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審計署審計長(cháng)劉家義24日表示，2013年審計9個(gè)省本級、9個(gè)市本級和18個(gè)縣發(fā)現，通過(guò)將財政收入滯留在財政專(zhuān)戶(hù)或過(guò)渡戶(hù)等少反映收入823.31億元。
劉家義是受?chē)鴦?wù)院委托，在十二屆全國人大常委會(huì )第九次會(huì )議上報告2013年度中央預算執行和其他財政收支的審計情況時(shí)介紹的上述情況。
《國務(wù)院關(guān)于2013年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告》指出，從審計中央財政的預算管理、資金分配和使用效益情況看，預算資金分配權責關(guān)系尚未完全理順，財政資金管理使用中存在對地方財政的管理不到位等問(wèn)題，一些地方財政管理中存在違規問(wèn)題。
報告稱(chēng)，一些地方人為調節財政收支指標。審計9個(gè)省本級、9個(gè)市本級和18個(gè)縣發(fā)現，把財政收入滯留在財政專(zhuān)戶(hù)、以財政借款繳稅等方式虛增財政收入、以撥作支等方式序列支出均是地方財政管理中存在的突出的違規問(wèn)題。其中，最為嚴重的是通過(guò)將財政收入滯留在財政專(zhuān)戶(hù)或過(guò)渡戶(hù)等少反映收入823.31億元。專(zhuān)家稱(chēng)，這是隱藏的政府資金，是地方政府的“小金庫”。
中央財經(jīng)大學(xué)財經(jīng)研究院院長(cháng)王雍君接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示：“通過(guò)財政專(zhuān)戶(hù)滯留、隱藏收入，從側面反映了當前國庫體制的一個(gè)漏洞。當前國庫體制改革很不到位，甚至有所倒退�！�
“解決的方案是堅持國庫單一賬戶(hù)兩個(gè)直達。兩個(gè)直達就是在收繳環(huán)節直達國庫單一賬戶(hù)，支付環(huán)節直達供應商賬戶(hù)，如此一來(lái)，借專(zhuān)戶(hù)滯留和隱藏收入、瞞報收入的途徑就滅掉了�！蓖跤壕忉尩�。
王雍君認為，由于收、支都是在人大和其他監管部門(mén)的視野之外，不僅容易出現隱藏、瞞報收入，而且導致支出失真，監管削弱。財政專(zhuān)戶(hù)實(shí)際上違背了預算的完整性和全面性。
據記者了解，財政專(zhuān)戶(hù)的規模相當大。至2013年底，中央財政在商業(yè)銀行開(kāi)設41個(gè)專(zhuān)戶(hù)。地方的數目更多。
“中央的數目只是冰山一角�！蓖跤壕f(shuō)，近一兩年開(kāi)始清理、整頓財政專(zhuān)戶(hù)，但是進(jìn)展很慢，出現了很多問(wèn)題。2013年的審計中就查出中央關(guān)于財政專(zhuān)戶(hù)的問(wèn)題，包括：存放資金的性質(zhì)和用途相近的專(zhuān)戶(hù)未按規定精簡(jiǎn)歸并，涉及13個(gè)專(zhuān)戶(hù)；超過(guò)一年未發(fā)生業(yè)務(wù)的5個(gè)專(zhuān)戶(hù)未按規定撤銷(xiāo)等。
中國社科院財經(jīng)戰略研究院研究員楊志勇說(shuō)，財政資金一旦進(jìn)入國庫，就很難出來(lái)，地方政府把本應該進(jìn)入國庫的錢(qián)滯留在專(zhuān)戶(hù)，使用起來(lái)方便很多，但沒(méi)有得到足夠的監管。
楊志勇稱(chēng)，以后需要進(jìn)一步加大對財政專(zhuān)戶(hù)的管理，建立問(wèn)責機制，加大懲罰力度。審計監督是常規的，也是很有效的，但是不能只靠事后查，還需要加強事前監督，比如需要入庫的資金嚴格入庫，防范地方政府鉆空子行為。
