日前，針對世界杯期間賭球違法犯罪多發(fā)的問(wèn)題，公安部治安局專(zhuān)門(mén)下發(fā)通知，要求各地加強情報收集研判，嚴厲打擊利用世界杯賽事進(jìn)行賭球的違法犯罪活動(dòng)。但《經(jīng)濟參考報》記者了解到，網(wǎng)絡(luò )賭球犯罪的隱蔽性、瞬時(shí)性以及法律法規的不完善，給有關(guān)部門(mén)的打擊監管帶來(lái)很大困難。
　　重慶市公安局經(jīng)偵大隊有關(guān)人員表示，在網(wǎng)絡(luò )賭球犯罪中，涉賭人員不需要聚集在某特定場(chǎng)所，賭客可隱蔽自己的身份和地址，完全處于匿名狀態(tài)，常常在幾分鐘甚至幾秒鐘內就完成賭球的全過(guò)程，一旦將硬盤(pán)中的數據銷(xiāo)毀，排查歷史記錄將十分困難。
　　不法分子還充分利用網(wǎng)絡(luò )的特點(diǎn)，與公安部門(mén)展開(kāi)“游擊戰”。而僅靠屏蔽賭球網(wǎng)站的方法往往“治標不治本”，屏蔽一家網(wǎng)站，不法分子就會(huì )更換IP地址、網(wǎng)站域名再開(kāi)一家。例如“皇冠”、“永利高”等老牌賭球網(wǎng)站已被公安部門(mén)屏蔽過(guò)多次，但往往沒(méi)過(guò)多久就“重出江湖”。
　　同時(shí)，絕大部分網(wǎng)站服務(wù)器設在境外，由于不同國家和地區的法律對網(wǎng)絡(luò )賭博的定性不同，遇到跨國犯罪時(shí)公安機關(guān)難以申請國際協(xié)助，打擊難度大、成本高。此外，賭球網(wǎng)站管理人員彼此隔離，上下線(xiàn)間尤其是代理與大股東、莊家之間聯(lián)系很少，大股東和莊家往往難以抓獲。
　　西南政法大學(xué)經(jīng)濟法學(xué)教授陳鵬飛說(shuō)，網(wǎng)絡(luò )賭球投注資金的流轉有兩種最主要的方式，一種是通過(guò)銀行轉賬匯款，另一種是通過(guò)第三方支付平臺支付。在我國，相關(guān)賭球網(wǎng)站的銀行賬戶(hù)和長(cháng)期用于賭球的第三方交易平臺卻沒(méi)有得到有效監管。
　　同時(shí)，相關(guān)立法不完善導致法律適用存在難題。西南政法大學(xué)刑法學(xué)教授張武舉說(shuō)，目前針對參賭人員的處罰主要依據《治安管理處罰條例》第70條規定：以營(yíng)利為名目為賭博提供條件的，或者參與賭博賭資較大的，處五日以下拘留或五百元以下罰款；情節嚴重的，處十日以上十五日以下拘留，并處五百元以上三千元以下罰款。而對于網(wǎng)絡(luò )賭球而言，很多人在暴利驅使下鋌而走險，針對賭金數額巨大、情節嚴重的人，這一處罰就顯得過(guò)輕，不足以對犯罪分子起到震懾作用。
　　此外，我國《刑法》針對賭博罪規定：聚眾賭博或以賭博為業(yè)的，處三年以下有期徒刑、拘役或管制，并處罰金，開(kāi)設賭場(chǎng)的，處三年以上十年以下有期徒刑。該條款針對一般網(wǎng)絡(luò )賭球參與者無(wú)法適用，除非是開(kāi)設賭球網(wǎng)站的人可以按開(kāi)設賭場(chǎng)罪定罪處罰，而由于網(wǎng)絡(luò )賭球的特點(diǎn)，其他網(wǎng)絡(luò )賭球參與者基本是個(gè)人參與到賭博網(wǎng)站投注，不符合聚眾賭博的要求，同時(shí)網(wǎng)絡(luò )賭球者一般是非職業(yè)賭客，因此即使網(wǎng)絡(luò )賭球參與者情節、數額嚴重，賭博罪也難以適用。
　　對此，公安機關(guān)和有關(guān)專(zhuān)家認為，應完善相關(guān)法律法規，在重要時(shí)間節點(diǎn)推出專(zhuān)項打擊行動(dòng)，并對此類(lèi)犯罪保持持續高壓態(tài)勢。同時(shí)完善綜合治理，加強疏堵結合，讓非法網(wǎng)絡(luò )賭球在中國內地無(wú)處安身。
　　一方面，公安機關(guān)要加大打擊力度，在重要事件節點(diǎn)采取專(zhuān)項行動(dòng)。據介紹，非法網(wǎng)絡(luò )賭球帶有周期性，在世界杯等重要時(shí)間節點(diǎn)會(huì )大幅增加，這也是不法分子露頭的時(shí)候。適時(shí)推出專(zhuān)項行動(dòng)，可以動(dòng)員警力和社會(huì )力量，加強網(wǎng)絡(luò )監管和打擊力度，提高辦案效率。偵辦過(guò)程中除了要及時(shí)收繳涉案使用的報單、賬單等書(shū)面證據外，更要全面搜集涉賭電腦硬盤(pán)等存儲媒介中的信息資料。
　　另一方面，要加強金融監管工作，切斷網(wǎng)絡(luò )賭球的資金流通渠道。陳鵬飛說(shuō)，美國曾針對打擊網(wǎng)絡(luò )賭球的資金流通渠道進(jìn)行了積極嘗試，并通過(guò)了《非法互聯(lián)網(wǎng)賭博執行法案》，該法案禁止銀行、金融公司、信用卡管理機構向從事網(wǎng)絡(luò )賭博的機構提供服務(wù)，不允許金融機構通過(guò)信用卡、支票等方式支付賭金，對抑制網(wǎng)絡(luò )賭博起到了良好效果，我國可以借鑒。
　　此外，要完善相關(guān)法律法規，發(fā)揮法律對網(wǎng)絡(luò )賭球犯罪的威懾力。接受記者采訪(fǎng)的多位法學(xué)專(zhuān)家建議，作為法律的最后防線(xiàn)，《刑法》應發(fā)揮其震懾作用，可參考“酒駕入刑”的方式，依照其情節嚴重程度入罪。具體來(lái)講：在賭博罪中增設次數眾多且金額巨大這一入罪標準，同時(shí)針對這種情形規定量刑標準，即參賭次數眾多且金額巨大構成賭博罪，處三年以下有期徒刑，并處罰金。此種罪行的具體參賭次數和資金額度可以通過(guò)法律解釋的方式予以確定，通過(guò)《刑法》的入罪規定，發(fā)揮法律威懾力。