■國企再造·風(fēng)險阻力

趙乃育/繪

　　在新一輪國企改革中，如何避免國資流失成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)�！督�(jīng)濟參考報》記者了解到，一些打著(zhù)“混合”幌子行利益輸送之實(shí)進(jìn)而造成國有資產(chǎn)流失的現象開(kāi)始顯現，而由腐敗、盲目投資、管理不善造成的體制性流失更是觸目驚心。公開(kāi)信息則顯示，2013年以來(lái)，已有涉及中石油、中國出版集團、華潤集團等在內的數十名國企高管“落馬”，由此牽出的國資流失觸目驚心。
　　受訪(fǎng)專(zhuān)家和國企負責人認為，在市場(chǎng)規則更為規范的當下，大規模的交易性流失可以避免，但流失風(fēng)險難以杜絕，在堅持公開(kāi)透明、防控引導并舉、改革反腐同步防堵國資交易性流失的同時(shí)，應防止以“怕流失”為由拖延改革，放任體制性流失。

　　借改革謀私利　國資流失觸目驚心

　　公開(kāi)信息顯示，2013年以來(lái)，已有涉及中石油、中國出版集團、華潤集團等在內的數十名國企高管“落馬”，由此牽出的國資流失觸目驚心。

　　“有些央企負責人，特別是一些快退休的，把自己公司劈出一塊來(lái)讓民資進(jìn)來(lái)，進(jìn)來(lái)的民資都是朋友親信�！边�有一些企業(yè)“把公司好的業(yè)務(wù)劈出去，交給自己人去經(jīng)營(yíng)，等混合之后，就順理成章地交給自己人”。據中國企業(yè)研究院首席研究員李錦介紹，一些企業(yè)在推進(jìn)混合所有制的過(guò)程中，已經(jīng)出現了國資流失的苗頭。
　　而記者掌握的一份調查材料顯示，2008年至2013年，河北鋼鐵集團國有資產(chǎn)流失額在4.2億至5.6億元。2008年6月，民營(yíng)企業(yè)青龍滿(mǎn)族自治縣斯利礦業(yè)有限公司將生產(chǎn)場(chǎng)地、住所明目張膽地開(kāi)設在了河北鋼鐵集團下屬的廟溝鐵礦礦場(chǎng)內，無(wú)償占用廟溝鐵礦的土地，打著(zhù)利用尾礦庫的名義，無(wú)償使用高品位礦石140萬(wàn)噸左右，造成巨額國有資產(chǎn)流失。據查，斯利礦業(yè)的法人代表王義平，正是河北鋼鐵集團原董事長(cháng)王義芳的親弟弟。
　　此外，公開(kāi)信息顯示，2013年以來(lái)，已有涉及中石油、中國出版集團、華潤集團等在內的數十名國企高管“落馬”，由此牽出的國資流失觸目驚心。
　　一些專(zhuān)家認為，雖然國資國企改革環(huán)境已明顯改變，但造成國資流失的風(fēng)險點(diǎn)依然存在。
　　一是國有資產(chǎn)底數不清。中西部一些地區的國資委負責人說(shuō)，目前，不少縣級政府還有一定數量的國有資產(chǎn)，但由于缺乏專(zhuān)門(mén)的工作機構，無(wú)法摸清資產(chǎn)底數，改革過(guò)程中發(fā)生國資流失的風(fēng)險很大。
　　二是資產(chǎn)評估難以給出公允價(jià)格。國務(wù)院國資委研究中心副主任彭建國說(shuō)，資產(chǎn)評估通常是對單項資產(chǎn)進(jìn)行估價(jià)，難以體現國有資產(chǎn)的整體價(jià)值。國有企業(yè)所具有的品牌、商譽(yù)、技術(shù)、營(yíng)銷(xiāo)渠道、壟斷地位等無(wú)形資產(chǎn)，缺乏科學(xué)合理的評估方法。在社會(huì )誠信度整體較低、中介機構不規范的情況下，國有資產(chǎn)容易被低估。
　　三是產(chǎn)權交易體系有待完善。洛陽(yáng)市國資委副主任張俊武表示，目前基層產(chǎn)權交易市場(chǎng)不發(fā)達，單一對象成交的現象較多，難以形成競價(jià)機制。同時(shí)，產(chǎn)權交易政策存在空白，基于錯誤評估結果的交易達成后，“查遍所有政策不知道怎么辦”。

　　壟斷不破先“混合”　易成“利益輸送”

　　有人擔心在沒(méi)有打破壟斷之前，壟斷國企將優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)拿出來(lái)與民資混合，選擇跟誰(shuí)混就是向誰(shuí)“利益輸送”，導致混合所有制改革淪為“定向私有化”。

