公共資源交易領(lǐng)域是腐敗行為易發(fā)多發(fā)的“深水區”。2008年，江西省在成立“省市合一”的江西南昌公共資源交易中心，2013年共通過(guò)工程招標、政府采購、產(chǎn)權交易等方式產(chǎn)生收益130億元。多位專(zhuān)家認為，該實(shí)踐具有前瞻性，為其他地區公共資源交易提供了有益借鑒。
“一增一減”全年產(chǎn)生效益130億元
金牛企業(yè)集團公司原為江西省農業(yè)廳下屬企業(yè)，2003年改制后，企業(yè)拖欠職工社保經(jīng)費及銀行債務(wù)合計超過(guò)2億元。企業(yè)管理層與職工關(guān)系不斷惡化，職工頻頻到法院起訴。
為償還債務(wù)，2014年3月，金牛企業(yè)集團將其持有的亞洲啤酒18%的股權放到江西南昌公共資源交易中心轉讓出售。企業(yè)預期成交價(jià)格為1億元，最終一家外資企業(yè)以2.1億多元摘牌。金牛企業(yè)集團副總經(jīng)理樊水根說(shuō)，如果沒(méi)有這個(gè)中心，轉讓價(jià)不可能這么高，企業(yè)債務(wù)問(wèn)題很難解決。
不僅如此，政府采購、工程建設項目通過(guò)中心招標節約大量財政資金。南昌地鐵建設中64個(gè)原總概算為82.7億元的項目，進(jìn)入中心招標后中標價(jià)為64億元，節約資金18.7億余元。
據統計，2013年江西南昌公共資源交易中心共完成交易項目5243項，成交總額達1498億元。全年共通過(guò)工程招標、政府采購等方式節約資金58億元，通過(guò)土地出讓、產(chǎn)權交易等方式增值資金72億元。
“這‘一增一減’，一年下來(lái)就產(chǎn)生了近130億元的效益�！苯髂喜操Y源交易中心主任董建軍說(shuō)，市場(chǎng)配置資源，不僅讓公共資源增收、公共財政節支，還擠壓了腐敗的空間。
把權力關(guān)進(jìn)籠子用科技手段防暗箱操作
多位負責招標工作的政府部門(mén)負責人說(shuō)：“如果沒(méi)有交易中心來(lái)決定公共資源配置，招標人員很難承受巨大壓力。誰(shuí)能不在乎親戚朋友的說(shuō)情？誰(shuí)能不在意上級領(lǐng)導的暗示？”江西南昌公共資源交易中心的成功經(jīng)驗在于堅持以科技支撐市場(chǎng)、以制度規范市場(chǎng)、以服務(wù)拓展市場(chǎng)，通過(guò)體制機制創(chuàng )新，理順政府和市場(chǎng)關(guān)系，使其成為江西南昌經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的樞紐機構。
兩次“管辦分離”，釋放改革紅利。2008年，江西省紀委監察廳、南昌市委市政府將南昌市原隸屬于各個(gè)行業(yè)主管部門(mén)的建設工程承發(fā)包、政府采購、產(chǎn)權交易、地產(chǎn)交易“四個(gè)中心”，成建制統一劃歸江西南昌公共資源交易中心管理。2013年7月，交易中心與南昌市公共資源管理辦公室進(jìn)行第二次“管辦分離”。江西省科學(xué)院研究員潘克森說(shuō)：“這真正理順了政府和市場(chǎng)的關(guān)系�！贝撕蠼灰字行脑谌�、財、物等方面與行政監管部門(mén)脫鉤，公共資源交易由從前“領(lǐng)導說(shuō)了算”變?yōu)椤笆袌?chǎng)說(shuō)了算”。
科技手段貫穿交易全過(guò)程，有效防止暗箱操作。首先，建立交易信息網(wǎng)絡(luò )發(fā)布和網(wǎng)上交易競價(jià)系統，杜絕以前故意縮小招標公告范圍、變相控制投標人的現象。樊水根說(shuō)：“交易中心實(shí)行網(wǎng)上報名，開(kāi)標前業(yè)主代理機構都不清楚有多少單位來(lái)投標，杜絕業(yè)主單位跟各投標單位串標的可能�！�
其次，建立智能化評標專(zhuān)家電子抽取和門(mén)禁系統。專(zhuān)家庫由計算機自動(dòng)撥號、語(yǔ)音通知、密封打印等，只有開(kāi)標當日才允許專(zhuān)家憑借指紋或身份證進(jìn)入評標區參與評標。此舉有效防止了投標人和供應商、中介機構和專(zhuān)家間進(jìn)行幕后交易的可能性。
第三，建立完備的電子監察視頻監控系統。中心設置了60個(gè)音視頻監控點(diǎn)，對現場(chǎng)進(jìn)行音視頻同步監控。多次作為專(zhuān)家參與評標的南昌市城市投資有限公司稽核審計部經(jīng)理肖燕說(shuō)：“評標區內的人員一舉一動(dòng)都受到監控，真正做到公開(kāi)評標，流標的單位和個(gè)人也心服口服�！�
進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權增強監督能力
專(zhuān)家學(xué)者和基層干部建議，有關(guān)地方和部門(mén)可借鑒江西南昌公共資源交易中心的實(shí)踐，從體制改革和機制創(chuàng )新角度出發(fā)，加速公共資源交易中心建設。
一是進(jìn)一步認識公共資源交易中心的重要價(jià)值�！肮操Y源交易中心是新生事物，是地方破除改革阻力的切入點(diǎn)�！蹦喜泄ば盼敝魅吻駝僬f(shuō)，其作用只有在被各級領(lǐng)導干部充分重視后，才能更好發(fā)揮。潘克森說(shuō)：“原則上凡屬于公共資源范疇的交易活動(dòng)，都應納入統一規范的公共資源交易平臺進(jìn)行，但由于國家和省市都沒(méi)有強制性的公共資源目錄，有些部門(mén)往往強調行業(yè)特殊性，不把項目放進(jìn)來(lái)�！�
專(zhuān)家建議有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步打破行業(yè)壟斷，將原隸屬于各行業(yè)部門(mén)的交易平臺成建制地納入統一規范的公共資源交易中心。建議國家層面制定公共資源目錄化管理的原則、要求和目標，確保列入目錄管理的公共資源交易活動(dòng)，全部進(jìn)入公共資源交易中心進(jìn)行。
二是進(jìn)一步提升公共資源交易中心的管理水平。在公共資源交易過(guò)程中，只有進(jìn)一步把人防與技防、內部監督與外部監督結合起來(lái)，才能切實(shí)提高監督實(shí)效。專(zhuān)家們建議有關(guān)部門(mén)強化公共資源交易中心的激勵機制，打造一批職業(yè)化、高水平的公共資源交易人才隊伍，提升公共資源交易中心管理水平。
三是進(jìn)一步增強公共資源交易中心的監督能力。建議有關(guān)部門(mén)賦予中心對中介機構、評標專(zhuān)家和交易相關(guān)人員違法違規行為的現場(chǎng)處置和處罰建議權；將中心對公共資源交易活動(dòng)的見(jiàn)證結論納入行業(yè)管理部門(mén)確定中標合法、中標通知書(shū)備案的前置條件。監察部門(mén)和司法機關(guān)應高度重視中心提供的公共資源交易過(guò)程中的違法違規線(xiàn)索，更好發(fā)揮公共資源交易中心的預防腐敗功能。