隨著(zhù)世界杯“開(kāi)戰”，網(wǎng)絡(luò )跨境賭球正急劇泛濫�！督�(jīng)濟參考報》記者近日調查發(fā)現，世界杯期間，參賭人數成幾何級暴增，境外非法賭球網(wǎng)站也成倍出現，甚至明目張膽招徠生意。
記者從公安機關(guān)了解到，此類(lèi)犯罪活動(dòng)具有便捷、隱蔽等特點(diǎn)，組織者普遍采用“傳銷(xiāo)模式”高效運作，且呈現擴大化、低齡化、線(xiàn)上線(xiàn)下結合等新特點(diǎn)，“抽水機”般每年從我國內地抽走超過(guò)1萬(wàn)億元資金，不僅極易滋生各種刑事犯罪，還嚴重威脅國家經(jīng)濟利益和金融安全。
玩法多樣下注簡(jiǎn)單
隨著(zhù)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代到來(lái)，參賭者可通過(guò)QQ、電子郵件、手機短信等隨時(shí)隨地下注。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò )賭球玩法多樣，除“勝平負”、“比分”等一般玩法外，還有猜定位球數、第一個(gè)換人的球隊、第一張黃牌等十幾種玩法。
《經(jīng)濟參考報》記者近日在搜索引擎輸入“賭球”、“博彩”等關(guān)鍵詞，即顯示出數十萬(wàn)條網(wǎng)絡(luò )賭球的相關(guān)信息，其中大部分是境外的賭球網(wǎng)站。隨后，記者以賭客身份與一家名為“皇冠國際網(wǎng)”的客服人員取得聯(lián)系�？头藛T說(shuō)，“皇冠國際網(wǎng)”的總部設在澳門(mén)，已經(jīng)以現金網(wǎng)的形式穩定運行了八年之久，此前有近8000名會(huì )員，世界杯期間會(huì )員數量又大幅增長(cháng)，“現在已經(jīng)有好幾萬(wàn)名會(huì )員了”。
客服人員稱(chēng)，只需先在網(wǎng)站上進(jìn)行注冊，獲得賬號密碼后充入現金就可以投注。投注的過(guò)程非常簡(jiǎn)單，只要點(diǎn)擊盤(pán)口，進(jìn)入后點(diǎn)擊賠率，然后輸入投注金額，一次賭球就算完成了。每次下注金額最少100元，最高限額為500萬(wàn)元。
6月24日，記者在一家名為“永利高”的境外賭球網(wǎng)站看到，該網(wǎng)站對意大利隊和烏拉圭隊的“生死之戰”開(kāi)出了多個(gè)盤(pán)口，以意大利隊讓0.5球為例，也就是說(shuō)意大利隊打平或者輸球投注方就輸了，只有意大利隊凈勝烏拉圭隊1球以上，投注方才會(huì )贏(yíng)。距比賽開(kāi)始還有4個(gè)小時(shí)，網(wǎng)站上掛出的“下注英雄榜”顯示，該場(chǎng)比賽的投注資金總額已超過(guò)4000萬(wàn)元。
記者隨機暗訪(fǎng)多家境外賭球網(wǎng)站發(fā)現，網(wǎng)絡(luò )跨境賭球下注簡(jiǎn)單，通過(guò)QQ、電子郵件、手機短信都可下注。
此外，網(wǎng)絡(luò )賭球的玩法很多，很符合賭徒的“暴富心理”。除“勝平負”、“比分”等四種一般的玩法外，還有猜定位球數、第一個(gè)換人的球隊、第一張黃牌等十幾種玩法，其賠率遠高于合法的體育彩票，如果出現弱隊爆冷的情況，下注者甚至能得到幾十倍的返還，能輕易吸引很多人參與。
重慶市九龍坡區的段先生曾經(jīng)參與網(wǎng)絡(luò )賭球，他現在常常在球迷群里極力勸阻瘋狂參與賭球的球迷朋友。他說(shuō)，參與網(wǎng)絡(luò )賭球的人“十賭九輸”，經(jīng)營(yíng)賭球網(wǎng)站的“莊家”都有很強的資訊實(shí)力，他們往往雇傭境外賭場(chǎng)的精算師，算出最有利于博彩網(wǎng)站的概率，再以此為依據制定盤(pán)口。博彩網(wǎng)站還經(jīng)常臨時(shí)撤銷(xiāo)盤(pán)口、變換賠率等，從大面上看，贏(yíng)錢(qián)的永遠是莊家�！拔抑�?chē)簧偕砑疑锨f(wàn)的人參與賭球，在一夜之間傾家蕩產(chǎn)，妻離子散”。
