去年至今，廣東科技系統內近50名官員因“科研經(jīng)費”落馬，其中多涉及部門(mén)“一把手”，發(fā)案集中在科技資金使用、分配及信息工程發(fā)包環(huán)節，揭示科研項目經(jīng)費管理方面存在嚴重漏洞。
《經(jīng)濟參考報》記者在對案情進(jìn)行深入探訪(fǎng)時(shí)發(fā)現，多名官員由熟人關(guān)系結成利益鏈條的“人情腐敗”現象突出，折射出科技部門(mén)審批權力過(guò)于集中，科研經(jīng)費管理暗箱封閉運行、“專(zhuān)業(yè)欺騙”和“內行走過(guò)場(chǎng)，外行靜悄悄”等制度漏洞。
“高官高知”淪為“蛀蟲(chóng)”
廣東科技系統的涉案人員多為“高官”、“高知”，在企業(yè)與科技部門(mén)之間還有一群身份特殊的“科技中介”，專(zhuān)門(mén)負責牽線(xiàn)搭橋，拉攏貪腐。
去年以來(lái)，廣州市科技和信息化局原局長(cháng)謝學(xué)寧、廣東省科技廳原廳長(cháng)李興華、原副廳長(cháng)王可煒、原黨組副書(shū)記張明等科技系統官員，接連因涉嫌嚴重違紀被相關(guān)部門(mén)立案調查。
據廣州市檢察院披露，該院反貪局與廣州市海珠區檢察院反貪局2013年共立案查處科技信息系統系列賄賂案件25件29人，其中包括1名局級干部和7名處級干部，總涉案金額共計5000余萬(wàn)元。紀檢部門(mén)相關(guān)負責人說(shuō)，這些發(fā)生在科技領(lǐng)域的腐敗案件，涉案人員之多、涉案范圍之廣、涉案金額之大，為近年來(lái)罕見(jiàn)。
與一般案件相比，科技系統的涉案人員多為“高官”、“高知”。廣州市紀委統計，廣州市科技信息系統違紀違法系列案件共涉及45人，涉案人員多為科信、發(fā)改、人社、衛生等掌握科技信息資源調配權的單位和部門(mén)，其中“一把手”有10人，占58.8%，具有博士學(xué)位的占29%，涉案企業(yè)負責人中有人大代表或政協(xié)委員資格的占到29%。
值得注意的是，在企業(yè)與科技部門(mén)之間還有一個(gè)被稱(chēng)為“科技中介”的特殊群體，他們專(zhuān)門(mén)負責牽線(xiàn)搭橋，拉攏貪腐。辦案人員向《經(jīng)濟參考報》記者透露，諸如此類(lèi)的“科技咨詢(xún)”公司，表面上為企業(yè)提供咨詢(xún)類(lèi)服務(wù)，實(shí)際上負責穿針引線(xiàn)，利用以往在科技部門(mén)積累的人脈關(guān)系，幫助企業(yè)行賄科技官員，使企業(yè)在申報科研項目中順利中標。當企業(yè)獲得科技專(zhuān)項資金或政策扶持后，會(huì )按照一定比例給“科技中介”支付“咨詢(xún)費”，“科技中介”再拿出部分“反哺”科技官員，達成“利益同盟”。
據廣州市海珠區人民檢察院披露，從廣東省科技廳離職后下海經(jīng)商的郭丹丹，成立了廣州市德山信息咨詢(xún)有限公司并擔任法人代表。該公司按照委托企業(yè)所申報專(zhuān)項資金的20%至50%收取“服務(wù)費”，幫助企業(yè)向多人行賄，金額達100多萬(wàn)元。廣州市科信局高新技術(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化處原主任科員曾國兵離職后成立了科技咨詢(xún)公司，為取得廣州市科信局軟件和信息服務(wù)處原處長(cháng)張實(shí)的支持，向張實(shí)的情婦賄送了公司干股。
“人情往來(lái)”長(cháng)期養貪
涉案官員收到的禮品五花八門(mén)，包括汽車(chē)、金條、名表、購物卡、貴重酒等。行賄人細水長(cháng)流、長(cháng)期供養受賄人的方式，讓行賄受賄行為變得更加隱蔽。
大到名貴手表、洋酒、茅臺，小到兩三百塊一盒的安宮牛黃丸……這是廣州市科技系統一位涉嫌受賄官員的“禮品賬單”。利用手中審批權力，幫助朋友獲得科技資金扶持，這位官員涉嫌從中收受賄賂，其中不少是看似平常的禮品。
廣州市檢察院反貪污賄賂局負責人向《經(jīng)濟參考報》記者介紹，廣東科技系統腐敗案件，體現出“熟人社會(huì )”利益鏈的一些特點(diǎn)。
