摘要：審計署公布審計、檢查結果顯示，2010年到2013年，社�；�金會(huì )自營(yíng)指數化投資組合虧損共計69.53億元，其中2013年虧損14.7億元。此外，2013年底，社�；�金會(huì )未按規定對6只禁售期滿(mǎn)的轉持股票計提準備，少確認減值損失103.02億元。

     今年審計署公布了38個(gè)中央部門(mén)單位年度預算執行情況和其他財政收支情況的審計、檢查結果，而去年這一數字則有58個(gè)之多。不過(guò)審計范圍雖然有所縮小，但審計深度卻在加深，對中央部門(mén)單位的下屬單位審計力度明顯加強，進(jìn)而消除了一些審計盲區。

　　同時(shí)，今年的問(wèn)題除三公支出外，還涉及過(guò)度福利和干部兼職等社會(huì )熱點(diǎn)問(wèn)題。

　　□建議

　　審計問(wèn)題年年“似曾相識”需要“找病根”“治頑疾”

　　第十二屆全國人大常委會(huì )第九次會(huì )議昨天分組審議國務(wù)院關(guān)于2013年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告。針對審計披露的在預算執行、財政管理、政府性債務(wù)、重點(diǎn)民生工程等方面反復出現的突出問(wèn)題，全國人大常委會(huì )組成人員呼吁“查病因”“找病根”“治頑疾”。

　　遲萬(wàn)春委員提出，每年聽(tīng)讀審計報告只知道上篇文章，不知道下篇文章，知道每年報告查出什么問(wèn)題，但不知道解決了什么問(wèn)題、改進(jìn)了什么問(wèn)題，能不能在報告上有所改進(jìn)？讓大家知道對查出來(lái)的問(wèn)題整改如何。

　　韓曉武委員提出“治頑疾”的思路：一是要切實(shí)改變重分配、輕監管的理財觀(guān)念，支出不能“一撥了之”，要有針對性地采取切實(shí)措施加強監管，從體制機制上解決問(wèn)題；二是要切實(shí)改變重支出、輕績(jì)效的理財方式，建立健全支出績(jì)效考核制度，對重點(diǎn)支出和專(zhuān)項資金組織開(kāi)展績(jì)效評價(jià)，評價(jià)結果應向社會(huì )公開(kāi)，今后的預算安排應參考績(jì)效評價(jià)結果；三是要嚴格執行問(wèn)責制度，對于查出的問(wèn)題，特別是那些“年年提、年年犯”的問(wèn)題，要嚴肅追究相關(guān)部門(mén)特別是相關(guān)責任人的責任，并將問(wèn)責的結果公之于眾。絕不能停留在審計部門(mén)“查了”，向人大“報了”，常委會(huì )上“審了”，最后結果“不了了之了”。人大應加強監督力度特別是搞好跟蹤監督。

　　他提出，可以考慮將國務(wù)院對審計出的問(wèn)題進(jìn)行整改情況的報告提交常委會(huì )審議。使對預算審計監督的鏈條完整延伸，一查到底。為加大監督力度，監督法規定人大可以根據需要對審計工作報告作出決議，對查處問(wèn)題提出要求，對今后的整改工作提出要求，政府執行決議情況的報告向社會(huì )公布。決議權的啟動(dòng)將大大加強監督的力度。

　　過(guò)度福利

　　國土部

　　7單位違規發(fā)津貼等1.25億

　　2012年，國土部所屬資源所在會(huì )議費中列支拉桿箱等禮品合計50.88萬(wàn)元。

　　2012年至2013年，所屬中國地質(zhì)調查局、力學(xué)所、地質(zhì)所等7家單位自定項目和標準，違規發(fā)放津補貼和實(shí)物等12522萬(wàn)余元，其中2013年5401萬(wàn)余元。

　　對審計發(fā)現的問(wèn)題，所屬資源所等4家單位對違規發(fā)放津補貼、公款旅游、虛列會(huì )議費支出等問(wèn)題，已追回違規資金544.59萬(wàn)元，具體整改結果由國土資源部向社會(huì )公告。