天津市公安局曾偵辦一個(gè)非法網(wǎng)絡(luò )賭球案件，此案涉及人員數千名，一個(gè)月的賬面流水就有數十億元之多。相關(guān)負責人表示，據公安部門(mén)監測發(fā)現，網(wǎng)絡(luò )賭球的現象一直存在，但世界杯期間尤其嚴重。
“世界杯是賭球旺季，賭球網(wǎng)站一天掙得錢(qián)比以往十天甚至一個(gè)月的時(shí)間掙得都多�！鄙鲜鲐撠熑苏f(shuō)，世界杯客觀(guān)上為網(wǎng)絡(luò )跨境賭球提供了比賽和客源。
“傳銷(xiāo)模式”組織發(fā)展
隨著(zhù)我國經(jīng)濟快速發(fā)展，居民收入增加，一些境外賭球集團加大了對我國的滲透力度，網(wǎng)絡(luò )賭球成為其“進(jìn)軍”國內的主要渠道之一。近年來(lái)，全國各地警方曾破獲多起非法網(wǎng)絡(luò )賭球案件，犯罪分子無(wú)一例外都是采用“傳銷(xiāo)模式”迅速發(fā)展會(huì )員。
《經(jīng)濟參考報》記者從公安部門(mén)了解到，不同于一般意義上的實(shí)體賭場(chǎng)，網(wǎng)絡(luò )跨境賭球犯罪一般是以?xún)韧夤唇Y的形式組織的：網(wǎng)絡(luò )服務(wù)器設在境外，通過(guò)招募各級代理，以類(lèi)似于傳銷(xiāo)的模式在境內組織賭客參與賭博。近年來(lái)，此類(lèi)犯罪呈現擴大化、低齡化、線(xiàn)上線(xiàn)下結合等新特點(diǎn)。
曾參與偵辦多起賭球案件的重慶市公安局經(jīng)偵大隊有關(guān)人員說(shuō)，網(wǎng)絡(luò )賭球網(wǎng)站的構成和發(fā)展與傳銷(xiāo)活動(dòng)十分類(lèi)似，內部由上到下一般可分為大股東、股東、總代理、代理和會(huì )員等層級，大股東一般在境外，股東、總代理、代理一般在境內，依靠代理制“發(fā)展下線(xiàn)”的方式短時(shí)間內迅速擴大會(huì )員隊伍。其中，會(huì )員是網(wǎng)絡(luò )賭球賴(lài)以生存的“生命線(xiàn)”。
和傳銷(xiāo)一樣，賭球網(wǎng)站一般采用“抽水”分成，一般情況下，可用于分配的錢(qián)由兩部分構成，一是從會(huì )員每一筆投注額中提取一定比例作為“回傭”分配給各級下線(xiàn)；另一部分是“抽水”，就是賭場(chǎng)從每場(chǎng)賭球獲取的利潤中，拿出一筆錢(qián)由大股東開(kāi)始逐級往下分配。同時(shí)，在賭球網(wǎng)站的金字塔中，每一級代理根據自己發(fā)展下線(xiàn)數量領(lǐng)取下線(xiàn)投注金額10%到15%左右的提成，發(fā)展的下線(xiàn)越多，獲取的利潤就越大。
以近年浙江警方破獲的一起網(wǎng)絡(luò )賭球案件為例，犯罪嫌疑人阿慶是“皇冠賭球網(wǎng)”在浙江嘉興地區的最高代理人，在獲取這一代理權后，他根據境外股東的指示，從朋友、熟人關(guān)系中發(fā)展了大量二級、三級代理和數千名會(huì )員，以“抽水”、會(huì )員輸贏(yíng)分成等“分紅”形式獲得巨額非法收益。
據了解，除了以“傳銷(xiāo)模式”高效運作，近年來(lái)網(wǎng)絡(luò )跨境賭球犯罪還呈現三大新趨勢、新特點(diǎn)。
一是參與網(wǎng)絡(luò )賭球的人數持續增加，呈擴大化趨勢。來(lái)自天津市公安部門(mén)的數據表明，本屆世界杯期間，參與非法網(wǎng)絡(luò )賭球的人員數量大幅增長(cháng)。
