日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強城市地下管線(xiàn)建設管理的指導意見(jiàn)》，部署加強城市地下管線(xiàn)建設管理。那么，曾經(jīng)的“馬路拉鏈”“管線(xiàn)錯亂”“管網(wǎng)事故”能否就此被杜絕?城市的另外一張面孔：在喧囂繁華的街道背后，城市的地下管網(wǎng)究竟應該如何規劃，如何改造?央視財經(jīng)頻道主持人沈竹和特約評論員中國城市規劃協(xié)會(huì )地下管線(xiàn)專(zhuān)業(yè)委員會(huì )副主任吳繪忠、著(zhù)名財經(jīng)評論員劉戈共同評論。

　　城市的另外一張面孔：地下管網(wǎng)應該如何規劃，如何改造?

　　近日，國務(wù)院出臺了《關(guān)于加強城市地下管線(xiàn)建設管理的指導意見(jiàn)》，特別要求，2015年年底前，完成城市地下管線(xiàn)普查，建立綜合管理信息系統，編制完成地下管線(xiàn)綜合規劃。力爭用5年時(shí)間，完成城市地下老舊管網(wǎng)改造，避免重大事故發(fā)生;用10年左右時(shí)間，建成較為完善的城市地下管線(xiàn)體系。

　　《指導意見(jiàn)》提出，一是開(kāi)展地下空間資源的調查與評估，制定城市地下空間開(kāi)發(fā)利用規劃，組織編制地下管線(xiàn)綜合規劃，對城市地下管線(xiàn)實(shí)施統一的規劃管理。二是制定管線(xiàn)年度建設計劃，與城市道路年度建設計劃同步實(shí)施。三是改造使用年限超過(guò)50年、材質(zhì)落后和漏損嚴重的供排水管網(wǎng);對存在事故隱患的供熱、燃氣、電力、通信等地下管線(xiàn)進(jìn)行維修、更換和升級改造。四是建立地下管線(xiàn)巡護和隱患排查制度，制訂應急防災預案，切實(shí)提高事故防范、災害防治和應急處置能力。

　　根據住房城鄉建設部介紹，我國城市地下管線(xiàn)種類(lèi)繁多，包括供水、排水、燃氣、熱力、電力、通信、廣播電視、工業(yè)等8大類(lèi)20余種管線(xiàn);管理體制和權屬復雜，涉及中央和地方兩個(gè)層面30多個(gè)職能和權屬部門(mén)。盡管有這么多部門(mén)在管理，但是不少地下管線(xiàn)依然現狀不清、“家底”不明。據統計，截至目前，全國仍有一半以上的城市沒(méi)有開(kāi)展地下管線(xiàn)普查，各權屬單位管理各自所有的管線(xiàn)信息，沒(méi)有實(shí)現共享。由于沒(méi)有統一的管理和清楚的管網(wǎng)資料，造成部分城市地下管網(wǎng)規劃建設滯后、年久失修、鋪設不當，最終導致地陷、內澇、油氣泄漏等事故時(shí)有發(fā)生。

　　吳繪忠：地下管線(xiàn)繁多 一定要先搞清楚現狀

　　(《央視財經(jīng)評論》特約評論員)

　　每一平方公里的建設區面積，大概就有30到40公里的地下管線(xiàn)，這是平均數字。由于中小城市工業(yè)發(fā)達、不發(fā)達，城市的大小還是有區別的，現在平均下來(lái)，就是30到40公里以上，這是非常龐大一個(gè)數字�，F在列明的是8大類(lèi)管線(xiàn)，實(shí)際上每一大類(lèi)還有不同的分類(lèi)，還有小項，還有不同單位的確屬管理。我們有的城市確屬單位大概就有40多個(gè)。比如說(shuō)電訊，就可以分出來(lái)好多，有郵電的、聯(lián)通的，鐵通的，公安局的，部隊的等等。

　　地下管線(xiàn)是動(dòng)態(tài)的，所以在我們的《指導意見(jiàn)》里頭也提到，第一是搞清現狀，第二要搞好動(dòng)態(tài)管理和信息共享，因為所有管理的前期和基礎，一定是要把現狀搞清楚。實(shí)際上發(fā)展得也很快，比如在西部最邊遠有一個(gè)城市，他們總共也就20幾萬(wàn)人口，每年新增的管線(xiàn)，大概在400公里左右。實(shí)際上我們有一些不發(fā)達的地方，像省會(huì )城市等等，那個(gè)增加的量真的是很大。

　　劉戈：建立全面準確的檔案 讓地下管網(wǎng)充分信息化

　　(《央視財經(jīng)評論》評論員)

　　比如說(shuō)水，有雨水的，有排污水的，現在還有用排中水的，有一些小區里面還有供純凈水的，所以說(shuō)每一個(gè)大項里都有很多的小項，這些小項有的屬于一個(gè)部門(mén)，有的是不同部門(mén)的，甚至還有的是不同系統的。最早的時(shí)候，可能是在30年前，大部分城市相對比較簡(jiǎn)單，上水、供水、排水，還有一些電和電話(huà)，相對比較簡(jiǎn)單，后來(lái)城市的規模越來(lái)越大，同時(shí)城市需要的這種服務(wù)設施體系也就越來(lái)越大。