　　記者采訪(fǎng)了解到，針對壟斷行業(yè)混合所有制指向的改革，各方普遍擔憂(yōu)兩個(gè)方面“利益輸送”的問(wèn)題。一方面是民營(yíng)資本擔心壟斷國企因其強勢地位會(huì )將“混合”當做“吸金大法”，民營(yíng)資本淪為給壟斷國企“輸送資金”“打長(cháng)工”的角色；另一方面是有人擔心在沒(méi)有打破壟斷之前，壟斷國企將優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)拿出來(lái)與民資混合，選擇跟誰(shuí)混就是向誰(shuí)“利益輸送”，導致混合所有制改革淪為“定向私有化”。
　　以中石化為例，盡管中石化表示，搞混合所有制“不僅僅是為了賣(mài)錢(qián)，而是要搞活國有企業(yè)，引入機制”。一些受訪(fǎng)民營(yíng)企業(yè)家仍擔心，中石化放開(kāi)的僅僅是產(chǎn)業(yè)鏈下游的銷(xiāo)售板塊，而對上中游保持絕對控制會(huì )造成對下游的“卡脖子”。且30%的股權需要很大一筆錢(qián)，單個(gè)民營(yíng)企業(yè)很難拿得出，即使多家民資合資入股，因為現代企業(yè)制度不到位，到時(shí)究竟能有多少話(huà)語(yǔ)權令人擔憂(yōu)。
　　全國人大代表、涉油品業(yè)務(wù)民營(yíng)企業(yè)山東晨曦集團董事長(cháng)邵仲毅今年兩會(huì )期間接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，發(fā)展混合所有制的前提是打破壟斷，讓國企和民企公平競爭，先讓各類(lèi)所有制公司在市場(chǎng)競爭中培育現代企業(yè)治理觀(guān)念，然后才會(huì )有順理成章地混合。
　　與此相反，部分受訪(fǎng)人士則憂(yōu)慮，在沒(méi)有打破壟斷之前，民營(yíng)資本能進(jìn)入國有企業(yè)進(jìn)行混合，實(shí)際上是“瓜分國有資產(chǎn)”。國資委研究中心一位專(zhuān)家表示，很多國有企業(yè)，比如國有銀行，“躺著(zhù)也掙錢(qián)”。如果允許民間資本進(jìn)入參股，實(shí)際上就是允許來(lái)分一杯羹，讓它也來(lái)躺著(zhù)掙錢(qián)�！叭绻�不打破壟斷，就搞混合所有制，可能會(huì )造成新一輪的權力尋租”。
　　這位專(zhuān)家認為，不能說(shuō)發(fā)展混合所有制就打破壟斷了，民營(yíng)經(jīng)濟也可以壟斷，只要是大家不能自由進(jìn)入就是壟斷，一些民營(yíng)企業(yè)與政府相關(guān)聯(lián)，借助行政壟斷獲取高額利潤。因此，他建議已打破了壟斷的競爭性行業(yè)，可以先搞混合，而壟斷型行業(yè)則應趕緊搞規范的準入制度，搞完之后再推行混合。

　　改革不能“因噎廢食”　謹防體制性流失

　　盡管?chē)�企負責人普遍存在“怕流失”的心態(tài)，但專(zhuān)家認為，國企改革不應“因噎廢食”，不改革將是最大的流失。與交易過(guò)程中的流失相比，體制性流失更需關(guān)注。