　　央行

　　6單位超標繳五險一金1.8億

　　2012年至2013年，北京新文時(shí)代金幣文化傳播有限公司等13家單位在工資總額之外發(fā)放獎金補貼等2591.3萬(wàn)元，其中2013年2533.69萬(wàn)元。

　　2006年至2013年，中鈔總公司等6家單位超標準繳納“五險一金”等18318萬(wàn)余元，其中2013年達18110萬(wàn)余元。

　　住建部

　　超工資總額發(fā)工資555萬(wàn)

　　2013年，所屬科技發(fā)展促進(jìn)中心、住宅產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)中心超出核定的工資總額發(fā)放工資共計555.22萬(wàn)元。

　　林業(yè)局

　　設3624萬(wàn)小金庫發(fā)獎金等

　　所屬設計院等14家單位通過(guò)收入不入賬等方式設“小金庫”，涉及金額3624.84萬(wàn)元，主要用于發(fā)放職工獎金等，其中2013年1758.87萬(wàn)元。

　　2012年至2013年，所屬設計院等8家單位以虛假票據報銷(xiāo)套取資金570.83萬(wàn)元，用于會(huì )議費、招待費和發(fā)放職工獎金等，其中2013年145萬(wàn)元。

　　對這些問(wèn)題，林業(yè)局正組織整改，所屬設計院、規劃院、工作總站、北京林業(yè)機械研究所分別追回部分“小金庫”資金387.86萬(wàn)元、68.84萬(wàn)元、12.02萬(wàn)元、5.99萬(wàn)元。

　　違規兼職

　　水利部

　　7副處以上干部兼職取酬95萬(wàn)

　　2013年，所屬水規總院7名副處級以上干部在所屬企業(yè)兼職取酬95.62萬(wàn)元。

　　水利部在審計前開(kāi)展了自查，并糾正了部分自查出的問(wèn)題。對審計發(fā)現的問(wèn)題7名領(lǐng)導干部兼職取酬95.62萬(wàn)元已全額退回。具體整改結果由水利部向社會(huì )公告。

　　住建部

　　13黨員干部領(lǐng)分紅勞務(wù)費73萬(wàn)

　　2000年以來(lái)，所屬信息中心的13名黨員領(lǐng)導干部在企業(yè)投資入股、兼職或兼職取酬，領(lǐng)取股東分紅和勞務(wù)費共計73.28萬(wàn)元，其中2013年2.08萬(wàn)元；2013年1月，所屬城雕委辦公室的14名正式員工在企業(yè)報銷(xiāo)個(gè)人費用22.15萬(wàn)元；所屬建文中心有1名黨員領(lǐng)導干部違規兼任企業(yè)董事。

　　對審計發(fā)現的問(wèn)題，住建部正在組織整改，信息中心要求在企業(yè)擁有股份的黨員領(lǐng)導干部一律清退股份，有關(guān)人員已停止在公司領(lǐng)取勞務(wù)費，退出公司股份，并辦理了相關(guān)工商變更手續。

　　中科院

　　個(gè)別領(lǐng)導兼職領(lǐng)津貼106萬(wàn)

　　2009年至2013年，未經(jīng)院黨組批準，院本級、北京分院、沈陽(yáng)分院個(gè)別領(lǐng)導干部在中科院所屬企業(yè)兼職，領(lǐng)取津貼共計106.9萬(wàn)元，其中2013年25.2萬(wàn)元。

　　林業(yè)局

　　14干部兼職取酬報銷(xiāo)個(gè)人費用

　　2012年至2013年，林業(yè)局14名處級以上黨員干部兼職取酬、用公款報銷(xiāo)個(gè)人費用等，涉及金額84.51萬(wàn)元，其中2013年49.73萬(wàn)元。

