在政府性債務(wù)的公開(kāi)上，只有14個(gè)城市公布了相關(guān)數據，占城市總數的4.82%；同樣，三公經(jīng)費方面表現稍好，有150個(gè)城市公布了數據，但數據并不完整，得分普遍較低�！�
“取之于民，用之于民”是中國稅收的基本原則，而稅收是各級政府財政收入的主要來(lái)源。對于廣大納稅人來(lái)說(shuō)，政府的財政收入怎么花、花到了哪里，都是他們關(guān)心并希望能獲知的重要的信息，即政府財政透明度成為市民和納稅人越來(lái)越關(guān)注的公共話(huà)題。
與此同時(shí)，政府財政公開(kāi)透明還是國家治理體系與治理能力現代化的重要組成部分；公開(kāi)透明、讓權力在陽(yáng)光下運行亦是反腐倡廉的有效措施。
繼2012、2013年之后，近日，清華大學(xué)公共經(jīng)濟、金融與治理研究中心財政透明度課題組再次發(fā)布《2014年中國市級政府財政透明度研究報告》（報告全文詳見(jiàn)清華大學(xué)公共管理學(xué)院網(wǎng)站http://www.sppm.tsinghua.edu.cn）和“2014年289個(gè)城市財政透明度排行榜”，其研究范圍為全國285家地級市政府和4家直轄市政府（不包括三沙市、港澳臺地區）。
報告重點(diǎn)解讀
“四本賬”透明度不同：公共財政預算最高，國有資本經(jīng)營(yíng)預算最低
本次統計采用從互聯(lián)網(wǎng)獲取全樣本數據的方法，指標體系分為“機構公開(kāi)”、“財政報告和數據”、“其他相關(guān)信息”三個(gè)部分。其中“財政報告和數據”和“其他相關(guān)信息”包括公共財政、政府性基金、國有資本經(jīng)營(yíng)和社�；鸬日罩У摹八谋举~”、部門(mén)預決算公開(kāi)、三公經(jīng)費、專(zhuān)項資金等。
課題組提出全口徑政府財政信息公開(kāi)、用戶(hù)友好發(fā)布、一站式服務(wù)三大指導原則。課題組認為，政府財政信息公開(kāi)透明應當做到全面、完整與準確，因此，全口徑的財政信息公開(kāi)是政府財政透明度最重要的原則。此外，政府財政信息公開(kāi)的形式也是指導財政透明度的重要原則。在前兩年收集市級政府財政信息與數據的過(guò)程中，課題組發(fā)現各政府網(wǎng)站普遍存在界面不友好、查找網(wǎng)頁(yè)路徑太分散等問(wèn)題，影響社會(huì )公眾和各類(lèi)機構對政府財政信息的有效查閱與使用。因此，在今年的調查中，課題組特別強調了用戶(hù)友好發(fā)布、一站式服務(wù)兩大原則，對公開(kāi)形式提出進(jìn)一步要求。
考慮到市級政府需要一定的時(shí)間通過(guò)法律程序發(fā)布信息，今年數據采集窗口期截至2014年6月15日。數據采集方法為通過(guò)聯(lián)網(wǎng)收集各市政府網(wǎng)站公開(kāi)的相關(guān)信息與數據。
今年，課題組對公共財政、政府性基金、國有資本經(jīng)營(yíng)和社�；鸬念A決算情況進(jìn)行了兩個(gè)連續財政年度（2012—2013、2013—2014）的評價(jià)，包括：2012年財政預算執行情況（或決算）、2013年財政預算、2013年財政預算執行情況
、2014年預算。
從實(shí)證結果顯示的情況看，政府“四本賬”預算體系，按照公開(kāi)的完整程度排序，依次是：公共財政預算、政府性基金預算、社�；痤A算和國有資本經(jīng)營(yíng)預算，其中，社�；痤A算和國有資本經(jīng)營(yíng)預算公開(kāi)程度十分接近。
公共財政作為全口徑財政收入和支出主要部分，一直以來(lái)都是財政報告中重點(diǎn)提及的部分。隨著(zhù)近年來(lái)地方政府對于土地財政的依賴(lài)，政府性基金在全口徑財政預算中的地位也在不斷上升，甚至有超過(guò)公共財政的情況發(fā)生，因此在財政部等有關(guān)部門(mén)陸續出臺意見(jiàn)進(jìn)行督促的情況下，政府性基金預算的公開(kāi)程度有了明顯提高。社�；痤A算具備一定的專(zhuān)款專(zhuān)用性質(zhì)。盡管?chē)匈Y本經(jīng)營(yíng)預算雖然在2007年開(kāi)始試點(diǎn)，但在地方中的推廣相對較慢。社�；痤A算的試行則開(kāi)始于2010年，起步相對較晚。因此，國有資本經(jīng)營(yíng)預算和社�；鸬念A算公開(kāi)相對落后。
北、上、廣財政透明度蟬聯(lián)前三