在天津一家事業(yè)單位工作的小劉是一名資深球迷。他告訴記者，2002年韓日世界杯時(shí)，我國互聯(lián)網(wǎng)尚未普及，參與網(wǎng)絡(luò )賭球的人并不多。到了2006年德國世界杯時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)始普及，網(wǎng)絡(luò )賭球開(kāi)始泛濫。而今年的世界杯期間，智能手機、平板電腦都可以下注，身邊很多朋友都沉迷其中不能自拔。
二是賭客呈現低齡化趨勢。天津市公安局相關(guān)負責人說(shuō)，賭球犯罪已經(jīng)開(kāi)始滲入到校園，“如今，學(xué)生很容易接觸使用網(wǎng)絡(luò )，手里又有一些錢(qián)，尤其是一些中小學(xué)生，分辨能力弱，從眾心理強、好奇心重，很容易參與到網(wǎng)絡(luò )賭球”。天津的一位大學(xué)生告訴《經(jīng)濟參考報》記者，世界杯期間自己每場(chǎng)比賽都在網(wǎng)上參與賭球，每次投注800元或者1000元，但是最近運氣不太好，已經(jīng)輸了1萬(wàn)多元。
三是線(xiàn)上組織賭球和線(xiàn)下經(jīng)營(yíng)緊密結合。一些網(wǎng)站會(huì )用給予信用額度等方式吸引賭客參與，一些賭客輸錢(qián)后不兌現欠款，這時(shí)候需要在現實(shí)中找人討債，于是就出現了線(xiàn)上和線(xiàn)下的緊密結合。一位曾被討債的賭徒說(shuō)，賭球網(wǎng)站對于賭客的信息掌握的非常全面，并且一般都與黑惡勢力相勾結，從不怕賭客賭輸了不還錢(qián)。天津市公安局干警也告訴記者，接到過(guò)不少類(lèi)似的報案。
每年抽走萬(wàn)億資金
網(wǎng)絡(luò )賭球每年從我國內地抽走超過(guò)1萬(wàn)億元的賭博資金，相當于我國GDP總量的2%，其規模已經(jīng)超過(guò)某些支柱產(chǎn)業(yè)的規模，這筆巨額資金通過(guò)各種渠道流向海外，嚴重威脅著(zhù)國家經(jīng)濟利益和金融安全。
網(wǎng)絡(luò )跨境賭球日益猖獗，給國家經(jīng)濟利益和金融安全造成嚴重威脅。
天津市公安局在辦案過(guò)程中發(fā)現，跨境網(wǎng)絡(luò )賭球涉案金額往往十分巨大，“一家非法賭球網(wǎng)站的區域總代理每月就有10來(lái)個(gè)億的流水，一般來(lái)說(shuō)，一家網(wǎng)站類(lèi)似的總代理會(huì )有幾十個(gè)甚至更多，造成大量資金流到境外�！薄督�(jīng)濟參考報》記者盤(pán)點(diǎn)近年來(lái)公安機關(guān)破獲的網(wǎng)絡(luò )賭球案件發(fā)現，涉案金額達數十億元甚至上百億元的案件并不少見(jiàn)。
北京大學(xué)中國公益彩票事業(yè)研究所調查顯示，中國每年由于網(wǎng)絡(luò )賭球而流到境外的賭資相當于全國彩票一年發(fā)行總額的15倍，超過(guò)1萬(wàn)億元，網(wǎng)絡(luò )跨境賭球就像“抽水機”一樣，每年將超萬(wàn)億的資金從中國內地抽走，亟待引起有關(guān)方面的重視。
長(cháng)期關(guān)注賭博犯罪的西南政法大學(xué)經(jīng)濟法學(xué)教授陳鵬飛說(shuō)，2013年我國GDP總量約為56.8萬(wàn)億元，而網(wǎng)絡(luò )賭球每年就會(huì )從我國內地抽走超過(guò)1萬(wàn)億元的賭博資金，相當于我國GDP總量的2%。
