記者在采訪(fǎng)中了解到，從實(shí)踐地區政策效果看，推進(jìn)政府購買(mǎi)公共服務(wù)，既凸顯良好社會(huì )效益，從資源使用效率上看也大有裨益。多位受訪(fǎng)者呼吁，堅定推進(jìn)政府購買(mǎi)公共服務(wù)政策決心，并充分利用社會(huì )組織“自我造血”能力，進(jìn)一步盤(pán)活社會(huì )資源哺育社會(huì )力量，提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)�！�
購買(mǎi)服務(wù)帶來(lái)社會(huì )效益
一些地區干部群眾反映，地方在展開(kāi)政府購買(mǎi)公共服務(wù)實(shí)踐后感受到，與政府直接提供服務(wù)相比，購買(mǎi)服務(wù)帶來(lái)的社會(huì )效益超過(guò)預期，這堅定了地方探索政府購買(mǎi)公共服務(wù)的決心。
廣州市民政局多位干部介紹，2008年以前廣州市有“19路軍”管理街道，每一支隊伍都在管理，但為老百姓服務(wù)卻并不直接、貼心。2011年，該市開(kāi)始在街道建設家庭綜合服務(wù)中心，通過(guò)購買(mǎi)公共服務(wù)的實(shí)踐，目前在中心城區實(shí)現了“一平方公里內提供家庭所需為老、青少年、育齡婦女等基本服務(wù)”�！ �
“從廣州經(jīng)驗來(lái)看，每一次加大政府購買(mǎi)服務(wù)力度與廣度，都極大地促進(jìn)了政府職能轉化和社會(huì )整體和諧�！睆V州市民政局社會(huì )工作處處長(cháng)楊海清說(shuō)。
對于壯大社會(huì )組織實(shí)力，是否會(huì )觸及基層政府執政基礎，廣州市民政局局長(cháng)莊悅群透露，廣州市從2012年5月全面放開(kāi)社會(huì )組織登記，“剛開(kāi)始也會(huì )擔心‘一放就亂’，但實(shí)際上全面放開(kāi)后，社會(huì )組織數量增長(cháng)情況總體上仍保持平穩，沒(méi)有出現社會(huì )組織實(shí)力過(guò)大、喧賓奪主的情況�！�
清華大學(xué)公共管理學(xué)院創(chuàng )新與社會(huì )責任研究中心主任鄧國勝表示，從實(shí)踐來(lái)看，“讓社會(huì )服務(wù)社會(huì )”更易讓受眾滿(mǎn)意，因為社會(huì )力量提供的是柔性服務(wù)，而非硬性管理，為負面情緒提供了重要的緩沖地帶。
此外，有受訪(fǎng)者認為，從維護社會(huì )穩定的角度看，推進(jìn)政府購買(mǎi)公共服務(wù)也大有裨益。
“有官員和我們交流說(shuō)，自己所在省每一年要花許多維穩基金，但成效并不明顯。事實(shí)上，拿一小部分錢(qián)出來(lái)發(fā)展社會(huì )服務(wù)，就能把矛盾消除于無(wú)形�！鄙钲谑忻裾稚绻ぬ幪庨L(cháng)駱冰說(shuō)。
記者采訪(fǎng)了解到，廣州市外來(lái)人員聚集地新塘鎮在2011年發(fā)生過(guò)由外來(lái)務(wù)工人員與當地治保人員糾紛引發(fā)的群體事件，引起當地政府高度關(guān)注。當年9月份，廣州市民政局委托廣州優(yōu)勢力社會(huì )工作發(fā)展中心展開(kāi)“廣州市社會(huì )轉型下特大鎮社區建設專(zhuān)題調研”項目。
在完成近8萬(wàn)字的調研報告基礎上，優(yōu)勢力選擇“中國皮具第一鎮”獅嶺鎮推進(jìn)了為期3年的外來(lái)流動(dòng)人員社會(huì )服務(wù)項目，此后獅嶺鎮的犯罪率大幅下降，政府向社會(huì )機構購買(mǎi)服務(wù)取得了良好的社會(huì )效益。
微資金開(kāi)啟杠桿效應
多位地方官員和專(zhuān)家學(xué)者還指出，從地方實(shí)踐看，政府購買(mǎi)公共服務(wù)不僅凸顯社會(huì )效益，從資源使用效率上看，其也更有利于節約公共資金、整合社會(huì )人力資源，并促進(jìn)特定群體就業(yè)。
