在上海自貿區管委會(huì )副主任朱民眼里，“從負面清單能看出什么叫國家戰略，國家戰略就是必須站在全國一盤(pán)棋的基礎上考慮�！�
從負面清單的瘦身，到自貿區進(jìn)一步擴大開(kāi)放，一張基于經(jīng)濟結構調整格局下的新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍圖躍然紙上：即重點(diǎn)發(fā)展服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)。
7月1日，中國(上海)自由貿易試驗區2014版負面清單“瘦身”亮相。和2013年比較，特別管理措施由原來(lái)的190條調整為139條，減少26.8%。
與此同時(shí)，圍繞商貿物流、會(huì )計審計、醫療、一般制造業(yè)等領(lǐng)域，自貿區將在2013年基礎上再推出31條新的對外開(kāi)放舉措。
“從負面清單能看出什么叫國家戰略，國家戰略就是必須站在全國一盤(pán)棋的基礎上考慮�！鄙虾Ｗ再Q區管委會(huì )副主任朱民在接受上證報記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。
從負面清單的瘦身，到自貿區進(jìn)一步擴大開(kāi)放，一張基于經(jīng)濟結構調整格局下的新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍圖躍然紙上：即重點(diǎn)發(fā)展服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)。上海財經(jīng)大學(xué)自由貿易區研究院副院長(cháng)孫元欣教授對上證報記者表示，“立足可復制、可推廣的基礎上，自貿區負面清單政策對全國來(lái)說(shuō)都是一個(gè)信號。自貿區的進(jìn)一步對外開(kāi)放將對中國開(kāi)放格局帶來(lái)深刻影響�！�
負面清單“瘦”在哪里
7月1日，上海市政府舉行新聞發(fā)布會(huì )，相關(guān)人士介紹并解讀了2014版負面清單內容。據悉，2014版負面清單數量為139條，比2013版減少51條。其中，因擴大開(kāi)放而實(shí)質(zhì)性取消14條，因內外資均有限制而取消14條，因分類(lèi)調整而減少23條。
其中，所取消的14條管理措施中，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有7條舉措，包括：取消對進(jìn)出口商品認證公司的限制;取消對認證機構外方投資者的資質(zhì)要求;取消投資國際海運貨物裝卸、國際海運集裝箱站和堆場(chǎng)業(yè)務(wù)的股比限制;取消投資航空運輸銷(xiāo)售代理業(yè)務(wù)的股比限制等。
此外，在制造業(yè)等領(lǐng)域也有不少“放權”之舉，包括：取消對投資400噸及以上輪式、履帶式起重機械制造的股比限制、取消對投資各類(lèi)普通級(P0)軸承及零件(鋼球、保持架)、毛坯制造、一般滌綸長(cháng)絲、短纖維設備制造的限制等。
因外資均有限制而取消的條款則包括：房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的“限制投資土地成片開(kāi)發(fā)(限于合資、合作)”條款，娛樂(lè )業(yè)中的“禁止投資博彩業(yè)”、“禁止投資色情業(yè)”等。
上海自貿區管委會(huì )常務(wù)副主任戴海波在上述發(fā)布會(huì )上明確表示，業(yè)內對于負面清單“非負即正”的理解存在偏頗，“賭和黃顯然是不可以做的”。負面清單完整理解應該叫做“準入前國民待遇加負面清單管理模式”，“即在負面清單上列出的，只是針對外資的特別措施;在負面清單之外，我們對內資、外資同樣都禁止的條款，就沒(méi)必要再在負面清單里列出了，因為內外資享受的是同一樣的待遇�！�
服務(wù)業(yè)是自貿區主導產(chǎn)業(yè)
人們將負面清單和自貿區擴大開(kāi)放看成一個(gè)硬幣的兩個(gè)方面。負面清單“瘦身”，為自貿區進(jìn)一步開(kāi)放打開(kāi)了空間。
有意思的是，就在負面清單發(fā)布的前兩天，6月28日，國務(wù)院批準了《中國(上海)自由貿易試驗區進(jìn)一步擴大開(kāi)放的措施》，共計31條開(kāi)放措施中，其中，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域占了14條。