陳鵬飛說(shuō)，網(wǎng)絡(luò )賭球具有天然的開(kāi)放性，中國擁有巨大的人口資源，目前網(wǎng)絡(luò )賭球已從境外大規模滲透到中國內地并大肆斂財。例如，2012年歐洲杯足球賽期間，全球博彩公司的賭球金額達到100億歐元，其中超過(guò)60%的增量賭資來(lái)自中國內地。
不僅如此，境內參賭人員往往因此遭受巨額財產(chǎn)損失，極易滋生其他刑事犯罪。除了參與賭球“十賭九輸”，伴隨網(wǎng)絡(luò )賭球而來(lái)的釣魚(yú)網(wǎng)站、詐騙網(wǎng)站也呈現“井噴”趨勢，一些“小莊家”見(jiàn)財起意、“卷錢(qián)跑路”時(shí)有發(fā)生，部分非法賭球網(wǎng)站盈利時(shí)有誠信，賠錢(qián)時(shí)就關(guān)門(mén)，參與者稍不注意就會(huì )蒙受巨大財產(chǎn)損失。由此滋生的貪污、盜竊、搶劫、綁架勒索等刑事犯罪更是屢見(jiàn)不鮮。
由于其便捷性和隱蔽性等特點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò )賭球也日益成為有組織犯罪集團與個(gè)人洗錢(qián)的首選途徑。例如，一個(gè)洗錢(qián)者欲將20萬(wàn)元黑錢(qián)合法化，他就分別在兩個(gè)賭球網(wǎng)站押同一場(chǎng)比賽的兩支球隊，各押20萬(wàn)元。無(wú)論比賽結果如何，洗錢(qián)者都會(huì )在一方輸掉20萬(wàn)元，在另一方贏(yíng)得20萬(wàn)元，這樣一來(lái)，20萬(wàn)元黑錢(qián)就披上了合法的外衣。
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專(zhuān)家建議強化金融監管切斷賭資流通渠道 |
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記者 趙宇飛 韓振/重慶報道 |
日前，針對世界杯期間賭球違法犯罪多發(fā)的問(wèn)題，公安部治安局專(zhuān)門(mén)下發(fā)通知，要求各地加強情報收集研判，嚴厲打擊利用世界杯賽事進(jìn)行賭球的違法犯罪活動(dòng)。但《經(jīng)濟參考報》記者了解到，網(wǎng)絡(luò )賭球犯罪的隱蔽性、瞬時(shí)性以及法律法規的不完善，給有關(guān)部門(mén)的打擊監管帶來(lái)很大困難。
重慶市公安局經(jīng)偵大隊有關(guān)人員表示，在網(wǎng)絡(luò )賭球犯罪中，涉賭人員不需要聚集在某特定場(chǎng)所，賭客可隱蔽自己的身份和地址，完全處于匿名狀態(tài)，常常在幾分鐘甚至幾秒鐘內就完成賭球的全過(guò)程，一旦將硬盤(pán)中的數據銷(xiāo)毀，排查歷史記錄將十分困難。
不法分子還充分利用網(wǎng)絡(luò )的特點(diǎn)，與公安部門(mén)展開(kāi)“游擊戰”。而僅靠屏蔽賭球網(wǎng)站的方法往往“治標不治本”，屏蔽一家網(wǎng)站，不法分子就會(huì )更換IP地址、網(wǎng)站域名再開(kāi)一家。例如“皇冠”、“永利高”等老牌賭球網(wǎng)站已被公安部門(mén)屏蔽過(guò)多次，但往往沒(méi)過(guò)多久就“重出江湖”。
同時(shí)，絕大部分網(wǎng)站服務(wù)器設在境外，由于不同國家和地區的法律對網(wǎng)絡(luò )賭博的定性不同，遇到跨國犯罪時(shí)公安機關(guān)難以申請國際協(xié)助，打擊難度大、成本高。此外，賭球網(wǎng)站管理人員彼此隔離，上下線(xiàn)間尤其是代理與大股東、莊家之間聯(lián)系很少，大股東和莊家往往難以抓獲。
西南政法大學(xué)經(jīng)濟法學(xué)教授陳鵬飛說(shuō)，網(wǎng)絡(luò )賭球投注資金的流轉有兩種最主要的方式，一種是通過(guò)銀行轉賬匯款，另一種是通過(guò)第三方支付平臺支付。在我國，相關(guān)賭球網(wǎng)站的銀行賬戶(hù)和長(cháng)期用于賭球的第三方交易平臺卻沒(méi)有得到有效監管。
