“官司打了8年，果園已經(jīng)荒廢。除了繼續告狀，還有別的出路嗎？”內蒙古自治區赤峰市喀喇沁旗河南東村村民李素云指著(zhù)身后的牌匾激動(dòng)地對記者說(shuō)，“這司法鑒定中心可坑死咱老百姓了！”陽(yáng)光之下，那塊寫(xiě)著(zhù)“東北農業(yè)大學(xué)司法鑒定中心”的牌匾異常刺眼。
《經(jīng)濟參考報》記者日前采訪(fǎng)發(fā)現，在赤峰市發(fā)生的一起多年難平的污染風(fēng)波背后，折射出個(gè)別司法鑒定機構的“隨意性”和地方政府的“亂作為”。業(yè)內人士表示，“和稀泥”式的行政干預，讓訴訟偏離了正常軌道。在環(huán)保案件中，政府只有停止行政干預，法律部門(mén)從速辦理，不違規、不護短，此類(lèi)訴訟才能回到健康軌道上來(lái)。
污染連襲
“對面的山上濃煙滾滾，如同世界末日，煙浪如原子彈爆炸般撲進(jìn)村里�！闭f(shuō)起當年的一幕，李素云至今心有余悸，“剛要跑進(jìn)屋，卻已看不見(jiàn)身邊的孩子，只能憑著(zhù)聲音去找了�！�
位于赤峰市喀喇沁旗錦山鎮東北部的河南東村早年因盛產(chǎn)水果而聞名。從上世紀六、七十年代開(kāi)始，這里幾乎家家戶(hù)戶(hù)栽種果樹(shù)，到九十年代，曾經(jīng)的荒山禿嶺已是綠茵成片。
“除生態(tài)效益外，果農的經(jīng)濟收入也隨著(zhù)節節攀升，上門(mén)來(lái)收水果的商販絡(luò )繹不絕�！庇H眼見(jiàn)證河南東村果業(yè)成長(cháng)歷程的果樹(shù)技術(shù)員杜業(yè)祥告訴《經(jīng)濟參考報》記者，上世紀九十年代末，這里已被當地政府當做“萬(wàn)畝經(jīng)濟溝”樹(shù)為典型，一時(shí)間享譽(yù)全旗。
“要不是因為受了污染，我這30多畝果園現在應該正是梨花滿(mǎn)園的時(shí)節�！笨粗�(zhù)眼前滿(mǎn)目瘡痍的果園，杜業(yè)祥嘆了口氣，“這一切變化都始于2006年的那兩次污染事故�！�
《經(jīng)濟參考報》記者從多方得到證實(shí)，2006年8月22日和8月28日，正在進(jìn)行試生產(chǎn)的大型冶銅企業(yè)——赤峰市金峰銅業(yè)有限公司連續發(fā)生兩次大氣污染事故，工廠(chǎng)排放出的二氧化硫使周邊群眾和大片農作物受到嚴重影響。
“煙塵剛過(guò)來(lái)，我就產(chǎn)生了劇烈反應，一個(gè)勁往上反胃，一個(gè)勁吐，然后就倒在了地上�！贝迕顸h桂英說(shuō)。
據事后統計，黨桂英與同村的李紅喜、王全3名村民被突如其來(lái)的污染物當場(chǎng)熏到，多人感覺(jué)不適。企業(yè)兩次污染事故共歷時(shí)近90分鐘，3000畝果樹(shù)及周邊農作物受到污染。
“第一次污染并不嚴重，第二次由于濃度較大，出現了較大面積的污染�！苯鸱邈~業(yè)有限公司原總經(jīng)理韓智表示，首次污染為設備故障所致，第二次屬工人操作失誤，兩次排出的主要污染物均為含有二氧化硫的廢氣。
“污染發(fā)生沒(méi)多久，樹(shù)上基本就只剩下果實(shí)了，果園里落葉滿(mǎn)地，如同深秋�！倍艠I(yè)祥說(shuō)，與果樹(shù)打了40多年交道，從沒(méi)在夏天見(jiàn)過(guò)這么凄涼的景象。
經(jīng)遼寧省果樹(shù)研究所、內蒙古林業(yè)科學(xué)研究院等單位鑒定，金峰銅業(yè)排出的污染物使河南東村的部分果樹(shù)受損嚴重，兩年內將大幅減產(chǎn)，企業(yè)為此賠付農民360萬(wàn)元經(jīng)濟損失。雙方當時(shí)約定：如第二年出現果樹(shù)死亡等情況，經(jīng)有關(guān)部門(mén)鑒定確認實(shí)屬污染造成，可再另行協(xié)商。