　　其實(shí)現在整個(gè)把我們城市的地下管網(wǎng)全部挖了重來(lái)，我估計也不太現實(shí)。那么現在怎么樣去建立一個(gè)全面準確的檔案，讓它充分的信息化。就是說(shuō)我們知道地下到底怎么回事，所以我們要建立起來(lái)一個(gè)機制，對于那些提供的資料不及時(shí)，不準確、不全面的業(yè)主和施工單位，應該有更嚴厲的懲罰，那么這才能保證我們真正摸完這個(gè)底以后，我們能夠掌握一個(gè)真實(shí)的、全面的、詳細的地下系統。

　　吳繪忠：要引導社會(huì )參與 建立統一的地下管線(xiàn)服務(wù)專(zhuān)線(xiàn)

　　(《央視財經(jīng)評論》特約評論員)

　　事實(shí)上管線(xiàn)都依附于道路，規劃、設計、鋪設的，這就是主線(xiàn)。所以在《指導意見(jiàn)》里，首先是從規劃入手，規劃領(lǐng)頭。從這點(diǎn)把住以后，剩下來(lái)就說(shuō)運行，還有維護，所以《指導意見(jiàn)》里也講得很清楚。那么主要問(wèn)題都明確了，比如說(shuō)地下管線(xiàn)管理要列入省政府的主要工作議程，然后主體是城市政府，這一點(diǎn)就很明確了。至于說(shuō)城市政府委托哪個(gè)部門(mén)，比如說(shuō)是城建局、規劃局、信息中心。那么根據情況你授權給誰(shuí)，那么他可能再有些制度出來(lái)，這是能夠做得到的。

　　這幾年我們城市的規劃是按地表的建筑物，是按規劃法走的，應該說(shuō)執行得是不錯了，那么地下管線(xiàn)這個(gè)命題提出來(lái)也比較晚，所以從法律概念上、法律體系上來(lái)說(shuō)，不完善，或者很多就是缺失的。那么現在在這個(gè)意見(jiàn)里也提出來(lái)，而且提得也很細，如果把它歸到像我們地表建筑的規劃管理程序的話(huà)，是能夠管得住的。還有一點(diǎn)，管線(xiàn)可能跟地表的建筑不一樣，有時(shí)候是很急的，所以說(shuō)運用信息系統來(lái)綜合治理是最主要的。還有就是管線(xiàn)的安全施工的問(wèn)題，有時(shí)候施工隊伍不了解，所以要搞一個(gè)地下管線(xiàn)的統一報警電話(huà)，這樣就讓社會(huì )參與進(jìn)來(lái)。實(shí)際上我們意見(jiàn)的第19條，就專(zhuān)門(mén)講到了要引導社會(huì )參與，也說(shuō)到建立統一的地下管線(xiàn)服務(wù)專(zhuān)線(xiàn)。

　　劉戈：在“面子”上舍得花錢(qián) 在“里子”地下管網(wǎng)上更要舍得花錢(qián)

　　(《央視財經(jīng)評論》評論員)

　　你看我們現在都叫地下管線(xiàn)，在我們的文件里面，共同溝被描述成地下管廊。管廊就是一次性投資非常大，那么我們把所有的這些線(xiàn)和這些管道需要都在這里面實(shí)現了，但是它的一次性投資比較大。我看到一個(gè)資料，蘇州工業(yè)園因為當時(shí)是和新加坡一起經(jīng)營(yíng)、規劃的，那么它的理念就比較強，那么在它初期的時(shí)候，地下管網(wǎng)就做得非常的完整，但是花錢(qián)很多。也就是說(shuō)，土地整備的建設的基礎設施的價(jià)格要比其他的開(kāi)發(fā)區要高兩到三倍。

　　所以說(shuō)，我們的這個(gè)觀(guān)念必須改。比如說(shuō)原來(lái)可能我有一千塊錢(qián)，我花九百塊錢(qián)，或者九百九十九塊錢(qián)，買(mǎi)了西服，但是里面就不管了�？赡苓@個(gè)觀(guān)念需要一個(gè)大的變化，那么在地下管網(wǎng)上要舍得花錢(qián)。另外在花錢(qián)以外，互相之間的協(xié)作關(guān)系要理順。

　　吳繪忠：老城老辦法新城新辦法 管網(wǎng)安全要放在第一位

　　(《央視財經(jīng)評論》特約評論員)

　　因為提出管廊、共同溝，這都是我們地下管線(xiàn)管理的方式之一。從這兩方面說(shuō)，第一個(gè)地下管線(xiàn)鋪設好的，比如老城區的，必須是保持相對穩定，所以說(shuō)老城區，老管線(xiàn)，老辦法。那么，我們怎么把管線(xiàn)的改造做好，如果是擺布不合理的地方，在空間位上把它擺布好，一些構筑物等等不合理的地方，因為我們這次文件里面有故障排查，安全性排查的問(wèn)題。第二個(gè)，新城有新辦法，我覺(jué)得新管線(xiàn)也有新辦法，實(shí)事求是的來(lái)規劃我們的管線(xiàn)，保證管網(wǎng)的安全。

　　按照我們的《指導意見(jiàn)》，從規劃入手，從平面的位置，把各種管線(xiàn)的空間位置擺出來(lái)，也可以有共同溝。如果在條件允許發(fā)達地區，從排洪排澇，可以和人防的角度結合起來(lái)，建地下大型的這種溝，或者叫廊也是可以的，就是一定要是治理溝。