■《深改第一年 半年盤(pán)點(diǎn)》·政策篇
復雜的國內外經(jīng)濟形勢考驗著(zhù)政策制定者的選擇和智慧�；仡櫳习肽暾雠_的一系列政策，定向發(fā)力、優(yōu)化結構、差別化政策無(wú)疑成為其中的關(guān)鍵詞。伴隨著(zhù)各項改革的推進(jìn)，以穩增長(cháng)為取向的“微刺激”而非“強刺激”，也成為這輪調控最貼切的注腳。
展望下半年，在穩增長(cháng)初見(jiàn)成效的情況下，專(zhuān)家學(xué)者判斷，定向發(fā)力的“微刺激”仍將加碼。而在“穩增長(cháng)”和“促改革”這二者的平衡之中，更多有力度的改革措施可能出臺，以逐步消除影響未來(lái)增長(cháng)的隱患。
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| 趙乃育/繪 |
重心 政策逐步向穩增長(cháng)傾斜
秉承十八屆三中全會(huì )及去年末中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，2014年政府工作報告提出三項主要政策取向。第一，向深化改革要動(dòng)力。第二，保持經(jīng)濟運行處在合理區間。第三，著(zhù)力提質(zhì)增效升級、持續改善民生。從上半年的實(shí)際情況來(lái)看，一季度政府的工作重心更多在第一個(gè)方面，二季度側重第二個(gè)方面，但同時(shí)都兼顧第三個(gè)方面。
本屆政府把加快轉變職能、簡(jiǎn)政放權作為開(kāi)門(mén)第一件大事，1月8日，國務(wù)院總理李克強主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，決定進(jìn)一步推出深化行政審批制度改革三項措施。1月22日，中共中央總書(shū)記習近平在主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導小組第一次會(huì )議時(shí)強調，充分調動(dòng)各方面積極性，堅定不移朝著(zhù)全面深化改革目標前進(jìn)。同日，總理在向第44屆世界經(jīng)濟論壇發(fā)來(lái)的特別致辭中又提到，從改革開(kāi)放入手，著(zhù)眼處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，大力推動(dòng)簡(jiǎn)政放權，釋放改革紅利。
然而，前兩個(gè)月經(jīng)濟數據在全國兩會(huì )期間出爐，表現遠不及預期，政策基調也逐步向穩增長(cháng)傾斜。3月19日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議提出：抓緊出臺已確定的擴內需、穩增長(cháng)措施，加快重點(diǎn)投資項目前期工作和建設進(jìn)度，及時(shí)撥付預算資金。這是今年以來(lái)首次在國務(wù)院層面明確提及穩增長(cháng)。隨后召開(kāi)的部分省市經(jīng)濟形勢座談會(huì )，更是將“把經(jīng)濟運行保持在合理區間”排在了“改革是促發(fā)展的關(guān)鍵之舉”的前面。
二季度，穩增長(cháng)正式進(jìn)入落實(shí)階段。4月2日的常務(wù)會(huì )議推出三項具體措施：擴大小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策實(shí)施范圍、進(jìn)一步發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融對棚戶(hù)區改造的支持、深化鐵路投融資體制改革加快鐵路建設。4月17日，國務(wù)院決定向縣域農村商業(yè)銀行和農村合作銀行定向降準。4月23日和4月30日的會(huì )議繼續部署穩增長(cháng)。到了5月30日，國務(wù)院決定擴大定向降準范圍。