　　記者采訪(fǎng)中也發(fā)現，對于客觀(guān)存在的流失風(fēng)險，國企負責人普遍存在“怕流失”的心態(tài)，加之公眾對國資流失的概念理解不一，國企負責人的種種擔心恐將成為拖延改革的“擋箭牌”。
　　——擔心“扣帽子”。安徽叉車(chē)集團董事長(cháng)張德進(jìn)說(shuō)，國有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)合作存在顧慮，一旦涉及資產(chǎn)作價(jià)、利益分配，懷疑國資流失的聲音就來(lái)了。中國建筑材料集團有限公司董事長(cháng)宋志平說(shuō)，當國有資產(chǎn)“切換”為非國有資產(chǎn)時(shí)，不僅公眾持懷疑態(tài)度，代表國有資產(chǎn)的當事人也冒著(zhù)“賤賣(mài)”風(fēng)險。事實(shí)上，不管要處置的國有資產(chǎn)“賤賣(mài)”還是“貴賣(mài)”，國企負責人都很可能背負“怕說(shuō)不清”的風(fēng)險。
　　——擔心“用了正確的方法，沒(méi)干正確的事”。上海浦東發(fā)展銀行股份有限公司投資銀行部總經(jīng)理楊斌說(shuō)，他最擔心的是，改革的流程全部合法合理，但效果大打折扣。尤其是在引入戰略投資人方面缺乏明確的判斷標準，單純的“價(jià)高者得”，難以保障合作雙方優(yōu)勢互補。
　　——擔心“秋后算賬”。近日，綠地集團引入戰略投資人上市后股價(jià)大漲，立即引發(fā)公眾對國資流失的質(zhì)疑。近年來(lái)，一些報道撇開(kāi)投資風(fēng)險不談，將投資收益等同于國資流失的現象時(shí)有發(fā)生。
　　盡管?chē)�企負責人普遍存在“怕流失”的心態(tài)，但專(zhuān)家認為，國企改革不應“因噎廢食”，不改革將是最大的流失。與交易過(guò)程中的流失相比，體制性流失更需關(guān)注。
　　一位長(cháng)期關(guān)注國企改革的專(zhuān)家稱(chēng)，最典型的體制性流失首先是腐敗。其次是不負責任的盲目投資，動(dòng)輒幾十億元的投資失敗無(wú)人負責，反而造成了產(chǎn)業(yè)結構的不均衡。三是管理不善造成的跑冒滴漏。
　　李錦指出，過(guò)去，一些國企盲目投資造成的損失非常嚴重，有的幾十個(gè)億甚至更多，但沒(méi)有人負責，沒(méi)有嚴肅處理，批評一下就過(guò)去了。而據中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì )副會(huì )長(cháng)周放生調查，與同類(lèi)型民營(yíng)企業(yè)相比，國企生產(chǎn)成本平均高出20%左右�！案母锉旧砭褪欠乐贵w制性流失的最好方法�！�

　　防控引導并舉　改革反腐同步

　　有關(guān)專(zhuān)家認為，避免國有資產(chǎn)流失，必須堅持程序的公開(kāi)性和合法性，完善市場(chǎng)定價(jià)機制，尊重市場(chǎng)定價(jià)權，鼓勵國有企業(yè)成為上市公司。

　　專(zhuān)家認為，在推進(jìn)以混合所有制為基本方向的國企改革中，必須堅持公開(kāi)透明，分類(lèi)穩步推進(jìn)，避免少數人在瓜分國有資產(chǎn)的盛宴中一夜暴富。
　　彭建國認為，要吸取上一輪國企改革中的經(jīng)驗教訓，確保陽(yáng)光公開(kāi)操作，主動(dòng)接受社會(huì )和職工監督。既要防止國資流失，又要防止“為什么只給他不給我”，還要防止“為什么我貴他便宜”�？稍O立由第三方專(zhuān)業(yè)人員及職工代表等組成的國企改制評估委員會(huì )作為“裁判員”，觀(guān)察、監督國企改革的全過(guò)程。同時(shí)，賦予委員會(huì )“一票否決”的權利，從源頭遏制國資流失。
　　“理論上講，任何一個(gè)市場(chǎng)價(jià)格都不能百分之百地的體現價(jià)值�！焙胍阃顿Y有限公司總裁趙令歡說(shuō)，與交易價(jià)格正確與否相比，定價(jià)機制是否遵守了法律和規則的要求更值得關(guān)心。如有條件的企業(yè)通過(guò)資本市場(chǎng)進(jìn)行混合，就是避免國資流失的一種較好選擇。
　　有關(guān)專(zhuān)家認為，避免國有資產(chǎn)流失，必須堅持程序的公開(kāi)性和合法性，完善市場(chǎng)定價(jià)機制，尊重市場(chǎng)定價(jià)權，鼓勵國有企業(yè)成為上市公司。國資委等政府部門(mén)作為利益主體，應當成為規則的制定者和監管者，而非直接參與者，著(zhù)力解決法規制度建設滯后問(wèn)題，確保監管工作不留盲區、不留死角。
　　同時(shí)，保持國有企業(yè)反腐敗的高壓態(tài)勢，加強對關(guān)口崗位的監督力度，可有效規避?chē)�資流失的風(fēng)險。嚴把“方案關(guān)”、“資產(chǎn)界定關(guān)”、“審計關(guān)”、“評估關(guān)”、“交易關(guān)”、“資金關(guān)”等重點(diǎn)關(guān)口。對于造成國資流失的違規違法行為零容忍，堅決做到發(fā)現一起，懲處一起，凈化國企改革環(huán)境。

　　(本稿件由記者梁曉飛、梁鵬、王炳坤、何宗渝、楊玉華、何欣榮、閆起磊、張舒寧采寫(xiě))