“正常年景，夏季果樹(shù)的葉子應是暗綠色，但2007年6月，果樹(shù)的葉子卻成了灰色，大家才知道頭一年的污染影響深遠�！惫r們告訴記者，2007年至今，金峰銅業(yè)公司周邊果樹(shù)陸續出現掛果率低及死亡現象。他們認為，這種情況與之前的污染事件和企業(yè)的后續排放污染物有直接關(guān)系。
果農提供的一份材料顯示，2006年9月21日，內蒙古林業(yè)科學(xué)研究院與內蒙古綠通環(huán)境綠化科技有限責任公司作出的一份鑒定報告稱(chēng)：冶煉銅廠(chǎng)還存在輕微二氧化硫排出現象，如不進(jìn)行徹底治理，可能會(huì )由于長(cháng)期輕微污染的積累，而最終導致嚴重污染事件的發(fā)生。
但韓智向《經(jīng)濟參考報》記者表示，污染事件發(fā)生后，企業(yè)已進(jìn)行更為嚴格的管理，始終達標排放，沒(méi)有再產(chǎn)生新的污染�！肮麡�(shù)死亡與村民管理不善及樹(shù)木壽命將至有關(guān)，企業(yè)沒(méi)有責任�！彼f(shuō)。
鑒定變臉
“這樣的司法鑒定機構沒(méi)有資格繼續存在下去。經(jīng)鑒定中心同意，果農將門(mén)牌扛回了村里�！贝迕駛冎钢�(zhù)靠在墻邊的牌匾說(shuō)，“不為別的，就為出一口憋了多年的惡氣！”
企業(yè)的態(tài)度令果農頗為不滿(mǎn)，百余名村民開(kāi)始四處狀告金峰銅業(yè)。
為解決糾紛，2007年9月19日，喀喇沁旗政府委托東北農業(yè)大學(xué)司法鑒定中心對該事件進(jìn)行調查。最終的鑒定結論認為：果樹(shù)死亡及工廠(chǎng)周邊作物長(cháng)勢不旺等現象為病蟲(chóng)害引起，未發(fā)現二氧化硫污染癥狀。
2008年開(kāi)始，果農通過(guò)正規渠道走上訴訟道路，然而屢訴屢敗的遭遇卻讓他們大失所望。
在內蒙古自治區高級人民法院進(jìn)行的最終裁定中，東北農業(yè)大學(xué)司法鑒定中心的鑒定報告成為案件關(guān)鍵證據，法院引述鑒定結論稱(chēng)：蘋(píng)果梨等果樹(shù)及地瓜等大田作物均未發(fā)現二氧化硫污染癥狀，蘋(píng)果梨樹(shù)大枝及整樹(shù)死亡直接原因是腐爛病和干腐病所致。生效判決采信證據合法，認定事實(shí)清楚，適用法律正確，因此法庭駁回果農們的再審申請。
不過(guò)，這起由空氣污染引發(fā)的風(fēng)波并未就此結束。
村民代表杜業(yè)龍說(shuō)，果農在多年上訪(fǎng)、訴訟中發(fā)現，東北農業(yè)大學(xué)司法鑒定中心組成的四人鑒定組中，一位至關(guān)重要的果樹(shù)專(zhuān)家并沒(méi)有在黑龍江省司法行政機關(guān)進(jìn)行司法鑒定人登記公告，因此不具備鑒定資格。
“打官司的過(guò)程中，我們還要求鑒定人依法出庭質(zhì)證，但他們卻始終沒(méi)來(lái)�！倍艠I(yè)龍等人認為，東北農業(yè)大學(xué)司法鑒定中心的做法已有多處違反法律法規，該鑒定結果理應失效。
在果農的據理力爭下，2012年3月7日，東北農業(yè)大學(xué)司法鑒定中心承認“鑒定中誤把專(zhuān)家汪某某當成鑒定人在司法鑒定書(shū)中簽字，屬形式要件錯誤”，并撤銷(xiāo)5年前作出的司法鑒定。
“拿到撤銷(xiāo)決定后，果農們重新燃起了翻案的希望，但事情的發(fā)展卻超乎了我們所有人的預料�！倍艠I(yè)龍說(shuō)。
2013年7月1日，東北農業(yè)大學(xué)司法鑒定中心突然為喀喇沁旗政府出具了一份復查決定，認定此前的鑒定“程序合法，內容客觀(guān)真實(shí)，結論科學(xué)公正”，再次認定了鑒定的合法性。
聽(tīng)到這個(gè)消息后，果農感到無(wú)比震驚，他們只得再次找到東北農業(yè)大學(xué)司法鑒定中心�，F場(chǎng)錄像顯示，該單位負責人韓學(xué)平告訴村民代表，復查決定是喀喇沁旗政府事先擬好的，一位李姓副旗長(cháng)說(shuō)該復查意見(jiàn)有利于調解糾紛，考慮到百姓利益，鑒定中心只好在上面蓋了個(gè)章。
