2014負面清單正式出爐 縮減51條
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經(jīng)過(guò)半年多的修訂后，備受矚目的上海自貿區2014版負面清單終于在7月1日凌晨正式出爐�！督�(jīng)濟參考報》記者從1日下午上海市政府新聞辦召開(kāi)的發(fā)布會(huì )上獲悉，與2013版相比，新版負面清單里的特別管理措施數量縮減51條至139條。其中，因擴大開(kāi)放而實(shí)質(zhì)性取消14條，因內外資均有限制而取消14條，因分類(lèi)調整而減少23條。與此同時(shí)，上海自貿區進(jìn)一步擴大開(kāi)放31條措施已獲國務(wù)院批準。
上海自貿區管委會(huì )常務(wù)副主任戴海波介紹說(shuō)，與2013年負面清單相比，2014年負面清單開(kāi)放度進(jìn)一步提高。就開(kāi)放度而言，除取消14條特別管理措施外，放寬19條管理措施，與2013年相比，進(jìn)一步開(kāi)放的比例達到17.4%。
據介紹，取消的14條開(kāi)放措施中，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域7條，包括：取消對進(jìn)出口商品認證公司的限制、取消對認證機構外方投資者的資質(zhì)要求、取消投資國際海運貨物裝卸、國際海運裝箱站和堆場(chǎng)業(yè)務(wù)的股比限制等；制造業(yè)等領(lǐng)域7條，包括：取消對投資400噸及以上輪式、履帶式其中機械制造的股比限制等。
放寬的19條管理措施中，涉及制造業(yè)領(lǐng)域9條，基礎設施領(lǐng)域1條，房地產(chǎn)領(lǐng)域1條，商貿服務(wù)領(lǐng)域4條，航運服務(wù)領(lǐng)域2條，專(zhuān)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域1條，社會(huì )服務(wù)領(lǐng)域1條。例如：原“限制投資船舶代理(中方控股)”放寬為“除從事公共國際船舶代理業(yè)務(wù)的，外資比例不超過(guò)51%外，限制投資船舶代理(中方控股)”等。
新版負面清單的透明度也進(jìn)一步增加。2013年負面清單中無(wú)具體限制條件的55條管理措施大幅縮減為25條，并明確了部分無(wú)具體限制條件管理措施的條件。例如，明確了外資直銷(xiāo)的條件；明確了投資基礎電信業(yè)務(wù)的條件，即外資比例不得超過(guò)49%等。
此外，新版負面清單與國際通行規則進(jìn)一步銜接，根據國際通行規則，對2013年負面清單中14條對內外資均有限制或禁止要求的管理措施，不再列入負面清單。主要涉及高耗能、高污染的制造業(yè)領(lǐng)域等。值得注意的是，這些內容被縮減只是因為不必在負面清單中單列，并不意味外資可以投資相關(guān)領(lǐng)域。
不過(guò)，《經(jīng)濟參考報》記者經(jīng)過(guò)梳理也發(fā)現，也有一些關(guān)鍵性領(lǐng)域的開(kāi)放在此次負面清單的修訂中并未體現，比如，在汽車(chē)業(yè)中，雖然取消了對投資汽車(chē)電子裝置制造與研發(fā)：汽車(chē)電子總線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )技術(shù)、電動(dòng)助力轉向系統電子控制器須合資的限制，但依然保留了“投資汽車(chē)整車(chē)、專(zhuān)用汽車(chē)、農用運輸車(chē)生產(chǎn)須合資，中方股份比例不得低于50%”等規定。
“自貿區是國家改革開(kāi)放的試驗田，我們的探索不能只是集中于自貿區的區域發(fā)展上，我們的實(shí)驗是對整個(gè)開(kāi)放的探索，負面清單是一個(gè)整體的負面清單，而不是對于自貿區的負面清單�！闭绱骱２ㄋ�，作為負面清單模式在國內的首個(gè)探索，上海自貿區的負面清單更多肩負著(zhù)全國外資管理體制改革與進(jìn)一步開(kāi)放的“先行者”的重擔。
也正是基于此，有業(yè)內人士認為，新版負面清單仍有進(jìn)一步開(kāi)放的空間。在商務(wù)部研究院外資部主任馬宇看來(lái)，目前我國金融電信、交通運輸等管理性強的服務(wù)業(yè)在外資總量中占比仍然很低，這并不是外資不愿意投資，而是市場(chǎng)準入限制進(jìn)不來(lái)，這些領(lǐng)域都存在進(jìn)一步開(kāi)放的空間。尤其是汽車(chē)等一般制造業(yè)領(lǐng)域，開(kāi)放水平高于服務(wù)業(yè)，一些限制已無(wú)存在必要，比如對股權比例、高管等方面的限制都應該放開(kāi)。
對此，商務(wù)部研究院研究員白明對《經(jīng)濟參考報》記者表示，負面清單進(jìn)一步縮減的方向是對的，這次調整幅度也不算小，可能是各界對清單的預期有所不同。他還表示，有些領(lǐng)域現在開(kāi)放可能確實(shí)弊大于利，容易出現問(wèn)題，但是過(guò)一段時(shí)間等我們國內競爭力提升以后，情況可能就會(huì )有所改變。因此，負面清單的調整將會(huì )是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過(guò)程。
聯(lián)合國貿發(fā)會(huì )議經(jīng)濟事務(wù)官員梁國勇認為，自貿區是全面改革方案的一個(gè)局部試點(diǎn)，不可能全面開(kāi)放，而是漸進(jìn)地開(kāi)放，時(shí)間表則取決于宏觀(guān)決策。
值得關(guān)注的是，作為“一個(gè)鏡子的兩面”，負面清單的縮短，同時(shí)伴隨著(zhù)自貿區的進(jìn)一步擴大開(kāi)放。上海市商務(wù)委員會(huì )副主任顧軍在1日的發(fā)布會(huì )上介紹說(shuō)，自貿區進(jìn)一步擴大開(kāi)放的31條措施，于6月28日獲國務(wù)院批準。其中，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域14條、制造業(yè)領(lǐng)域14條、采礦業(yè)領(lǐng)域2條，建筑業(yè)領(lǐng)域1條。其中包括“取消外商投資醫療機構最低投資總額和經(jīng)營(yíng)年限的限制”，“允許取得中國會(huì )計師資格的香港、澳門(mén)專(zhuān)業(yè)人士擔任會(huì )計師事務(wù)所合伙人”等。
“負面清單管理模式的建立也需要在實(shí)踐中不斷調整和完善。下一步，將按照新形勢發(fā)展要求和自貿區建設需要，適時(shí)修訂負面清單，不斷完善負面清單管理模式�！贝骱２ㄕf(shuō)。
與此同時(shí)，據介紹，為了新版負面清單的適用，目前，上海自貿區暫時(shí)調整實(shí)施行政法規和相關(guān)文件的工作正在按程序加快推進(jìn)。而作為負面清單下一步全面推開(kāi)的法律基礎，《經(jīng)濟參考報》記者此前從商務(wù)部獲悉，外資三法(外資企業(yè)法、中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法)修訂也已經(jīng)全面啟動(dòng)。而此次外資三法修訂的最核心內容就是適應下一步將全面推開(kāi)的“準入前國民待遇加負面清單”的外商投資管理模式。