　　違規收費

　　衛計委

　　中華醫學(xué)會(huì )收藥企贊助8億

　　衛生計生委主管的中華醫學(xué)會(huì )等33個(gè)社會(huì )組織和醫管所等9個(gè)所屬事業(yè)單位，利用所在部門(mén)影響力，采取違規收費、未經(jīng)批準開(kāi)展評比表彰、有償提供信息等方式取得收入共計177893萬(wàn)余元。

　　如2012年至2013年，中華醫學(xué)會(huì )在召開(kāi)的160個(gè)學(xué)術(shù)會(huì )議中，用廣告展位、醫生通訊錄和注冊信息等作為回報，以20萬(wàn)元至100萬(wàn)元價(jià)格公開(kāi)標注不同等級的贊助商資格，收取醫藥企業(yè)贊助8.2億元；

　　2012年12月至2013年12月，中華醫學(xué)會(huì )未經(jīng)批準違規收取資格考試復訓費1965.04萬(wàn)元；2011年至2013年，中華醫學(xué)會(huì )未將其繼續醫學(xué)教育部、網(wǎng)絡(luò )信息部、所屬86個(gè)專(zhuān)科分會(huì )申報并獲批主辦618個(gè)繼續教育培訓項目的收入11474.84萬(wàn)元納入該會(huì )法定賬簿核算。2011年至2013年，所屬醫管所將受原衛生部、衛生計生委委托收集的醫院用藥數據，出售給醫藥市場(chǎng)調研公司，違規取得收入3527.1萬(wàn)元。

　　基金投資

　　社�；�金會(huì )

　　投資虧損近70億元需改進(jìn)

　　社�；�金自營(yíng)指數化投資的標的指數范圍較窄，近年投資收益欠佳。近年來(lái)，A股市場(chǎng)結構日趨多元化，標的指數個(gè)數及開(kāi)放式股票指數型公募基金產(chǎn)品市場(chǎng)規模均與社�；�金會(huì )初始投資指數化產(chǎn)品時(shí)有較大差異，同時(shí)，社�；�金會(huì )已具備通過(guò)購買(mǎi)市場(chǎng)上的指數化基金或通過(guò)委托投資等方式投資指數化產(chǎn)品的條件，但其仍以自營(yíng)方式進(jìn)行指數化投資。2010年到2013年，社�；�金會(huì )自營(yíng)指數化投資組合虧損共計69.53億元，其中2013年虧損14.7億元。此外，2013年底，社�；�金會(huì )未按規定對6只禁售期滿(mǎn)的轉持股票計提準備，少確認減值損失103.02億元。

　　針對審計發(fā)現的問(wèn)題，審計署建議社�；�金會(huì )應研究構建面向市場(chǎng)、公開(kāi)透明的信托貸款項目選擇程序，提高投后管理水平，明確利率調整的權限、責任和流程，探索建立存款招標制度，逐步采取委托投資的方式進(jìn)行指數化投資，并建立監管分離制度，設立統一的投資信息管理平臺。

　　審計自查

　　審計署

　　發(fā)現違規列支經(jīng)費近百萬(wàn)

　　審計署當日公布了審計署2013年度預算執行情況和其他財政收支情況檢查結果。據介紹，今年3月至4月，由審計署聘任的特約審計員和專(zhuān)業(yè)人員組成檢查組，對審計署2013年度預算執行情況和其他財政收支情況進(jìn)行檢查。

　　檢查發(fā)現，2013年，所屬計算中心在日常公用經(jīng)費和項目支出中分別列支人員經(jīng)費支出19.82萬(wàn)元、14.69萬(wàn)元；培訓中心在項目支出中列支日常公用經(jīng)費支出62.76萬(wàn)元，用于彌補人員經(jīng)費和日常公用經(jīng)費不足。

　　所屬計算中心2012年5月購買(mǎi)的價(jià)值共計15.62萬(wàn)元的170臺傳感器，未及時(shí)登記入賬，于2014年2月才補記固定資產(chǎn)賬。

　　審計署對于用項目經(jīng)費等彌補基本支出經(jīng)費缺口問(wèn)題，已按要求整改，并與有關(guān)部門(mén)協(xié)商，爭取在事業(yè)單位改革中統籌解決。