同時(shí)，相關(guān)立法不完善導致法律適用存在難題。西南政法大學(xué)刑法學(xué)教授張武舉說(shuō)，目前針對參賭人員的處罰主要依據《治安管理處罰條例》第70條規定：以營(yíng)利為名目為賭博提供條件的，或者參與賭博賭資較大的，處五日以下拘留或五百元以下罰款；情節嚴重的，處十日以上十五日以下拘留，并處五百元以上三千元以下罰款。而對于網(wǎng)絡(luò )賭球而言，很多人在暴利驅使下鋌而走險，針對賭金數額巨大、情節嚴重的人，這一處罰就顯得過(guò)輕，不足以對犯罪分子起到震懾作用。
此外，我國《刑法》針對賭博罪規定：聚眾賭博或以賭博為業(yè)的，處三年以下有期徒刑、拘役或管制，并處罰金，開(kāi)設賭場(chǎng)的，處三年以上十年以下有期徒刑。該條款針對一般網(wǎng)絡(luò )賭球參與者無(wú)法適用，除非是開(kāi)設賭球網(wǎng)站的人可以按開(kāi)設賭場(chǎng)罪定罪處罰，而由于網(wǎng)絡(luò )賭球的特點(diǎn)，其他網(wǎng)絡(luò )賭球參與者基本是個(gè)人參與到賭博網(wǎng)站投注，不符合聚眾賭博的要求，同時(shí)網(wǎng)絡(luò )賭球者一般是非職業(yè)賭客，因此即使網(wǎng)絡(luò )賭球參與者情節、數額嚴重，賭博罪也難以適用。
對此，公安機關(guān)和有關(guān)專(zhuān)家認為，應完善相關(guān)法律法規，在重要時(shí)間節點(diǎn)推出專(zhuān)項打擊行動(dòng)，并對此類(lèi)犯罪保持持續高壓態(tài)勢。同時(shí)完善綜合治理，加強疏堵結合，讓非法網(wǎng)絡(luò )賭球在中國內地無(wú)處安身。
一方面，公安機關(guān)要加大打擊力度，在重要事件節點(diǎn)采取專(zhuān)項行動(dòng)。據介紹，非法網(wǎng)絡(luò )賭球帶有周期性，在世界杯等重要時(shí)間節點(diǎn)會(huì )大幅增加，這也是不法分子露頭的時(shí)候。適時(shí)推出專(zhuān)項行動(dòng)，可以動(dòng)員警力和社會(huì )力量，加強網(wǎng)絡(luò )監管和打擊力度，提高辦案效率。偵辦過(guò)程中除了要及時(shí)收繳涉案使用的報單、賬單等書(shū)面證據外，更要全面搜集涉賭電腦硬盤(pán)等存儲媒介中的信息資料。
另一方面，要加強金融監管工作，切斷網(wǎng)絡(luò )賭球的資金流通渠道。陳鵬飛說(shuō)，美國曾針對打擊網(wǎng)絡(luò )賭球的資金流通渠道進(jìn)行了積極嘗試，并通過(guò)了《非法互聯(lián)網(wǎng)賭博執行法案》，該法案禁止銀行、金融公司、信用卡管理機構向從事網(wǎng)絡(luò )賭博的機構提供服務(wù)，不允許金融機構通過(guò)信用卡、支票等方式支付賭金，對抑制網(wǎng)絡(luò )賭博起到了良好效果，我國可以借鑒。
此外，要完善相關(guān)法律法規，發(fā)揮法律對網(wǎng)絡(luò )賭球犯罪的威懾力。接受記者采訪(fǎng)的多位法學(xué)專(zhuān)家建議，作為法律的最后防線(xiàn)，《刑法》應發(fā)揮其震懾作用，可參考“酒駕入刑”的方式，依照其情節嚴重程度入罪。具體來(lái)講：在賭博罪中增設次數眾多且金額巨大這一入罪標準，同時(shí)針對這種情形規定量刑標準，即參賭次數眾多且金額巨大構成賭博罪，處三年以下有期徒刑，并處罰金。此種罪行的具體參賭次數和資金額度可以通過(guò)法律解釋的方式予以確定，通過(guò)《刑法》的入罪規定，發(fā)揮法律威懾力。
