資源稅改革，作為2014年稅改“六稅一清”任務(wù)之一，極有可能在六個(gè)稅種的改革中最先推出。
《經(jīng)濟參考報》記者了解到，按照“清費”“正稅”并舉和建立煤炭收費清單的要求，目前山西、內蒙等資源大省已在全國率先邁開(kāi)步伐，涉煤收費、基金等各項改革紛紛啟動(dòng)，為煤炭資源稅的開(kāi)征鋪平道路。
伴隨著(zhù)財稅改革總體方案的問(wèn)世，財稅改革多個(gè)領(lǐng)域正在“跑步前進(jìn)”。但值得注意的是，改革中的利益博弈卻還未停止。據介紹，目前資源稅改革方案中稅率區間在2%到10%，具體的稅率則將根據各地的清費情況而定。煤炭企業(yè)希望費改稅后總體稅費水平不高于當前水平，而地方政府則希望改革后稅費總水平，即資源性稅費帶來(lái)的財政收入至少不能低于當前水平，雙方分歧較大。
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趙乃育/繪 |
進(jìn)展 資源大省煤炭“收費清單”紛紛出爐
夏天的到來(lái)并沒(méi)有讓寒冬中的煤炭業(yè)感到一絲溫暖，作為山西某煤炭企業(yè)的銷(xiāo)售經(jīng)理，韓飛依舊業(yè)績(jì)慘淡，開(kāi)始將更多的精力投到教育培訓，以此作為退路，不過(guò)讓他感到些許安慰的是，盤(pán)踞多年的收費亂象正在政府推出的清單制度下漸漸消弭�！�
繼今年1月1日起，取締除中央和省定項目以外的一切違規收費，對煤炭可持續發(fā)展基金各煤種征收標準降低3元/噸之后，近日山西省對涉煤收費再次全面梳理，正式出臺目錄清單。
山西省財政廳初步統計，山西目前涉煤行政事業(yè)性收費達16項，其中政府性基金有6項，經(jīng)營(yíng)性收費有2項，這些項目均經(jīng)過(guò)中央和省級審批。屬于亂收費的項目有：市縣政府涉煤收費、煤運公司公路運銷(xiāo)收費，行業(yè)協(xié)會(huì )、省直部門(mén)、鐵路三產(chǎn)企業(yè)涉煤收費中的超標準、超范圍收費�！�
以此為依據，山西省規定自7月1日起，取消煤炭稽查管理費，降低煤炭產(chǎn)品質(zhì)量監督檢驗費征收標準。明年起則計劃取消煤炭工業(yè)廳為其11個(gè)事業(yè)單位向五大煤礦集團收取的服務(wù)費，以及煤運公路煤炭統一經(jīng)銷(xiāo)環(huán)節收費。如果兩步改革全部到位后，噸煤減負量至少可達14.3元，每年至少可減輕企業(yè)負擔135.51億元�！�
“山西還計劃取消煤炭出省費，山西省煤炭運銷(xiāo)公司已經(jīng)開(kāi)會(huì )部署，預計近期將執行�！狈谖寄茉疵禾渴袌�(chǎng)分析師王旭峰向《經(jīng)濟參考報》記者透露說(shuō)，這樣成本將再節省17元/噸�！�
有此舉動(dòng)的并不止山西。同樣作為煤炭大省的內蒙古近日也出臺《關(guān)于進(jìn)一步規范煤炭企業(yè)稅費征收工作的通知》，對符合規定項目以及下調、取消的項目予以明確。煤炭?jì)r(jià)格調節基金征收標準、煤炭企業(yè)鐵路物流費用屬于下調類(lèi)的項目，而鐵路部門(mén)向煤炭企業(yè)收取的“計劃費”、無(wú)實(shí)質(zhì)服務(wù)內容僅靠提供運輸計劃收取的綜合服務(wù)費等項目則從7月1日起被取消。據測算，每噸煤炭因此減免的費用約10元�！�
《經(jīng)濟參考報》記者從內蒙古財政廳工作人員處獲悉，內蒙古目前還在醞釀把煤炭?jì)r(jià)格調節基金納入財政預算管理�！斑@意味著(zhù)，這部分資金不再屬于煤炭相關(guān)部門(mén)的資金，而是由全省財政統一管理收支，使其更加規范透明�！必斦控斂扑彼L(cháng)王朝才接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示�！�
此外，陜西、四川也紛紛公布“涉煤收費清單”，展開(kāi)煤炭業(yè)清費大行動(dòng)。
意義 密集“清費”鋪路資源稅改
“清理規范涉煤收費項目是深化煤炭管理體制改革的突破口，是推進(jìn)煤炭資源稅改革的基礎和前提條件�！鄙轿魇∈￠L(cháng)李小鵬在涉煤收費清理規范電視電話(huà)會(huì )議上的這番話(huà)無(wú)疑道出了整個(gè)煤炭清費的背后原因：鋪路資源稅從價(jià)計征改革�！�
但是，煤炭企業(yè)稅費負擔沉重，煤炭資源稅改為“從價(jià)計征”不可避免要提高稅負水平。中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì )的報告顯示，由于增值稅進(jìn)項稅抵扣范圍較少，煤炭企業(yè)增值稅實(shí)際稅負在11%以上，遠高于其他工業(yè)行業(yè)稅負水平。此外，煤炭稅費重復征收、不合理收費項目多等問(wèn)題未得到根本解決，各種涉煤稅費已占企業(yè)營(yíng)業(yè)收入的25%至35%，其中大部分項目主要是地方各級政府和社會(huì )組織設置�！�
“煤炭資源稅改革在中央層面已經(jīng)敲定，但思路是‘清費’‘正稅’同行并舉，要簡(jiǎn)并、取消一批煤炭相關(guān)的收費、基金，這一工作完成后才會(huì )啟動(dòng)�！敝袊禾抗I(yè)協(xié)會(huì )人士告訴記者，在年初相關(guān)內部會(huì )議上高層就明確提出，禁止向煤炭企業(yè)亂收費，要求各地政府建立煤炭收費清單�！�
然而，多位業(yè)內人士坦言，這一波的清費行動(dòng)對目前處于寒冬中的煤炭業(yè)而言作用有限�！霸诮�(jīng)濟持續低迷和環(huán)保壓力加大的情況下，煤炭需求大幅下降，現在5000多大卡的優(yōu)質(zhì)煤坑口價(jià)最高也就到每噸150元左右，現在好多大礦噸煤利潤只有5到6元，中小礦基本上為零，甚至倒掛。就是這些費用全取消了，也救不了煤炭企業(yè)�！表n飛認為，目前的煤炭業(yè)寒冬關(guān)鍵還是在于市場(chǎng)不景氣，“未來(lái)三到五年煤炭市場(chǎng)都好不了�！�
中央財經(jīng)大學(xué)中國煤炭經(jīng)濟研究院教授邢雷也表示，“到縣一級很難執行得了，現在清理了，但很快會(huì )變相出現。而且現在不單是費的問(wèn)題，而是稅的問(wèn)題，所以在推行資源稅的時(shí)候，應該考慮整體的煤炭行業(yè)稅負負擔來(lái)確立稅率水平�！�
波折 煤企和地方政府利益博弈升級
雖然在業(yè)內專(zhuān)家看來(lái)，煤炭資源稅改革方案已取得基本共識，條件最為成熟，很有可能在六個(gè)稅種的改革中最先推出。然而，其改革歷程卻頗為波折�！�
早在2010年，山西省就向國務(wù)院呈報了《關(guān)于先行試點(diǎn)煤炭資源稅從價(jià)計征政策的請示》，內蒙古、新疆、河南、陜西等地也均對煤炭資源稅改革寄予厚望。2013年末，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩運行的意見(jiàn)》提出，在清理整頓涉煤收費基金的同時(shí)，加快推進(jìn)煤炭資源稅從價(jià)計征改革，明確要求2013年年底前集中清理整頓煤炭相關(guān)收費�！�
可以說(shuō)煤炭資源稅改革的端倪早已顯露，此后也多次成為社會(huì )關(guān)注的焦點(diǎn)，然而卻延宕數年，至今尚未推出，究其原因，“膠著(zhù)”局面的背后是煤炭企業(yè)和地方政府的利益博弈�！�
煤炭企業(yè)希望費改稅后總體稅費水平不高于當前水平，而地方政府則希望改革后稅費總水平，即資源性稅費帶來(lái)的財政收入至少不能低于當前水平，雙方分歧較大�！�
在煤炭?jì)r(jià)格走低、煤企日子本已不堪的情況下，資源稅改革來(lái)自相關(guān)煤炭企業(yè)的阻力較大，煤企唯恐從價(jià)計征資源稅后稅負無(wú)法承受。改革后，若以“從價(jià)定率”2%至10%的稅率征稅，煤炭企業(yè)按每噸500元銷(xiāo)售，需繳納資源稅10元至50元，將比目前最高每噸5元的稅負上升2倍至10倍�！捌髽I(yè)現在并不是很積極，煤炭清費到底能到什么程度，能不能覆蓋這部分的稅率水平，有的企業(yè)負擔可能還會(huì )要加重�！蓖跣穹褰榻B說(shuō)�！�
而對于產(chǎn)煤大省而言，經(jīng)濟結構單一、嚴重依賴(lài)煤炭等資源，在煤炭形勢不好的情況下財政收入的確難言樂(lè )觀(guān)。
對于地方政府來(lái)說(shuō)，一旦提高稅收、降低收費，地方總收入可能會(huì )減少，同時(shí)“對于稅收的支配肯定沒(méi)有收費靈活�！币晃徊辉竿嘎缎彰慕咏斦咳耸扛嬖V《經(jīng)濟參考報》記者：“當年油氣資源稅改革時(shí)，地方政府明確知道改革后地方收入會(huì )增加，肯定持歡迎態(tài)度。但是目前在煤炭資源稅改革中，地方政府還是擔心利益得不到保障�！薄�
目前，山西、內蒙古等多地的清理煤炭相關(guān)收費行動(dòng)已經(jīng)實(shí)質(zhì)啟動(dòng)。上述接近財政部人士稱(chēng)：“對于地方政府而言，希望取消收費的數量至少能夠‘平移’為稅收收入，更希望爭取到一個(gè)相對較高的資源稅稅率�！敝袊缈圃贺斀�(jīng)戰略研究院研究員張斌接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示：“地方政府恐怕一方面不想動(dòng)費，另一方面想加稅。如果地方政府清理取消煤炭相關(guān)收費進(jìn)程快一些，資源稅推出就可能更快一些�！�
