jìn)很難有實(shí)質(zhì)性動(dòng)作�！庇袊�資委人士透露說(shuō)。
　　頂層設計懸而未決帶來(lái)的不確定性，使得目前的混合所有制改革呈現出民企冷淡而觀(guān)望、外資看重而試探的局面。
　　“和民企接觸發(fā)現，他們擔心與國有大企強企合作自己往往惹不起，與經(jīng)營(yíng)一般的國企合作自己往往拖不起，與經(jīng)營(yíng)不好的國企合作自己往往賠不起，而且國企原高管難配合、國企老職工難管，國企退休職工難應付�！敝袊鴩�際經(jīng)濟交流中心副秘書(shū)長(cháng)陳永杰說(shuō)。
　　以油氣領(lǐng)域為例，繼中石化宣布放開(kāi)油品銷(xiāo)售領(lǐng)域引民資之后，中石油、中海油、中冶、中石油、寶鋼集團、中航科工集團、中國海運集團、大唐集團等多家央企也相繼成立深化改革領(lǐng)導小組，改革思路紛紛“浮出水面”。
　　“中石油計劃打造六大合資合作平臺，目前已率先在吉林油田和遼河油田展開(kāi)經(jīng)營(yíng)自主權試點(diǎn)以及整合出售部分管道資產(chǎn)。管道資產(chǎn)這塊兒投資回報比較穩定，對社�；�金等還是有吸引力的。同時(shí)，中石油還將和一些公司合作在海外勘探開(kāi)發(fā)油田。還有一個(gè)合資合作平臺就是未動(dòng)用儲量和非常規油氣，目前和四川成了合資公司，未來(lái)還將和重慶等其它省的企業(yè)合作開(kāi)發(fā)頁(yè)巖氣資源�！敝袊�石油天然氣集團公司政策研究室發(fā)展戰略處處長(cháng)唐廷川在論壇上說(shuō)。
　　值得注意的是，目前這些企業(yè)的改革都還未進(jìn)入實(shí)際引資階段，而且與國企的主動(dòng)相比，民企顯得冷淡許多，外資雖有興趣但也在猶豫試探中�！按舜位旌纤�有制改革，不知道對外資會(huì )不會(huì )有限制，相關(guān)權利又如何保證？”來(lái)自沙特阿拉伯阿美石油公司的人士問(wèn)道。
　　要真正地實(shí)現混合所有制改革的目的，需要其他一攬子的市場(chǎng)化改革方案配合。再以油氣領(lǐng)域為例，2007年以來(lái)，成品油批發(fā)市場(chǎng)已經(jīng)率先放開(kāi)，目前中游民營(yíng)企業(yè)與國企的合作在增加，然而上游的進(jìn)展相對較慢，除服務(wù)行業(yè)，三桶油所占比重越來(lái)越高。
　　“真正制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的是油源，在沒(méi)有解決原油和成品油進(jìn)口問(wèn)題之前，任何調整都不解決根本問(wèn)題�！敝袊�海洋石油總公司能源經(jīng)濟研究院研究員李志傳認為，應加快推進(jìn)市場(chǎng)化改革，完善產(chǎn)權制度，合理制定政府的權力邊界。
　　國務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟研究所副所長(cháng)鄧郁松也表示，油氣行業(yè)未來(lái)改革重點(diǎn)是增量資源，同時(shí)集中在石油煉制和批發(fā)零售的石油流通體制改革。