上海自貿區是在綜合保稅區的基礎上發(fā)展起來(lái)，以前保稅區是以保稅倉儲，加工制造和轉口貿易為主導的產(chǎn)業(yè)結構，目前自貿區的產(chǎn)業(yè)結構已發(fā)生巨大變化，目前的主導產(chǎn)業(yè)是國際貿易、金融服務(wù)、航運服務(wù)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、高端制造業(yè)五大產(chǎn)業(yè)。
此次的開(kāi)放政策也彰顯了這種產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。服務(wù)業(yè)作為自貿區重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，占據了新開(kāi)放政策近一半的內容，14條新政策中包括航運服務(wù)領(lǐng)域6條，商貿服務(wù)領(lǐng)域3條，專(zhuān)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域4條，社會(huì )服務(wù)領(lǐng)域措施1條。具體舉措有在商貿領(lǐng)域取消了對外商投資郵購和一般商品網(wǎng)上銷(xiāo)售的限制等;在醫療領(lǐng)域取消了外商投資醫療機構最低投資總額和經(jīng)營(yíng)年限的限制等。
“這些開(kāi)放措施，既符合十八屆三中全會(huì )的要求，又突出了自貿試驗區的主導產(chǎn)業(yè)。服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的進(jìn)一步開(kāi)放將有力促進(jìn)自貿試驗區服務(wù)功能的提升，促進(jìn)上�！膫�(gè)中心’建設�！鄙虾Ｊ猩虅�(wù)委副主任顧軍如是表示。
其實(shí)，自貿試驗區掛牌9個(gè)月來(lái)，總體方案中明確的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域23項開(kāi)放措施均已可實(shí)施，截至目前，已有244個(gè)項目落地，服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了積極促進(jìn)作用。
制造業(yè)成對外開(kāi)放重頭戲
不過(guò)，令大多市場(chǎng)人士意外的是，此次制造業(yè)也是自貿區對外開(kāi)放的重頭戲。在上述31項開(kāi)放新政策中，制造業(yè)領(lǐng)域也包括了14條新政策，在數量上與服務(wù)業(yè)看齊;此外還包括采礦業(yè)領(lǐng)域2條，建筑業(yè)領(lǐng)域1條。
制造業(yè)開(kāi)放政策中，又更注重于產(chǎn)品的研發(fā)、設計，如：允許外商以獨資的形式從事汽車(chē)電子總線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )技術(shù)、電動(dòng)助力轉向系統電子控制器的制造與研發(fā);允許外商以獨資形式從事豪華郵輪、游艇、船舶艙室機械的設計等。此外，還包括綠茶加工、造紙業(yè)、通用設備制造業(yè)、電氣機械和器材制造業(yè)等，擬進(jìn)一步對外資開(kāi)放。
和以往依靠勞動(dòng)力優(yōu)勢為主的引進(jìn)策略不一樣的是，“我們在設計和研發(fā)的開(kāi)放方面，也體現了我們國家在引進(jìn)制造業(yè)等方面思路是要往高端引導�！贝骱２ㄖ赋�。
上海財經(jīng)大學(xué)自由貿易區研究院副院長(cháng)孫元欣教授對上證報記者表示，“對于企業(yè)而言，這些政策都是實(shí)實(shí)在在的優(yōu)惠，必將帶動(dòng)更多制造業(yè)領(lǐng)域的外資企業(yè)入駐自貿區�！�
“從更高層面上來(lái)看，這也是一種國家戰略�！币晃粯I(yè)內專(zhuān)家指出，上海自貿區是中國對外開(kāi)放的試驗田，“從目前經(jīng)濟結構看，制造業(yè)還是中國經(jīng)濟的主體產(chǎn)業(yè)，如今上海加強高端制造業(yè)開(kāi)放，對全國具有示范意義�！