2013年9月11日至9月13日，東北農業(yè)大學(xué)司法鑒定中心兩次發(fā)文以“復查意見(jiàn)是我中心前任負責人未經(jīng)過(guò)鑒定專(zhuān)家集體研究同意做出的”為由撤銷(xiāo)了復查決定。該中心還告知內蒙古自治區高級人民法院：為配合喀喇沁旗人民政府作調節工作，為了有利于糾紛解決，我中心相信了喀喇沁旗人民政府并給喀喇沁旗人民政府出具了復查意見(jiàn)�，F喀喇沁旗人民政府違背了承諾，該復查意見(jiàn)被用于了訴訟目的。
2013年10月16日，哈爾濱市司法局就該案向河南東村村民公示了調查結果和處理決定：認定專(zhuān)家組中的汪某某不具備司法鑒定人資質(zhì)；確認其余3名鑒定人存在“經(jīng)人民法院依法通知，拒絕出庭作證”行為；認定東北農業(yè)大學(xué)司法鑒定中心反復變更鑒定書(shū)的不負責任行為損害了當事人的合法權益，擬報告省級司法行政機關(guān)停止其司法鑒定業(yè)務(wù)一年。
東北農業(yè)大學(xué)司法鑒定中心的一位負責人表示，鑒定許可證有效期限為5年，到期后司法鑒定管理處很有可能不再給延長(cháng)期限，雖然沒(méi)有吊銷(xiāo)許可證，但實(shí)際上來(lái)講該司法鑒定中心已因此事名存實(shí)亡。
案歸原點(diǎn)
《經(jīng)濟參考報》記者在河南東村看到，許多2007年以后死掉的果樹(shù)至今仍立在山間。村民們說(shuō)，這些死樹(shù)所處的位置本來(lái)可以重新栽種，但由于事情遲遲沒(méi)能解決，為保留證據，他們只能繼續遭受損失。
“無(wú)論如何，必須要個(gè)結果�！痹S多果農表示，8年訴訟生涯已讓他們沒(méi)有后路，只能咬牙堅持下去。
“我太痛恨污染了，這讓我40歲的時(shí)候失了業(yè)，只能出去打工�！痹驹诋數丶徔棌S(chǎng)上班的果農喻建東說(shuō)，為了專(zhuān)心經(jīng)營(yíng)果園，他于1994年辭掉了工作，現在果樹(shù)死了，創(chuàng )業(yè)夢(mèng)化為泡影。
中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究和服務(wù)中心訴訟部部長(cháng)劉湘認為，事已至此，由于其中牽涉法院失職和賠償金額巨大等問(wèn)題，恐怕司法部門(mén)一時(shí)難以抉擇。
“如果能翻案或調解，我們將向企業(yè)索賠3000多萬(wàn)元的損失�！倍艠I(yè)龍說(shuō)，多年的損失累計相加，數額已相當巨大，事情拖得越久，越不利于解決。
金峰銅業(yè)有限公司總經(jīng)理呂剛表示，企業(yè)絕不會(huì )同意調解，因為公司始終堅信，果樹(shù)死亡的原因與污染無(wú)關(guān)。此外，環(huán)保案件適用于舉證倒置原則，倘若時(shí)隔8年后案件發(fā)回重審，企業(yè)肯定無(wú)法接受。
“東北農業(yè)大學(xué)司法鑒定中心如果真要撤銷(xiāo)他們當時(shí)的司法鑒定，我們企業(yè)有可能通過(guò)法律途徑解決，連同鑒定中心一起訴訟�！彼f(shuō)。
金峰銅業(yè)有限公司原來(lái)的負責人向《經(jīng)濟參考報》記者表示，果農們走上這條常年告狀之路與地方政府當初的不當作為有著(zhù)直接關(guān)系。
這位負責人表示，污染發(fā)生后，政府逼迫企業(yè)多拿出200多萬(wàn)元賠償百姓，后又以“更新改造”為名，每年為這3000畝受污果園補貼450萬(wàn)元資金，助長(cháng)了受害果農的“胃口”，才造成了今天告狀不斷的局面。
“政府相當于拿錢(qián)‘贊助’百姓去告狀，搞得樹(shù)也死了，地也荒了�！彼f(shuō)。
