中國銀行業(yè)協(xié)會(huì )專(zhuān)職副會(huì )長(cháng)楊再平日前在首屆民營(yíng)銀行論壇上表示，新設民營(yíng)銀行改革真諦在于擺脫對舊制度的路徑依賴(lài)。
　　楊再平指出，根據統計數據，我國現有中小銀行50%的股份是民間資本，其中農村中小銀行90%是民間資本。1996年成立的民生銀行，是第一家被稱(chēng)為民營(yíng)銀行的商業(yè)銀行，并且從該行現在的股東結構來(lái)看，仍然有相當部分的民間資本。因此，我國并非沒(méi)有民營(yíng)銀行，而是沒(méi)有真正實(shí)現“民有民治”的民營(yíng)銀行。據了解，在一些區域性中小銀行中，雖然當地政府所占的股份很小，但這些銀行的高管仍是由政府任命。因此，經(jīng)營(yíng)不具有自主決策權力，不能按照市場(chǎng)規則運營(yíng)，這是民營(yíng)銀行問(wèn)題的關(guān)鍵。
　　楊再平認為，新設民營(yíng)銀行要擺脫對舊制度的路徑依賴(lài)，需從四方面進(jìn)行改革。
　　一是真正民有民治。這就意味著(zhù)，其董事長(cháng)、行長(cháng)等高管人員不再由黨政部門(mén)任命派遣，而應按相關(guān)監管規定及銀行公司章程，由股東大會(huì )、董事會(huì )決定。其治理制度與流程安排也應由股東大會(huì )、董事會(huì )議定。
　　二是真正民有民營(yíng)。這就意味著(zhù)，政府不再干預其經(jīng)營(yíng)決策，比如貸款給誰(shuí)、貸多少、怎樣貸、以何種利率貸，都應由銀行經(jīng)營(yíng)者自主按商業(yè)原則決策，政府不應以任何理由干預或法外施加政治壓力與影響。
　　三是真正自擔風(fēng)險。這就意味著(zhù)民營(yíng)銀行不僅要滿(mǎn)足資本充足率等審慎監管要求，而且要有完善的公司治理、內控機制及風(fēng)險管控能力，還要對可能的經(jīng)營(yíng)失敗做充分準備，留“生前遺囑”，不要指望政府、納稅人為其經(jīng)營(yíng)失敗買(mǎi)單。
　　四是真正優(yōu)勝劣汰。這就意味著(zhù)要嚴格市場(chǎng)紀律，經(jīng)營(yíng)不善嚴重虧損、資不抵債者，或被淘汰出局，或被收購兼并，不再“大而不倒”甚至“小而不倒”。同時(shí)還意味著(zhù)其市場(chǎng)份額、市場(chǎng)地位、大小強弱由市場(chǎng)競爭決定。
　　楊再平強調，在不斷推出增量改革的同時(shí)，更應重視存量改革，兩者相得益彰，才能使整個(gè)銀行業(yè)體系盡可能擺脫對舊制度的路徑依賴(lài)�！艾F在近4000家銀行業(yè)金融機構也是30多年改革歷程不斷推出的增量改革的累積。想想1978年前僅人民銀行一家銀行，其余3000多家不都曾是增量改革的成果嗎？所以不要輕易否定銀行業(yè)體系的既有存量，而應在不斷推出擺脫對舊制度路徑依賴(lài)的增量改革的同時(shí)，更注重存量部分擺脫對舊制度路徑依賴(lài)的改革。否則，增量仍會(huì )被存量同化，而難擺脫對舊制度的路徑依賴(lài)�！