歐盟峰會(huì )26日至27日在比利時(shí)布魯塞爾舉行。此次峰會(huì )上，歐盟國家領(lǐng)導人探討歐盟經(jīng)濟復蘇進(jìn)程并將宣布新的歐盟預算規則解讀重點(diǎn)，同時(shí)將對備受矚目的下一屆歐盟委員會(huì )主席人選再次進(jìn)行深入討論。此外，歐盟還將討論烏克蘭問(wèn)題和對俄羅斯的制裁問(wèn)題。
促進(jìn)增長(cháng)創(chuàng )造就業(yè)
在峰會(huì )召開(kāi)的幾天前，由歐洲理事會(huì )主席范龍佩與下任歐盟輪值主席國意大利協(xié)商起草的歐盟峰會(huì )草案率先發(fā)布。草案試圖將歐盟預算規則重點(diǎn)從起初為解決歐債危機而實(shí)施的削減預算和稅收改革方面向經(jīng)濟增長(cháng)傾斜。該草案呼吁成員國采取具體措施來(lái)促進(jìn)增長(cháng)并創(chuàng )造就業(yè)，同時(shí)支持各成員國深化改革。不過(guò)，草案并沒(méi)有要求改變歐盟財政條約中的規則，也沒(méi)有談及什么細節。
文件稱(chēng)，“鑒于公共債務(wù)持續處于高位，必須繼續實(shí)施有益于經(jīng)濟增長(cháng)和因地制宜的財政整固措施，經(jīng)濟復蘇進(jìn)程仍然疲弱且不穩定，必須繼續并加倍努力，以增強歐洲經(jīng)濟增長(cháng)和創(chuàng )造就業(yè)的能力�！�
歐盟國家在預算規則方面日漸擴大的分歧是本次歐盟峰會(huì )的重要議題。據法新社報道，法國總統奧朗德和意大利首相倫奇24日抨擊預算赤字不得超過(guò)年度國內生產(chǎn)總值3%的歐盟預算政策規定，警告稱(chēng)財政緊縮措施正在抑制經(jīng)濟增長(cháng)。奧朗德在給范龍佩的一封信中表示，需要進(jìn)行更深入的討論，為歐元區實(shí)施更平衡的預算政策，法國提議預算規則可以更傾向于投資和就業(yè)。倫奇也在當日對議會(huì )的演講中呼吁徹底改革歐洲經(jīng)濟增長(cháng)的路徑。
不過(guò)，支持緊縮措施的德國在此問(wèn)題上無(wú)意讓步。德國財政部長(cháng)朔伊布勒表示，德國證明了合理的財政政策和持續的赤字削減是經(jīng)濟可持續增長(cháng)的前提之一，歐盟國家應該嚴格遵守此前制訂的規定。
據法新社報道，此次峰會(huì )上，歐盟28國領(lǐng)導人還將舉行非正式工作晚宴，并確定歐元區新的五年發(fā)展政策。
主席人選分歧依舊
據美聯(lián)社報道，在27日的峰會(huì )議程中，一項重要任務(wù)便是提名盧森堡前首相、歐元集團前主席容克為歐盟委員會(huì )主席人選。歐委會(huì )主席是歐盟有力的執行長(cháng)官，主要負責起草法案、監管成員國預算執行情況和協(xié)調歐盟單一市場(chǎng)，地位重要，影響力大。
原本在5月份歐洲議會(huì )選舉之后，就應該達成針對候選人的一致意見(jiàn)，以便順利推進(jìn)6個(gè)月內主席履新的既定流程，但由于歐盟主要國家領(lǐng)導人意見(jiàn)相左，此次推選進(jìn)展尤其艱難。
對于容克來(lái)說(shuō)，主要的阻力來(lái)自于英國。英國此前明確表示，如容克出任主席且不進(jìn)行大幅改革，英國留在歐盟的可能性十分渺茫。據《歐洲時(shí)報》23日報道，支持歐洲人民黨人容克當選的法、德、意等歐盟多國領(lǐng)袖公開(kāi)表明意見(jiàn)后，英國首相卡梅倫表示反對，并稱(chēng)將要求各國進(jìn)行史無(wú)前例的投票表決。