強調穩增長(cháng)的同時(shí)，改革也在推進(jìn)�！肚笫恰�5月1日刊發(fā)總理文章《關(guān)于深化經(jīng)濟體制改革的若干問(wèn)題》，開(kāi)篇提出：發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，協(xié)同推進(jìn)其他領(lǐng)域改革，形成強大的改革合力；6月4日的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，取消下放新一批共52項行政審批事項；5月30日常務(wù)會(huì )決定，對國務(wù)院已出臺政策措施落實(shí)情況開(kāi)展全面督查。
結構調整在同時(shí)進(jìn)行。5月14日國務(wù)院常務(wù)會(huì )議部署加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)和薄弱環(huán)節發(fā)展促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整升級，5月21日會(huì )議決定大幅增加國家創(chuàng )投引導資金促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
即使是各項穩增長(cháng)政策，也致力于通過(guò)優(yōu)化經(jīng)濟結構獲得增長(cháng)動(dòng)力�！皯摽吹竭@一輪穩增長(cháng)的動(dòng)作主要集中在一些民生建設項目，以及中國經(jīng)濟仍然需要的基礎性投資如保障房、城市地下管網(wǎng)及高鐵�！鼻迦A大學(xué)中國與世界經(jīng)濟研究中心主任李稻葵對《經(jīng)濟參考報》記者說(shuō)。
調節 淡化總量強調結構性和差別化
“宏觀(guān)調控要把握總量平衡，更要著(zhù)眼結構優(yōu)化，根據形勢變化合理把控調控政策力度，適時(shí)采取針對性強的差異化措施�！眹鴦�(wù)院總理李克強4月在博鰲亞洲論壇2014年會(huì )上發(fā)表主旨演講時(shí)作如上表述。
若逐條分析上半年出臺的一系列政策，則不難看出，本輪“穩增長(cháng)”政策的最大特點(diǎn)正是，少用總量性政策，而更多地運用結構性、差別化政策。
以貨幣政策為例，“定向發(fā)力”特點(diǎn)顯著(zhù)。在市場(chǎng)高呼降低實(shí)體經(jīng)濟融資成本，將資金引向實(shí)體經(jīng)濟之時(shí)，央行采取更為頻繁的政策是定向降低存款準備金和再貸款。其中，定向降準方面，目前定向降準的范圍是符合審慎經(jīng)營(yíng)要求且“三農”和小微企業(yè)貸款達到一定比例的商業(yè)銀行；再貸款方面，央行于年初新設信貸政策支持再貸款，包括支農再貸款和支小再貸款。不難看出，政策設計意在引導資金投向這些領(lǐng)域。央行還不止一次向市場(chǎng)釋放出不會(huì )全面放松的信號。
在最近一期央行官方雜志《中國金融》上，主編魏革軍在題為《微刺激與改革的平衡》的卷首語(yǔ)中表示：“總量適度放松也好，結構性調節也好，定向調節也罷，本質(zhì)上都是一種適時(shí)適度的調節，是市場(chǎng)經(jīng)濟條件下的政策常態(tài)。我國最近實(shí)行的針對特定實(shí)體的定向調節，并非廣泛的放松流動(dòng)性，而是一種結構性放松，是多元經(jīng)濟條件下的選擇性調控，也可看作中國式微調”。
銀監會(huì )最近也定向放松存貸比監管標準。銀監會(huì )最新公布的《關(guān)于調整商業(yè)銀行存貸比計算口徑的通知》明確規定，在貸款方面，支農再貸款、支小再貸款所對應的貸款，“三農”專(zhuān)項金融債所對應的涉農貸款，小微企業(yè)專(zhuān)項金融債所對應的小微企業(yè)貸款等6項將不計入存貸比的貸款考核指標中。