在江蘇南京市鼓樓區，當地通過(guò)政府購買(mǎi)公共服務(wù)，12年來(lái)累計投入約1800萬(wàn)元運營(yíng)了“心貼心養老服務(wù)中心”等兩家民辦養老機構。據估算，政府要建這樣規模的老人公寓前期投入至少在8000萬(wàn)元左右。
另一方面，“心貼心養老服務(wù)中心”還解決了不少低收入者的就業(yè)難題，今年就業(yè)人員比成立初期增加了6倍。目前，在南京這樣的民辦養老機構共有148家，占全市專(zhuān)業(yè)養老機構的60%以上。
湖北木蘭花家政服務(wù)有限公司是承擔武漢市政府“盲人和重度殘疾人家庭購買(mǎi)居家服務(wù)”的主力。公司負責人熊英介紹說(shuō)，從2011年起接到政府首筆“訂單”以來(lái)，公司員工隊伍不斷擴大�！敖拥秸唵魏�，企業(yè)名氣變大，逐步受到社會(huì )認可，接到了更多的零散業(yè)務(wù)，有的家政人員年收入10萬(wàn)元，較之前翻了幾倍�！�
在江蘇省蘇州市，2012年以來(lái)該市將城區270多座公共衛生間與道路、街巷新村保潔服務(wù)一并打包、公開(kāi)招標，當地明確對優(yōu)先錄用本市下崗、失業(yè)人員比例高的企業(yè)在評審中給予加分，以此發(fā)揮出了政府購買(mǎi)公共服務(wù)扶持弱勢群體就業(yè)的政策效應。
鄧國勝指出，發(fā)展社會(huì )組織對就業(yè)的促進(jìn)作用十分顯著(zhù)。按照國際平均水平，非營(yíng)利組織提供的崗位數量約占整個(gè)經(jīng)濟活動(dòng)人口的4.4%，而目前我國這一數據還不到1%。
隨著(zhù)政府購買(mǎi)公共服務(wù)推進(jìn)，國內社會(huì )力量發(fā)展只需達到國際平均水平，則至少可增加3000萬(wàn)的就業(yè)崗位。他強調，社會(huì )組織重點(diǎn)可以解決大學(xué)生和弱勢群體兩大群體就業(yè)難題。大學(xué)生發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，弱勢群體可從事如技工、護工等勞動(dòng)密集型工作。
宜進(jìn)一步盤(pán)活社會(huì )資源
受訪(fǎng)者認為，當前推進(jìn)政府購買(mǎi)公共服務(wù)、壯大社會(huì )組織，不僅要從購買(mǎi)項目上給予支持，也宜充分調動(dòng)社會(huì )組織“自我造血”優(yōu)勢，進(jìn)一步盤(pán)活社會(huì )資源。
深圳市民政局副局長(cháng)余智晟表示，許多參與政府購買(mǎi)公共服務(wù)的公益性社會(huì )組織完全依賴(lài)政府資金，造成“二政府”現象出現。他認為，社會(huì )組織要健康發(fā)展，必須有能力爭取20%-30%的社會(huì )資金。
有專(zhuān)家認為，目前我國公益組織可以吸納社會(huì )慈善捐款的優(yōu)勢還沒(méi)有得到充分發(fā)揮，中國慈善捐贈規模與國際水平差距依舊懸殊：中國GDP總量約為美國的1/2，但美國慈善捐贈總量是中國的近24倍。
另一方面，上市公司通過(guò)成立基金會(huì )的方式從事公益活動(dòng)是近年來(lái)出現的新現象，其中不少基金會(huì )將資金投向了社會(huì )組織。數據顯示，截至2012年末，全國僅有80家上市公司成立了基金會(huì )，其中A股上市公司成立基金會(huì )的僅占2%，上市公司在履行公益慈善責任方面大有潛力可挖。
鄧國勝指出，上市公司成立基金會(huì )不僅有助于企業(yè)更專(zhuān)業(yè)履行公益責任，也能夠為公益慈善事業(yè)注入新的動(dòng)力，應予以鼓勵。
除了資金，社會(huì )組織還可以作為平臺，整合義工、志愿者等人力資源服務(wù)全社會(huì )。記者采訪(fǎng)獲悉，目前深圳市有35萬(wàn)注冊義工，但社會(huì )組織和義工經(jīng)常進(jìn)行聯(lián)動(dòng)的僅有40%。
廣州市白云區恒福社會(huì )工作服務(wù)社副總干事李伯平表示：“目前社工人數少，服務(wù)群體大，公共服務(wù)廣度、深度都有限制。在資金有限的情況下，如果加強與義工合作，社會(huì )組織承擔公共服務(wù)的質(zhì)量更有保障�！