新華社分析稱(chēng)，這場(chǎng)英國“單挑”歐洲各國的斗爭除了牽涉到權力范圍、黨派利益之外，更重要的是關(guān)乎歐盟和歐洲一體化前途�？穫惔饲罢f(shuō)過(guò)，歐盟委員會(huì )“權力太大，管得太多”。作為“聯(lián)邦主義”的支持者，容克主張更深入的歐洲一體化，擴大歐盟權力，恰恰與英國放權歸各國的一貫主張相背離。
不過(guò)，盡管英國極力反對，德國總理默克爾25日仍然表示，她認為歐盟成員國最終能夠就此事達成共識。她已向英國暗示其提出的歐盟改革請求會(huì )被考慮。
據美聯(lián)社報道，歐盟自二戰成立以來(lái)，沒(méi)有成員國離開(kāi)該組織。近年來(lái)，由于受到經(jīng)濟危機的沖擊，該組織經(jīng)濟增長(cháng)大幅下滑，失業(yè)率飆升至約12%。盡管目前歐洲經(jīng)濟正逐步復蘇，但復蘇頭勢仍較疲弱。一季度歐元區國內生產(chǎn)總值環(huán)比增長(cháng)0.2%，同比增長(cháng)0.9%。相較之下，英國經(jīng)濟復蘇較快，同期經(jīng)濟環(huán)比增長(cháng)0.8%。盡管英國似乎不愿被其他表現不佳的成員國所拖累，但分析師警告稱(chēng)，如果英國與歐盟的關(guān)系進(jìn)一步僵化，最終可能會(huì )逐漸退出該組織，從而被排除在全球最大自由貿易區和主要出口市場(chǎng)之外。
與烏簽訂聯(lián)系國協(xié)定
烏克蘭問(wèn)題也是本次峰會(huì )的重點(diǎn)討論議題。歐盟外交理事會(huì )23日在盧森堡發(fā)表公報說(shuō)，歐盟已完成與烏克蘭簽署聯(lián)系國協(xié)定剩余部分的技術(shù)準備，該協(xié)定將于27日在布魯塞爾簽署。
鑒于歐盟與烏克蘭的聯(lián)系國協(xié)定須經(jīng)歐盟28個(gè)成員國批準方能正式生效，歐盟外交理事會(huì )當天同時(shí)批準該協(xié)定部分條款在法律上可“臨時(shí)適用”。這些條款主要涉及歐烏自由貿易領(lǐng)域，預計烏克蘭議會(huì )將于今年秋天正式批準雙邊自貿協(xié)定。
據新華社報道，歐盟外交理事會(huì )還要求歐盟委員會(huì )繼續與俄羅斯和烏克蘭就落實(shí)歐-烏聯(lián)系國協(xié)定相關(guān)事宜進(jìn)行磋商，希望俄羅斯消除對歐-烏聯(lián)系國協(xié)定的顧慮。會(huì )議通過(guò)的決議說(shuō)，俄羅斯威脅對與歐盟簽署聯(lián)系國協(xié)定和深入全面自由貿易區協(xié)定的國家實(shí)施貿易制裁“是非法的”。
歐盟委員會(huì )現任主席巴羅佐25日表示，協(xié)定即將簽訂，希望俄羅斯不要從中阻撓，并警告俄羅斯，如果俄羅斯不能采取措施來(lái)緩和烏克蘭局勢，歐盟將對俄羅斯采取進(jìn)一步行動(dòng)。
此外，美國方面也威脅對俄羅斯采取新的制裁措施�！度A爾街見(jiàn)聞》援引消息人士透露，美國與歐盟醞釀數周對俄新增制裁，能源、金融和國防領(lǐng)域禁運的計劃已大體完成。不過(guò)一位歐盟官員24日表示，預計歐盟領(lǐng)導人不會(huì )在歐盟峰會(huì )上批準對俄羅斯實(shí)施更嚴厲的制裁。
路透社援引消息人士稱(chēng)，面對來(lái)自歐美一輪輪的金融制裁，俄羅斯正在考慮禁止國有企業(yè)和其他戰略重要企業(yè)使用外資銀行賬戶(hù)，避免這些企業(yè)因為制裁出現資金、轉賬等問(wèn)題。不過(guò)有專(zhuān)家認為，此舉將極大地損害俄羅斯的投資環(huán)境。
