“地方政府債券自發(fā)自還試點(diǎn)還將繼續擴大，同時(shí)要做好兩項基礎性工作。一是推行權責發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度，即政府的“資產(chǎn)負債表”，向社會(huì )公開(kāi)政府家底；二是建立健全考核問(wèn)責機制，探索建立地方政府信用評級制度，倒逼政府珍惜自己的信譽(yù)，自覺(jué)規范舉債行為�！�
近日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì )議審議通過(guò)《深化財稅體制改革總體方案》�！吧罨敹愺w制改革不是政策上的修修補補，更不是揚湯止沸，而是一場(chǎng)關(guān)系國家治理現代化的深刻變革，是一次立足全局、著(zhù)眼長(cháng)遠的制度創(chuàng )新和系統性重構�！必斦坎块L(cháng)樓繼偉在接受新華社記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。
問(wèn)：深化財稅體制改革有沒(méi)有明確的路線(xiàn)圖和時(shí)間表？
答：新一輪財稅體制改革，著(zhù)眼全面深化改革全局，堅持問(wèn)題導向，圍繞黨的十八屆三中全會(huì )部署的“改進(jìn)預算管理制度、完善稅收制度、建立事權和支出責任相適應的制度”三大任務(wù)，有序有力有效推進(jìn)。從邏輯看，預算管理制度改革是基礎、要先行；收入劃分改革需在相關(guān)稅種稅制改革基本完成后進(jìn)行；而建立事權與支出責任相適應的制度需要量化指標并形成有共識的方案。
今明兩年是關(guān)鍵。按照中央的部署和要求，預算管理制度改革要取得決定性進(jìn)展，稅制改革在立法、推進(jìn)方面取得明顯進(jìn)展，事權和支出責任劃分改革要基本達成共識，2016年基本完成深化財稅體制改革的重點(diǎn)工作和任務(wù)，2020年各項改革基本到位，現代財政制度基本建立。
問(wèn)：下一步將從哪些方面改進(jìn)預算管理制度？
答：現代預算制度是現代財政制度的基礎，改進(jìn)預算管理制度主要從七方面推進(jìn)：以推進(jìn)預算公開(kāi)為核心，建立透明預算制度；完善政府預算體系，研究清理規范重點(diǎn)支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項；改進(jìn)年度預算控制方式，建立跨年度預算平衡機制；完善轉移支付制度；加強預算執行管理；規范地方政府債務(wù)管理；全面規范稅收優(yōu)惠政策。
問(wèn)：為何把建立透明預算制度放在預算改革首位？
答：預算公開(kāi)本質(zhì)上是政府行為的透明，是建設陽(yáng)光政府、責任政府的需要，也是依法行政、防范財政風(fēng)險的需要。我們常說(shuō)，財政收入“取之于民、用之于民”，怎么讓群眾能看懂、社會(huì )能監督？提高透明度是最有效的途徑。
目前，推進(jìn)預決算公開(kāi)工作取得了顯著(zhù)成效，下一步圍繞建立透明預算制度，要完善全口徑預算，增強預算的完整性，并推進(jìn)一般公共財政預算、國有資本經(jīng)營(yíng)預算和政府性基金預算之間的統籌；進(jìn)一步細化政府預決算公開(kāi)內容、擴大部門(mén)預決算公開(kāi)范圍和內容，除涉密信息外，中央和地方所有使用財政資金的部門(mén)均應公開(kāi)本部門(mén)預決算。
問(wèn)：地方政府債券自發(fā)自還試點(diǎn)已經(jīng)啟動(dòng)，下一步規范地方債管理方向是什么？
答：地方政府債券自發(fā)自還試點(diǎn)還將繼續擴大，同時(shí)要做好兩項基礎性工作。一是推行權責發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度，即政府的“資產(chǎn)負債表”，向社會(huì )公開(kāi)政府家底；二是建立健全考核問(wèn)責機制，探索建立地方政府信用評級制度，倒逼政府珍惜自己的信譽(yù)，自覺(jué)規范舉債行為。
目前我國政府性債務(wù)風(fēng)險總體可控，但有的地方也存在一定風(fēng)險隱患，全面規范地方政府債務(wù)管理是當前一項重要任務(wù)。改革總的要求是，疏堵結合，開(kāi)明渠、堵暗道，加快建立規范合理的地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險預警機制。
問(wèn)：這次深化改革在清理規范稅收優(yōu)惠政策方面有些什么考慮？
答：今后，除專(zhuān)門(mén)的稅收法律、法規外，起草其他法律、法規、發(fā)展規劃和區域政策都不得突破國家統一財稅制度、規定稅收優(yōu)惠政策；未經(jīng)國務(wù)院批準，不能對企業(yè)規定財政優(yōu)惠政策。清理規范各類(lèi)稅收優(yōu)惠政策，違反法律法規的一律停止執行；沒(méi)有法律法規障礙且具有推廣價(jià)值的，盡快在全國范圍內實(shí)施；有明確時(shí)限的到期停止執行，未明確時(shí)限的設定政策終結時(shí)間點(diǎn)。建立稅收優(yōu)惠政策備案審查、定期評估和退出機制，加強考核問(wèn)責，嚴懲違法違規行為。
問(wèn)：下一步稅制改革的主要任務(wù)是什么？
答：完善稅制改革的目標是建立“有利于科學(xué)發(fā)展、社會(huì )公平、市場(chǎng)統一的稅收制度體系”，改革重點(diǎn)鎖定六大稅種，包括增值稅、消費稅、資源稅、環(huán)境保護稅、房地產(chǎn)稅、個(gè)人所得稅。
增值稅改革目標是按照稅收中性原則，建立規范的消費型增值稅制度。下一步營(yíng)改增范圍將逐步擴大到生活服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)等各個(gè)領(lǐng)域，“十二五”全面完成營(yíng)改增改革目標，相應廢止營(yíng)業(yè)稅制度，適時(shí)完成增值稅立法。
完善消費稅制度。調整征收范圍，優(yōu)化稅率結構，改進(jìn)征收環(huán)節，增強消費稅的調節功能。
加快煤炭資源稅改革。推進(jìn)資源稅從價(jià)計征改革，逐步將資源稅擴展到水流、森林、草原、灘涂等自然生態(tài)空間。
建立環(huán)境保護稅制度。按照重在調控、清費立稅、循序漸進(jìn)、合理負擔、便利征管的原則，將現行排污收費改為環(huán)境保護稅，進(jìn)一步發(fā)揮稅收對生態(tài)環(huán)境保護的促進(jìn)作用。
加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革，由人大常委會(huì )牽頭，加強調研，立法先行，扎實(shí)推進(jìn)。
探索逐步建立綜合與分類(lèi)相結合的個(gè)人所得稅制，抓緊修訂《稅收征管法》等。