喀喇沁旗政府部門(mén)的一些干部坦言，“更新改造”項目確實(shí)只針對河南東村的受污染果園，目的是安撫果農�！霸敬蛩阊a貼三年時(shí)間，但由于百姓不干，該項目至今未停�！币晃桓刹空f(shuō)。
一些種植農作物的村民表示，他們在金峰銅業(yè)周邊種植的作物近年來(lái)長(cháng)勢很差，為了補償損失，政府還曾出面以“災救款”的形式發(fā)放過(guò)補貼，但并不允許被補貼農民向外提及污染的事情。
喀喇沁旗環(huán)保局副局長(cháng)李軍表示，涉事企業(yè)和為其配套的氟化工企業(yè)為當地重要的經(jīng)濟支柱，近年來(lái)未出現超標排放。但記者手中一份中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì )環(huán)境損害鑒定評估中心2013年7月23日作出的調查報告顯示，兩個(gè)企業(yè)周邊部分時(shí)段環(huán)境空氣中的氟化物濃度明顯大于城市地區環(huán)境空氣質(zhì)量標準濃度限值，濃度最高時(shí)甚至達到國家規定的21倍。
行政“和稀泥”
劉湘認為，恰恰是這種“和稀泥”式的行政干預，讓事情偏離了正常軌道。業(yè)內人士表示，目前在公益性污染受害者法律幫助中心援助的環(huán)保訴訟中，此類(lèi)情況并不少見(jiàn)。
采訪(fǎng)中，喀喇沁旗的一些基層干部對果農堅持告狀的做法感到無(wú)奈。他們認為，無(wú)論在賠償還是補償方面，地方政府始終“偏向”于涉案果農，力爭引導他們擺脫官司困擾，讓生活回到正軌。然而從實(shí)際效果看，百姓們似乎并不“領(lǐng)情”。
相關(guān)材料顯示，由于社會(huì )組織力量薄弱、訴訟成本高昂，我國環(huán)境公益訴訟舉步維艱。據中華環(huán)保聯(lián)合會(huì )統計，環(huán)境糾紛進(jìn)入司法程序的不足1%，絕大多數都是通過(guò)行政部門(mén)處理。環(huán)境糾紛量持續增多和環(huán)境公益訴訟量很少之間形成了巨大反差。
“環(huán)保類(lèi)案件勝訴率并不高，而政府的行政干預讓此類(lèi)案件的訴訟難上加難�！眲⑾嬲f(shuō)，他接觸的許多環(huán)保訴訟案件中，始終難以擺脫行政干預的影子，官司拖了幾年甚至十幾年的屢見(jiàn)不鮮。
中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究和服務(wù)中心主任王燦發(fā)等專(zhuān)家表示，有的環(huán)保糾紛官司一打就是十幾年，污染企業(yè)都沒(méi)了，有的原告也去世了，可是官司還在打。在曠日持久的“拖”和“磨”之中，不少群眾被迫放棄訴訟，部分環(huán)境違法行為得不到處罰。
“‘拖’和‘磨’的做法往往導致兩敗俱傷的結局�！眲⑾嬲J為，在環(huán)保案件中，一切應以法律為準繩，政府只有停止行政干預，法律部門(mén)從速辦理，不違規、不護短，此類(lèi)訴訟才會(huì )回到健康軌道上來(lái)。
有法律界及環(huán)保人士認為，隨著(zhù)公眾環(huán)保意識的增強、環(huán)保執法力度的加大及環(huán)保司法制度的日益完善，一些“隱性”和“潛伏”的環(huán)保案件將陸續涌進(jìn)司法領(lǐng)域，采取司法手段治理環(huán)境污染問(wèn)題也將成為生態(tài)文明建設的一項常規模式。法院在治理污染、維護群眾環(huán)境權益上也將發(fā)揮著(zhù)更為明顯的作用。
業(yè)內人士表示，政府應尊重群眾的環(huán)境知情權、參與權和監督權。對于涉及環(huán)保糾紛的相關(guān)鑒定，政府部門(mén)不能“有利于企業(yè)”或“有利于輿論”就進(jìn)行公開(kāi)，反之則隱瞞或干預鑒定結果，更不能做“爛尾”鑒定。政府及法律部門(mén)在處理環(huán)保糾紛、案件時(shí)，必須遵循公平正義原則。
