安徽江蘇多地紛紛試水

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　　繼馬鞍山城投先行一步轉制成江東控股之后，多家地方城投公司也紛紛試水轉型改制工作。這意味著(zhù)伴隨國家財稅體制改革的逐步推進(jìn)，此前扮演過(guò)重要角色的城投公司改制大幕正式開(kāi)啟。
　　《經(jīng)濟參考報》記者近日獲悉，安徽亳州的3家地方城投公司已整合并轉制成地方國企。據知情人士向記者透露，安徽阜陽(yáng)、江蘇鎮江、無(wú)錫等地的城投公司也在醞釀改制。
　　“我們的城投公司轉制工作已完成有段時(shí)間了，改制后的公司名叫建安投資控股集團(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“建安控股”)，是由3家城投公司重組而來(lái)，目前總資產(chǎn)大概730多億，凈資產(chǎn)450億�！辟裰萁ㄔO投資集團有限公司董事長(cháng)韋翔對《經(jīng)濟參考報》記者表示。韋翔表示，新組建的建安控股作為一般類(lèi)投資公司，按市場(chǎng)化原則運營(yíng)管理所屬企業(yè)及資產(chǎn)。
　　作為安徽一個(gè)設市較晚的地區，亳州除古井集團外，其他市屬?lài)�有企業(yè)數量少、規模小，公益類(lèi)企業(yè)服務(wù)能力有限，全市市本級城投公司僅有亳州的建設投資集團有限公司、藥都地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資有限責任公司和交通建設投資有限責任公司3家。今年6月26日，亳州市人民政府發(fā)布關(guān)于變更亳州建設投資集團有限公司有關(guān)事項的通知，亳州市國資委將其持有的藥都地產(chǎn)、交投公司、公交公司、文旅公司、保安公司及安源檢測線(xiàn)公司的股權經(jīng)中介機構評估后，對建安控股集團公司增資20億元人民幣，增資后建安控股集團公司注冊資本為30億元人民幣，然后上述6家公司股東名稱(chēng)全部由亳州市國資委變更為建安控股。
　　把具有政府背景的城投公司轉變成普通企業(yè)，亳州城投并非第一家。早在今年3月份，安徽馬鞍山城投便著(zhù)手改制工作。并在今年5月20日正式更名為江東控股集團有限責任公司。
　　此后，城投公司改制工作“暗流涌動(dòng)”，據記者了解，除亳州城投完成改制工作外，安徽阜陽(yáng)、江蘇鎮江和江蘇無(wú)錫也正加緊進(jìn)行改制工作。
　　城投公司屬于地方政府投融資平臺公司。所謂地方政府投融資平臺公司是指各級地方政府成立的以融資為主要經(jīng)營(yíng)目的的公司，包括不同類(lèi)型的城市建設投資、城建開(kāi)發(fā)、城建資產(chǎn)公司等企業(yè)(事)業(yè)法人機構，主要以經(jīng)營(yíng)收入、公共設施收費和財政資金等作為還款來(lái)源。
　　據中央財經(jīng)大學(xué)地方財政投融資研究所所長(cháng)溫來(lái)成介紹，由于我國預算法規定地方政府不得舉借債務(wù)，不得發(fā)行政府債券，因此，地方政府就要通過(guò)城投公司這個(gè)平臺來(lái)為地方政府籌集資金。城投公司產(chǎn)生比較早，大概在上世紀90年代，但大規模涌現是在2008年金融危機中央實(shí)行大規模經(jīng)濟刺激計劃之后。根據國家審計署2013年12月30日公告的《全國政府性債務(wù)審計結果》里提及的數據，全國共有約7170個(gè)融資平臺公司�！斑@7000多家城投公司大多數都是2008年之后設立的�！彼�說(shuō)。
　　不過(guò)，未來(lái)城投公司或將轉變成新的角色，乃至退出歷史舞臺。5月20日國務(wù)院批轉的發(fā)改委《關(guān)于2014年深化經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)任務(wù)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)中明確指出，“規范政府舉債融資制度。開(kāi)明渠、堵暗道，建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機制，剝離融資平臺公司政府融資職能�！�
　　“城投公司探索改制可能出于兩個(gè)方面的原因，一是十八屆三中全會(huì )提及國有企業(yè)改革，提到要建立一部分國有控股公司；二是預算法正在修訂，有可能在近期討論通過(guò)，一旦預算法允許地方政府自主發(fā)債，那么大多數城投公司就不再有存在的價(jià)值，轉型是必然的選擇�！睖貋�(lái)成對《經(jīng)濟參考報》記者說(shuō)。
　　韋翔表示，“我們將通過(guò)對亳州市現有國有資產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)的整合，打造城建、交通、公共服務(wù)、金融、文化旅游五個(gè)產(chǎn)業(yè)板塊投資集團�！辈贿^(guò)，韋翔也坦言，轉制絕非一朝一夕，雖然換牌子已經(jīng)完成，但是真正的轉制至少還要1至2年的時(shí)間才能完成�！　�
　　對此，銀行間交易商協(xié)會(huì )副秘書(shū)長(cháng)楊農表示，改制和整合一定不能只是換個(gè)牌子在形式上的整合，應該朝著(zhù)現代企業(yè)制度的方向改制。并且要規范微觀(guān)主體行為，優(yōu)化金融監管和產(chǎn)業(yè)監管。
　　楊農建議，未來(lái)地方政府投融資平臺改革可以有兩種模式。第一種是往前走一步。即按照國企改革的要求，對這類(lèi)企業(yè)實(shí)施規范化的改革和重組。第二種模式是往后退一步。使其成為一個(gè)特殊目的實(shí)體。其目標是專(zhuān)門(mén)做政府的公益項目。針對政府公益項目建設任務(wù)輕重程度，楊農認為目前全國只有少部分城投公司可以采用第二種模式。
　　持同樣觀(guān)點(diǎn)的溫來(lái)成也認為，這兩種轉制方向都可以，但方向一定要明確。不能既做市場(chǎng)化的業(yè)務(wù)，又做政策性的業(yè)務(wù)�！叭绻�城投公司轉制模糊了市場(chǎng)和政府兩者的關(guān)系，可能將滋生新的風(fēng)險和混亂�！彼�說(shuō)。
　　此外，一位熟悉城投公司融資的商業(yè)銀行人士也對《經(jīng)濟參考報》記者說(shuō)，城投公司轉制肯定是大勢所趨，但是轉制一定要是“真轉制”而非“假轉制”，所謂“真轉制”，就一定要把政府信用真正剝離出去，如果轉制后還要依靠政府業(yè)務(wù)，那么就只是為了滿(mǎn)足監管的要求，本質(zhì)并無(wú)區別。