除了金融政策，其他政策也體現出差別調控的特點(diǎn)：4月以來(lái)，包括加快長(cháng)江經(jīng)濟帶的交通體系建設，三次調高鐵路投資，向民間資本開(kāi)放80個(gè)重大領(lǐng)域，擴大服務(wù)行業(yè)的增值稅轉型改革，擴大小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策實(shí)施范圍以及啟動(dòng)地方政府自發(fā)自還發(fā)債試點(diǎn)等，都有“定向”特征。
“在堅持區間調控中更加注重定向調控，瞄準運行中的突出問(wèn)題確定調控‘靶點(diǎn)’，在精準、及時(shí)、適度上下功夫，做好預調微調，未雨綢繆、遠近結合、防范風(fēng)險，保持經(jīng)濟運行在合理區間�！崩羁藦�6月10日在兩院院士大會(huì )上作經(jīng)濟形勢報告時(shí)指出。
兼顧 穩增長(cháng)與促改革兩手抓
在不少業(yè)內人士看來(lái)，今年中國經(jīng)濟面臨的國內外形勢非常復雜，政策如何在使經(jīng)濟增速不滑出目標下限的同時(shí)還兼顧結構調整，既考驗政策制定者的定力，也需要更多的智慧。
中國國際經(jīng)濟交流中心副研究員張茉楠稱(chēng)，宏觀(guān)調控一直面臨兩難：是為了保持較快的增長(cháng)速度而犧牲結構調整目標，還是為了未來(lái)增長(cháng)的協(xié)調、可持續而容忍較低的經(jīng)濟增速？或者說(shuō)，是創(chuàng )造新的經(jīng)濟結構來(lái)適應較低的增長(cháng)率，還是推高經(jīng)濟增長(cháng)率來(lái)遷就不平衡的、扭曲的經(jīng)濟結構？在這樣的特殊時(shí)期，常規的、傳統的宏觀(guān)調控已經(jīng)難以適應形勢的變化，必須創(chuàng )新宏觀(guān)調控的思路和手段，寓結構改革于宏觀(guān)調控之中，推動(dòng)“體制改革——結構調整——穩定增長(cháng)”進(jìn)入良性循環(huán)�！�
業(yè)內人士普遍認為，下半年，定向發(fā)力的“微刺激”仍將加碼。在民生證券研究院副院長(cháng)管清友看來(lái)，從貨幣政策看，下半年央行將繼續按照國務(wù)院的要求，加大貨幣定向寬松力度。貨幣端的寬松包括加大公開(kāi)市場(chǎng)投放力度(正回購減量、降價(jià)或重啟逆回購)、繼續加大定向降準力度和定向再貸款，支持“三農”、小微企業(yè)和棚戶(hù)區改造等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節�！�
更重要的是，信用端將逐步松綁。央行方面，可能逐步放松信貸額度，并通過(guò)窗口指導加大對實(shí)體經(jīng)濟尤其是住房按揭貸款的支持。
中國銀行國際金融研究所高級研究員周景彤2日表示，財政政策將在“穩增長(cháng)”中發(fā)揮更為重要的作用：加大財政支出力度，可考慮適當提高赤字率。加快財政支出進(jìn)度，尤其是增大在中西部鐵路建設、棚戶(hù)區改造、科技創(chuàng )新、節能環(huán)保和城市基礎設施等領(lǐng)域的支持。
而在穩增長(cháng)的同時(shí)，更多的學(xué)者專(zhuān)家也將目光投向了“向改革要動(dòng)力”�！岸唐趹摲�增長(cháng)，同時(shí)應該促改革�！崩畹究^(guān)點(diǎn)明確。問(wèn)題的關(guān)鍵是，穩增長(cháng)政策只能在短期發(fā)揮效應，當前中國經(jīng)濟存在問(wèn)題多是深層次的，那就是一系列喚起了社會(huì )民眾和投資者極大熱情的改革方略尚未落實(shí)。不僅包括國有企業(yè)改革、混合所有制、打破壟斷、簡(jiǎn)政放權等改革尚未落實(shí)，而且各級政府官員應該主動(dòng)去創(chuàng )新試驗的許多改革項目并沒(méi)有推行。因此，當務(wù)之急是如何在整頓吏治清理腐敗的同時(shí)，能夠調動(dòng)一系列政府機構改革創(chuàng )新、簡(jiǎn)政放權的主動(dòng)性，形成各級政府敢于擔當、銳意進(jìn)取的新局面。這是中國經(jīng)濟在明年、后年以及未來(lái)若干年能否煥發(fā)活力的關(guān)鍵。
