資料圖片

　　隨著(zhù)農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉規模日趨增大，流轉中存在的一些隱憂(yōu)也暴露了出來(lái)�！督�(jīng)濟參考報》記者從幾個(gè)農業(yè)大省獲得的數據顯示，各地土地流轉面積在快速增加的同時(shí)，用于種糧的面積呈逐年下降趨勢。有專(zhuān)家分析稱(chēng)，雖然出現這種情況并非反常，但如果高比例的“糧地不糧用”成為常態(tài)，將成為我國糧食安全的一大威脅。
　　記者從四川省農業(yè)廳獲得的數據顯示，截至2013年底，該省流轉用于種植糧食作物的耕地面積為443.3萬(wàn)畝，占流轉總面積的32.6%，農地流轉后的種糧率正逐年下降，全省2010、2011和2012年的比例分別為41.2%、39.0%和35.7%。據當地一位官員介紹，現在大多數業(yè)主按照市場(chǎng)化運作，將流轉土地用于發(fā)展效益較高的經(jīng)濟作物，或用于發(fā)展休閑農業(yè)，導致耕地的“非糧化”和“非農化”呈發(fā)展態(tài)勢。
　　這種趨勢也在其他多個(gè)農業(yè)大省同時(shí)“上演”。河南省的農村土地流轉數據顯示，截至2013年底，70%的耕地流轉給了經(jīng)營(yíng)大戶(hù)，而土地經(jīng)營(yíng)大戶(hù)的“非糧”比例從2010年的43.7%上升至目前的60%，一般農戶(hù)流轉土地的“非糧”比例也已經(jīng)高達40%。而即使是位于糧食主產(chǎn)地區的安徽蕪湖，也有接近四分之一的耕地未用于糧食種植。
　　耕地種糧比例每況愈下的同時(shí)，土地流轉規模卻在“飛速前進(jìn)”。據農業(yè)部統計，截至2013年底，全國承包耕地流轉面積3.4億畝，是2008年底的3.1倍，流轉比例達到26%，比2008年底提高17.1個(gè)百分點(diǎn)。這種變化在糧食主產(chǎn)省尤為明顯，記者從安徽省農業(yè)廳獲得的數據顯示，過(guò)去5年，該省耕地流轉率年均增幅達到37.6%，其中2013年底比2012年底凈增737萬(wàn)畝，增幅達57.8%。
　　對于上述現象，一些業(yè)內專(zhuān)家表示擔憂(yōu)，很多地方片面追求流轉規模和流轉比例，但卻忽略了土地流轉后繼續種糧能否給業(yè)主帶來(lái)效益的問(wèn)題。
　　與種植經(jīng)濟作物和外出務(wù)工相比，糧食種植的經(jīng)濟效益并不高。業(yè)內專(zhuān)家指出，近年來(lái)化肥、農藥等生產(chǎn)資料成本上漲，農業(yè)人工成本和土地成本不斷攀升，糧食生產(chǎn)成本增速高于價(jià)格增速，廣大農戶(hù)普遍反映種糧不如打工收入高，而這恰好是土地流轉后“非糧化”比例上升的一大原因。
　　安徽省相關(guān)部門(mén)曾赴合肥市、滁州市就農村租賃土地情況進(jìn)行了調查，結果發(fā)現一些企業(yè)租賃土地雖然沒(méi)有改變農業(yè)用途，但經(jīng)營(yíng)效益差別較大。從事糧食種植的，租賃后產(chǎn)量、收益增長(cháng)不明顯，但種植經(jīng)濟作物，租賃后收益大幅增長(cháng)，兩者每畝收益相差近10倍。
　　安徽省阜陽(yáng)市一家農業(yè)企業(yè)負責人王杰給記者算了一筆賬，在一畝糧地上種植小麥需要化肥、種子、農藥、播種、管理等費用約900元，加上土地租金約1100元，總生產(chǎn)成本約2000元。去年遭遇自然災害和病蟲(chóng)害，小麥減產(chǎn)嚴重，平均畝產(chǎn)才400多公斤，其中200畝小麥絕收，他去年種糧食虧了50多萬(wàn)元，還好其他耕地上種植的中藥材和經(jīng)濟作物賺了些錢(qián)，否則連農戶(hù)的租金都難以支付。
　　記者在湖南采訪(fǎng)了解到，湖南湘西州的一個(gè)貧困村，全村耕地總面積3600多畝，其中稻田面積1100多畝，村民長(cháng)期種植水稻、玉米等傳統作物。為了脫貧致富，今年村里引進(jìn)外地老板建立生態(tài)農場(chǎng)，集中連片流轉水稻和玉米地1200多畝，專(zhuān)門(mén)種植辣椒等蔬菜品種。當地村干部告訴記者，農民流轉土地后可獲得每畝300元至500元租金，同時(shí)到農場(chǎng)打工還能有每天60元的工資，收入水平能夠大幅增加。
　　對此，中國人民大學(xué)農業(yè)與農村發(fā)展學(xué)院副院長(cháng)鄭風(fēng)田表示，“糧地不糧用”是一個(gè)隱患，土地流轉規模越來(lái)越大，糧食種植越來(lái)越少，自然就會(huì )對國家糧食安全造成影響。而一些監管部門(mén)不愿意看到企業(yè)帶著(zhù)大量資本下鄉拿地，也是因為這樣只會(huì )使“非糧”的現象更加嚴重。另外，建議地方政府管住自己“有形的手”，不要盲目對土地流轉規模下指標、定任務(wù)、趕速度。
　　河南省地方經(jīng)濟社會(huì )調查隊相關(guān)人士表示，為防止土地流轉“非糧”化傾向無(wú)序蔓延，建議各地按照“劃定永久糧田，建立保護補償機制，確�；�本糧田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高”的要求，在全省范圍內劃定永久基本糧田，嚴格保護，不得占用。同時(shí)各級地方政府要對耕地流入方的經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行嚴格的監督和管理，比如規定流入的耕地必須是全部種糧或規定種糧面積不得低于一定比例等。
　　鄭風(fēng)田表示，如果按照中央要求，使補貼真正流向種糧大戶(hù)，增加對種糧者的獎勵，化解業(yè)主一部分經(jīng)營(yíng)成本，“非糧”比例直線(xiàn)上升的趨勢必然會(huì )緩和很多。
　　也有部分專(zhuān)家覺(jué)得現在還不必聞風(fēng)色變，中國社科院農村發(fā)展研究所研究員李國祥認為，非糧化率呈現這種趨勢是一種很正常的現象，從國家層面來(lái)看，這幾年糧食仍在保持增產(chǎn)。如果未來(lái)土地流轉造成的“非糧化”問(wèn)題經(jīng)過(guò)長(cháng)期累積對國家糧食產(chǎn)量造成了影響，屆時(shí)政策可以再進(jìn)行相關(guān)調整。