據了解，受賄人與行賄人多是同事、師生、同學(xué)等熟人關(guān)系，其受賄行為與“熟人關(guān)系”緊密聯(lián)系。例如在廣州市科信局高新技術(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化處、產(chǎn)學(xué)研結合處原主任科員符健受賄案中，一有什么項目信息，符健就馬上提前告訴熟悉的企業(yè)，從中受賄37.8萬(wàn)元，去年被判處5年3個(gè)月，沒(méi)收財產(chǎn)12.2萬(wàn)元。據悉，其賄款主要來(lái)自他的大學(xué)老師。
廣州市科信局高新技術(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化處原主任科員曾國兵與廣州市科信局軟件和信息服務(wù)處原處長(cháng)張實(shí)曾經(jīng)是同事，曾國兵離職后成立科技咨詢(xún)公司，賄送20萬(wàn)元后得到張實(shí)不少支持。經(jīng)查，張實(shí)11次受賄有7次在春節期間。
“傳統節日是集中斂財的時(shí)間點(diǎn)�！睆V州檢察院反貪污賄賂局負責人說(shuō)，無(wú)論是行賄人還是受賄人，雙方都愿意接受，尤其是受賄一方認為，這是朋友之間的感情聯(lián)絡(luò )、人情往來(lái)，似乎“心安理得”。
看上去是人情往來(lái)，實(shí)際上離不開(kāi)利益的互換�！澳銕臀�，我不會(huì )馬上回報你，但我記在心里�！睆V州檢察院反貪污賄賂局負責人告訴記者，一些涉嫌受賄的官員如此交朋友、拉關(guān)系，并且長(cháng)期被企業(yè)“供養”。先是一起吃飯，叫上處長(cháng)、科長(cháng)；熟悉之后就隨便去辦公室，讓人感覺(jué)關(guān)系非同一般。上級領(lǐng)導要參觀(guān)高新企業(yè)，他便推薦這些“熟悉的朋友”，讓他們認識領(lǐng)導。到了招標階段，只要上級領(lǐng)導和處長(cháng)一說(shuō)，某某公司不錯，處長(cháng)就明白指標肯定要給這個(gè)企業(yè)了。
項目審批充斥“人治”色彩
廣東多名科技官員頻頻落馬，揭露財政投入科研資金管理領(lǐng)域諸多亂象，如審批即權力成為腐敗共識，科技資源重復配置，邊界不清發(fā)放失序等。
《經(jīng)濟參考報》記者在廣州、佛山等地采訪(fǎng)了解到，“審批”即“權力”，已成為系統腐敗“共識”。廣州市、區兩級檢察院反貪局查處的科信系統賄賂系列案涉及省、市、區三級科技信息職能管理部門(mén)的工作人員，涉及項目扶持資金動(dòng)輒數十萬(wàn)、上千萬(wàn)元，且多為省、市、區配套扶持項目。
廣州市科信局局長(cháng)馬正勇說(shuō)：“項目審批意味著(zhù)權力，比如4000多個(gè)項目申報，可能相當大一部分符合申報的要求，給誰(shuí)不給誰(shuí)，就出現了權力尋租的空間�！�
在一些用于鼓勵企業(yè)加大自主研發(fā)力度的科研專(zhuān)項資金分配中，企業(yè)往往也要為獲得有限的資源“擠破頭皮”。廣東省財政“十二五”期間設立的LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金每年高達4.5億元，一家LED生產(chǎn)企業(yè)負責人告訴記者，盡管有申報程序和評選辦法，實(shí)際上科技主管部門(mén)的主要官員掌握著(zhù)分配權，能否拿到錢(qián)及拿到多少，就看企業(yè)的“公關(guān)”力度。此外，科研經(jīng)費掌握在科技、教育、發(fā)改、經(jīng)信等多個(gè)部門(mén)手里，由于一些人更會(huì )“跑”，導致“一人蓋三床被子，多人沒(méi)被子蓋”的現象突出。
一旦經(jīng)審批通過(guò)，科研經(jīng)費在使用主體手里“濫用”的問(wèn)題尤其突出。在一些已曝光和查處的科研腐敗案例中可見(jiàn)，大到發(fā)放工資、福利、建經(jīng)濟適用房、購買(mǎi)汽車(chē)、給情婦用作整容費用，小到充飯卡、交電話(huà)費，科研經(jīng)費幾乎“無(wú)所不能”。