2014年中國政府財政透明度指標體系的總分值為540分。從2012年課題組首次進(jìn)行市級政府財政透明度研究以來(lái)，廣州市、北京市、上海市等大城市的財政透明度一直名列前茅。
2014年廣州市、北京市和上海市財政透明度得分，分別為460.5分、457分和448分。2013年，上述三城市也位列透明度排行榜前三名�？偠灾�，排名在前十的城市在機構公開(kāi)、財政預決算公開(kāi)和其他信息公開(kāi)方面做得比較好，反映出了這幾個(gè)市政府較高的治理水平。
在“財政報告及數據”部分，廣州市、北京市、上海市在“四本賬”（公共財政、政府性基金、國有資本經(jīng)營(yíng)和社�；穑┑�2012年預算執行情況、2013年預算、2013年預算執行情況和2014年決算上都能夠做到以報表的形式公開(kāi)，且信息都比較全面，得分都比較高；相較于北京市、上海市，廣州市做得較好的地方在于社�；痤A決算的公開(kāi)。
在“其他相關(guān)信息”部分（包括政府性債務(wù)、三公經(jīng)費、大額專(zhuān)項資金及重點(diǎn)項目、政府采購公開(kāi)以及預算編制說(shuō)明），上述三個(gè)城市的公開(kāi)情況有所差別。北京市和上海市公開(kāi)了政府性債務(wù)相關(guān)數據，而廣州市沒(méi)有公布政府性債務(wù)數據，但廣州市在三公經(jīng)費和名詞解釋上的表現要優(yōu)于其他兩個(gè)城市。
4個(gè)直轄市中，重慶市的排名比較靠后，位列第153名。從具體的得分情況來(lái)看，重慶市在“機構公開(kāi)”部分得分尚可，但在“財政報告及數據”部分，并沒(méi)有公布政府“四本賬”的具體報表，同時(shí)在財政報告的公布上也滯后，并沒(méi)有公布2013—2014年度財政報告；此外，在“其他相關(guān)信息”部分，也未能公布三公經(jīng)費和大額專(zhuān)項資金。
廣東、廣西兩省份的財政透明度表現最搶眼
課題組調查研究發(fā)現，我國市級政府財政透明度存在嚴重的不均衡現象。
以財政透明度前三十名的城市為例，財政公開(kāi)透明較好的城市在地域上比較集中。除直轄市外，前三十名城市所在省份包括廣西壯族自治區、廣東省、四川省、山東省、湖北省、安徽省、浙江省、江西省、福建省共9個(gè)�。ㄗ灾螀^），僅占到了我國內地28個(gè)�。ㄗ灾螀^）的不到三分之一。
此外，西部地區僅有四川省成都市進(jìn)入前三十名，而中部地區僅有湖北省武漢市進(jìn)入前三十，而東部地區城市占據了前三十中的剩余二十八席，也就是說(shuō)東部地區在財政公開(kāi)透明的進(jìn)程上要遠遠領(lǐng)先于中部和西部地區。
在所有省份中，表現最為搶眼的是兩廣地區。廣西壯族自治區共有7個(gè)城市進(jìn)入前三十名，而廣東省共有6個(gè)城市進(jìn)入前三十名，兩個(gè)省份加起來(lái)占據了前三十名城市的近一半，報告對此分析認為，這說(shuō)明財政公開(kāi)透明與地方主要領(lǐng)導的認識和要求非常相關(guān)，主要領(lǐng)導對財政公開(kāi)透明重要性的理解較高，對財政信息公開(kāi)的指導工作做得比較好，往往會(huì )帶動(dòng)整個(gè)省份在財政透明上的發(fā)展。
整體進(jìn)步最為明顯的是廣西壯族自治區，在“2013年中國市級政府財政透明度排名”中，廣西僅有一個(gè)地級市玉林進(jìn)入前三十名，而今年，廣西成為進(jìn)入前三十名城市最多的省份，共有包括南寧、柳州、梧州、賀州、百色、貴港、玉林在內的7個(gè)城市進(jìn)入前三十名。
政府性債務(wù)公開(kāi)得分普遍較低
在政府性債務(wù)的公開(kāi)上，只有14個(gè)城市公布了相關(guān)數據，占城市總數的4.82%；同樣，三公經(jīng)費方面表現稍好，有150個(gè)城市公布了數據，但數據并不完整，得分普遍較低。
導致這種情況的主要原因在于：一、絕大部分政府性債務(wù)由市區縣政府的投融資平臺公司承擔，市政府并未在國有資本經(jīng)營(yíng)中公布這些平臺公司的相關(guān)情況，也未公開(kāi)地方國有企業(yè)財務(wù)情況。二、目前許多市政府負債水平較高，在主觀(guān)上難以加以披露。三、至于三公經(jīng)費，客觀(guān)上，它并非單獨的操作科目，往往隱含在行政開(kāi)支及其他科目里，其統計口徑也存在較大的爭議；主觀(guān)上，也存在難以完全披露的一些現實(shí)考慮。但是，無(wú)論有何理由，這兩項的公開(kāi)透明都是改善政府治理體系的重要內容。
清華大學(xué)公共經(jīng)濟、金融與治理研究中心
