7月1日凌晨，上海市政府官方網(wǎng)站公布了《中國(上海)自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2014年修訂)》。
修訂后，特別管理措施由原先的190條調整為139條，減少51條，調整率達26.8%，其中實(shí)質(zhì)性取消了14條管理措施，放寬了19條管理措施，進(jìn)一步開(kāi)放的比率為17.4%。
在此次負面清單的修訂中，禁止投資博彩業(yè)(含賭博類(lèi)跑馬場(chǎng))、禁止投資色情業(yè)被取消等變化引發(fā)了外界極大的關(guān)注。
“外界理解的自貿區內‘非正即負’，這其實(shí)是偏頗的解釋?zhuān)鄙虾Ｊ姓泵貢?shū)長(cháng)、上海自貿區管委會(huì )常務(wù)副主任戴海波在7月1日下午上海市政府新聞發(fā)布會(huì )上這樣說(shuō)，“自貿區內采取的準入前國民待遇與負面清單結合的管理模式�！�
戴海波解釋?zhuān)凑諟嗜肭皣翊龅脑瓌t，對2013年負面清單中14條對內外資均有限制或禁止要求的管理措施不再列入負面清單。
新修訂的負面清單更多是體現了自貿區進(jìn)一步的擴大開(kāi)放。上海市商務(wù)委副主任顧軍透露，上海方面提出的自貿試驗區進(jìn)一步擴大開(kāi)放的31條措施于上月底獲國務(wù)院批準，其中包括服務(wù)業(yè)、制造業(yè)領(lǐng)域各14條，采礦業(yè)領(lǐng)域2條，建筑業(yè)領(lǐng)域1條。這些開(kāi)放措施則成為新版負面清單修訂的依據。
而一個(gè)現實(shí)的問(wèn)題是，上海自貿區目前僅有28.78平方公里，許多行業(yè)即使開(kāi)放也很難落地。上海自貿區管委會(huì )副主任朱民在發(fā)布會(huì )上表示，未來(lái)自貿區會(huì )根據需要作出空間上調整，另外可以通過(guò)總部加分支機構的方式解決，“所以目前并沒(méi)有形成一個(gè)特別突出的問(wèn)題�！�
值得一提的是，此次進(jìn)一步開(kāi)放的措施不再限于服務(wù)業(yè)，而是制造業(yè)與服務(wù)業(yè)同時(shí)發(fā)力，戴海波解釋?zhuān)@將有利于自貿試驗區抓住國際產(chǎn)業(yè)重新布局的機遇，發(fā)揮好促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉型升級和培育國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢的“試驗田”作用。
上海財經(jīng)大學(xué)上海自貿區研究中心副主任陳波在接受21世紀經(jīng)濟報道采訪(fǎng)時(shí)表示，真正考量這次負面清單的修改是否能夠達到進(jìn)一步擴大開(kāi)放的效果，還要看外資企業(yè)的注冊是否因負面清單的修改而進(jìn)一步加快了。
陳波表示，從此次整個(gè)負面清單的修訂來(lái)看，整體的方向是通過(guò)對負面清單進(jìn)一步的規范與國際標準接軌，同時(shí)去除冗余的管理條例，進(jìn)一步打開(kāi)對外資和民資的進(jìn)入壁壘。
“事實(shí)上對外資的開(kāi)放也就是倒逼中國進(jìn)行改革，對民資的開(kāi)放一視同仁，使各種資本的企業(yè)在自貿區內公平競爭，否則試驗的意義就不存在了�！标惒ㄕf(shuō)。
而除了開(kāi)放領(lǐng)域的進(jìn)一步擴大以外，此次自貿區負面清單的修訂還強調了與國際通行規則相銜接。例如按照國際上負面清單突出限制措施的慣例，將三位數行業(yè)分類(lèi)代碼調整到慣例措施后面，并將涉及到不同代碼的統一行業(yè)不同環(huán)節的相關(guān)措施作了統一表述。
陳波認為，從規范性上來(lái)說(shuō)，2014版負面清單的確從法律上比較清晰，是未來(lái)負面清單的發(fā)展方向。
值得一提的是，隨著(zhù)上海自貿區負面清單的實(shí)施，項目備案范圍也將進(jìn)一步擴大。除了負面清單以外的領(lǐng)域可按照內資項目的管理方式備案以外，對于負面清單之內的領(lǐng)域，凡《政府核準的投資項目目錄(2013年本)》規定外商投資項目可備案的，也都實(shí)行備案。