廣州檢察院反貪污賄賂局負責人認為，科技資金不同于貸款，企業(yè)拿到不需還，也不需確保增加多少效益。于是，企業(yè)就有了“白拿誰(shuí)不拿”的心理，都想吃這塊“唐僧肉”。
資金管理暗藏“專(zhuān)業(yè)欺騙”
經(jīng)費管理暗箱運行、“專(zhuān)業(yè)欺騙”和“內行走過(guò)場(chǎng)，外行靜悄悄”等制度漏洞，導致財政扶持科研資金管理領(lǐng)域腐敗亂象叢生。
據紀檢部門(mén)介紹，廣州市科信局19個(gè)處室中，具有項目管理職能的就有14個(gè)。這些部門(mén)既負責項目的組織實(shí)施，又負責項目的投資管理，組織實(shí)施和建設監管同位一體化現象突出。處室權力設置過(guò)于集中，項目從立項、管理、監督、結題都由一個(gè)處室完成，辦管不分、管監不分，各自為政，能否立項基本上由處室和分管領(lǐng)導確定，沒(méi)有形成“項目立項——資金撥付——中期檢查——項目驗收——績(jì)效評價(jià)”的管理鏈條，缺乏必要的分權與制衡。資金撥付后也普遍存在管理缺失的問(wèn)題，“重立項，輕管理”不僅給了項目承擔單位帶來(lái)較大的利益支配空間，也為行賄受賄提供了條件。
《經(jīng)濟參考報》記者了解到，由于科研項目本身的特殊屬性，內行與外行信息不對稱(chēng)現象明顯。一位科技廳內部工作人員告訴記者：“以前信息公開(kāi)不夠，只公布成功立項的項目。至于一些項目通過(guò)、不通過(guò)的原因，專(zhuān)家的評審意見(jiàn)等，外部完全不知情�！边@種隱蔽性為“專(zhuān)業(yè)欺騙”提供空間。2013年以來(lái)佛山科技系統接連曝出腐敗窩案、串案顯示，有科技局內部人員涉嫌通過(guò)偽造事項申請材料幫企業(yè)騙取政府科技補貼。甚至出現會(huì )計師事務(wù)所等民營(yíng)機構興起，幫助企業(yè)申請高新科研項目的“新業(yè)務(wù)”的現象。
一些專(zhuān)家告訴《經(jīng)濟參考報》記者，由于內部監管流于形式，缺乏社會(huì )化的外部監管，“內行走過(guò)場(chǎng)，外行靜悄悄”的局面助長(cháng)了科研扶持資金管理腐敗之風(fēng)。南方醫科大學(xué)的一位教授說(shuō)：“雖然科技部門(mén)也設立項目審批的專(zhuān)家委員會(huì )，但是專(zhuān)家意見(jiàn)基本上是走過(guò)場(chǎng)，最終起決定作用的還是科技部門(mén)。參加過(guò)幾次評審，再也不想去參加了�！�
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廣東嘗試科研資金管理“陽(yáng)光再造” |
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專(zhuān)家稱(chēng)既需防止行政過(guò)渡干預，也要避免因噎廢食 |
針對廣東科技腐敗系列案件所暴露出的科技業(yè)務(wù)管理部門(mén)普遍存在的深層次問(wèn)題，廣東省、廣州市科技系統提出，對財政投入科研資金管理進(jìn)行“陽(yáng)光再造”，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，利用先進(jìn)的信息技術(shù)手段，建立起分權制衡、公開(kāi)透明的管理體系。
廣東省科技廳廳長(cháng)黃寧生認為，汲取此前的教訓，需深化科技體制改革，建立分權制衡、權責統一、科學(xué)合理、公開(kāi)透明的制度流程，是防腐拒變的根本手段。
《經(jīng)濟參考報》記者了解到，去年下半年以來(lái)，廣東科技廳對項目管理所涉及的部門(mén)(處室)實(shí)行橫向分權。涉及科研項目指南編制、評審組織、立項建議、經(jīng)費分配等關(guān)鍵環(huán)節，分別由不同部門(mén)(處室)負責，每個(gè)部門(mén)只能對全流程的某個(gè)環(huán)節具有操作權限，實(shí)現“評審權與立項權相制衡、立項權與資金分配權相制約”。有助于堵住以往每個(gè)處室負責人都是“老大”，權力“封閉運行”的制度漏洞。
“陽(yáng)光是最好的防腐劑�！秉S寧生介紹，利用云計算、大數據處理等最新技術(shù)，廣東重新打造一個(gè)可以有效連通國家、省、市各級科技管理部門(mén)和科研任務(wù)承擔單位的“廣東省科技業(yè)務(wù)管理陽(yáng)光政務(wù)平臺”。
記者近日實(shí)地參觀(guān)廣東省科技廳“科技業(yè)務(wù)管理陽(yáng)光政務(wù)平臺”看到，科技項目的指南編制、項目申報、立項結果、項目成果等關(guān)鍵節點(diǎn)信息，都面向社會(huì )公眾充分開(kāi)放，專(zhuān)家評審意見(jiàn)和分數如實(shí)反饋給用戶(hù)，“雙盲評審”屏蔽專(zhuān)家姓名，自動(dòng)回避利益相關(guān)專(zhuān)家。采取在線(xiàn)評審方式，減少線(xiàn)下操作和聯(lián)系。此外，還實(shí)現涵蓋科技業(yè)務(wù)全流程的“痕跡”長(cháng)期保存，從業(yè)務(wù)處經(jīng)手人到各級審批人的審批意見(jiàn)、時(shí)間都在系統中如實(shí)顯示，做到責任到人，有效追蹤。同時(shí)，系統引進(jìn)了監察處，對“黑名單申請”等異常情況實(shí)時(shí)監督。該平臺還向廣東省監察部門(mén)、審計財政部門(mén)全方位、全天候開(kāi)放，各部門(mén)可實(shí)時(shí)對科技管理工作進(jìn)行監督。
在廣東省、廣州市科技系統關(guān)于財政扶持科研資金管理的“陽(yáng)光再造”改革中，讓“市場(chǎng)發(fā)揮資源配置的決定性作用”成為共識。其具體做法是：財政科技投入由單一的“事前項目補助”改為以科技金融為主的引導性投入，以及后補助、以獎代補、合同補貼等具有比較明確、客觀(guān)標準的資助方式，取代目前政府直接將財政資金、公共資源投入到某幾家企業(yè)的做法，減少行政權力的尋租空間。
廣州市科信局局長(cháng)馬正勇認為：“財政科研資金應當用在兩個(gè)方面，一是引導社會(huì )的研發(fā)投入的方面，例如政府給企業(yè)100萬(wàn)元，企業(yè)應該配套投入1000萬(wàn)元或更多，還要有相應的產(chǎn)出要求。這樣一舉多贏(yíng)，既尊重市場(chǎng)的研發(fā)方向，產(chǎn)生政府研發(fā)投入放大效應，同時(shí)對初創(chuàng )期的中小微企業(yè)的支持，可以由‘點(diǎn)對點(diǎn)’扶持企業(yè)到‘點(diǎn)對面’扶持孵化器的轉變來(lái)實(shí)現�！�
不過(guò)，有業(yè)內人士認為，在“陽(yáng)光再造”同時(shí)需要防止兩個(gè)傾向：既不能讓政府“有形之手”過(guò)渡干預本該由市場(chǎng)主導的科技資源配置，也不能因噎廢食，削弱政府在原始創(chuàng )新、公益類(lèi)科研等領(lǐng)域中的主導作用。
中國科學(xué)院院士盧柯認為，在“市場(chǎng)失靈”的基礎研究、社會(huì )公益研究和共性關(guān)鍵技術(shù)研究領(lǐng)域，“有形之手”的力量尤顯不足。目前我國的基礎研究投入不到R&D經(jīng)費支出的5%，遠低于創(chuàng )新型國家15%以上的比例。黃寧生介紹，財政資金無(wú)償資助應當主要投入不能直接帶來(lái)經(jīng)濟效益的基礎研究、戰略性研究和公共重大民生項目。
此外，業(yè)內人士認為，在財政扶持科研資金發(fā)放環(huán)節的“陽(yáng)光再造”之外，應該根據科研特點(diǎn)，加強對使用環(huán)節的考核，避免科研經(jīng)費發(fā)放之后被濫用的現象。應改變科研經(jīng)費“不拿白不拿”的無(wú)償給予，建立科研資金投入產(chǎn)出考核機制。同時(shí)，制定科研信用管理制度，加強對公職人員離職后相關(guān)約束。
